بحث حول أبطال الصين التكنولوجيين: ماذا يخبرنا التاريخ عن عيوب الهيكل وفشل السياسات السابقة حول احتمالية نجاح السياسات الحالية

ملاحظة المحرر

أصبحت صناعة التكنولوجيا الفائقة محرك نمو جديدًا للعديد من البلدان. الصين، ثاني أكبر اقتصاد في العالم، تلحق بالركب أيضًا لسد الفجوة التكنولوجية. ومع ذلك، لا تزال متخلفة عن جيرانها، مثل كوريا الجنوبية وتايوان، اللتين حققتا معجزات اقتصادية قبل الصين بوقت طويل. يفحص دوغلاس فولر الأسباب الكامنة وراء ذلك، متسائلاً لماذا تمتلك الصين عددًا أقل بكثير من عمالقة التكنولوجيا مقارنة بكوريا الجنوبية وتايوان على الرغم من نجاحها الاقتصادي غير المسبوق. يخلص فولر إلى أن السعي غير الفعال للصين للسياسة الصناعية والإفراط في تنظيم الدولة للسوق قد أعاق تطوير صناعة التكنولوجيا.

اقتباسات من الورقة

مقدمة

تحاول هذه الورقة شرح الظهور المحدود لعمالقة التكنولوجيا الصينيين. يتناول القسم الأول الأسباب الهيكلية لعدم وجود نجاح كبير في السياسة الصناعية الاستباقية (على عكس حماية الصناعات الناشئة السلبية المدفوعة بالتعريفات الجمركية) في بناء شركات كثيفة التكنولوجيا في الصين. يتجه القسم الثاني للنظر في كيفية تشكيل خصائص القطاعات لفرص التحديث التكنولوجي بين الشركات الصينية في ظل سياسات الدولة الموضحة في القسم الأول. يتناول القسم الثالث القضية الهامة لتنظيم السوق وكيف أثر ذلك على التحديث في مختلف الصناعات. يتناول القسم الرابع الدور الحاسم الذي لعبته رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية في قطاع التكنولوجيا في الصين، وتداعيات الارتفاع الحالي لرأس المال الاستثماري المحلي. سيتناول القسم الأخير الاستمراريات والانحرافات عن التنمية الصناعية السابقة للصين في سياسات شي الصناعية.

آلام السياسة الصناعية

في حالة الصين، هناك أربعة قيود خطيرة على السعي الفعال للسياسة الصناعية: (1) هيكل الجهاز الحكومي، (2) تحيز تخصيص الائتمان نحو الشركات المملوكة للدولة/الشركات المفضلة من قبل الدولة وما ينتج عن ذلك من أوجه قصور إدارية لهذه الشركات (3) عدم تناسق المعلومات بسبب الحجم الجغرافي والسكان الهائل للصين و (4) ميزان الصادرات مقابل المشتريات. هذه العقبات بالإضافة إلى الحوافز للمسؤولين المحليين التي تعطي الأولوية للاستثمار والاستيلاء على الأراضي على تنفيذ تحديث الشركات المحلية والشركات متعددة الجنسيات داخل ولاياتهم القضائية التي ناقشها فولر (2016، الفصل 2).

خصائص القطاعات والنجاح

كان هناك تباين في اللحاق بالتكنولوجيا عبر قطاعات اقتصاد الصين. بالنسبة للتكنولوجيا المتوسطة التقنية، والقطاعات القائمة على الآلات، شهدت الصين قدرًا كبيرًا من التحديث بين الشركات المحلية (براندت وثون 2010، 2016). بالنسبة للعديد من قطاعات التكنولوجيا الفائقة، كان سجل الصين في اللحاق بالركب بين الشركات المحلية ضعيفًا، وقد دفعت الشركات الهجينة الموجودة في الصين ولكن الممولة من خارج الصين إلى التحديث التكنولوجي. ويجب ملاحظة أنه حتى بالنسبة للصناعات الناضجة متوسطة التقنية، يجد براندت وثون (2010، 2016) القليل من الأدلة على سياسة صناعية فعالة تتجاوز الحواجز الجمركية التي تشجع الشركات متعددة الجنسيات في هذه الصناعات على إنشاء مصانع في الصين.

لن تكون هناك مشكلة مع نموذج هجين لتطوير التكنولوجيا الفائقة باستثناء قضيتين. أولاً، أهدرت السياسة الصناعية كمية هائلة من الموارد على الشركات المحلية في مجالات التكنولوجيا الفائقة. ثانيًا، النموذج الهجين نفسه مهدد كما سيتم مناقشته لاحقًا في هذه الورقة.

تنظيم المنافسة

خلص براندت وثون (2016) في إعادة النظر في قطاعات الآلات التي حللوها بمرور الوقت إلى أن بعض القطاعات كانت أقل نجاحًا بكثير من غيرها على الرغم من أنها استفادت من استثمار الموردين من الشركات متعددة الجنسيات في الصين. وخلصوا إلى أن تنظيم الدولة للمنافسة في السوق لمنع المنافسة بدلاً من تشجيعها كان يعيق تلك القطاعات التي حققت تحديثًا أقل. صناعة السيارات مثال على ذلك. منعت الدولة الشركات الخاصة بشكل أساسي من دخول هذا السوق لعقود، ونتيجة لذلك، فشل أبطال الدولة المحليون، على الرغم من استفادتهم من كونهم شركاء في المشاريع المشتركة المطلوبة لدخول الشركات متعددة الجنسيات، في التحديث بفعالية. في المقابل، شهدت معدات البناء، حيث كان هناك سباق محموم بين الشركات الأجنبية والمملوكة للدولة والخاصة وغيرها من الشركات في المنطقة الرمادية للشركات بين الشركات المملوكة للدولة والخاصة حقًا، تحديثًا مثيرًا للإعجاب. للتأكيد على نقطة براندت وثون، فإن صانع السيارات المحلي الواعد اليوم هو شركة خاصة متأخرة (بسبب حواجز الدولة أمام الدخول)، جيلي.

توطين رأس المال الاستثماري

تقريبًا كل اسم كبير في الابتكار التكنولوجي أو نماذج الأعمال في الصين الذي ظهر من مشهد الشركات الناشئة على مدى العقدين الماضيين تلقى غالبية تمويله من رأس المال الاستثماري الأجنبي (VC). من الثلاثي بايدو وعلي بابا وتنسنت (BAT) إلى قصص النجاح الأحدث، مثل شاومي، لعب رأس المال الاستثماري الأجنبي دورًا حاسمًا في مشهد الشركات الناشئة في الصين. باختصار، كان رأس المال الاستثماري هو القناة الرئيسية لإنشاء الشركات الهجينة التي تقود التنمية التكنولوجية في الصين.

لماذا لعب رأس المال الاستثماري الأجنبي مثل هذا الدور الكبير؟ قبل عام 2007، يمكن الإشارة إلى حقيقة أن الصين لم يكن لديها الإطار القانوني لهياكل الشراكة العامة المحدودة المستخدمة عادة لرأس المال الاستثماري في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأماكن أخرى. ومع ذلك، حتى بعد حل هذه المشكلة من خلال تعديلات في قانون الشراكة الصيني، ظل رأس المال الاستثماري الأجنبي يلعب دورًا كبيرًا في تمويل ريادة الأعمال التكنولوجية في الصين.

إحدى الطرق لفهم سبب هذه الحالة هي وظيفة الربط التي يلعبها رأس المال الاستثماري الأجنبي في ربط رواد الأعمال الصينيين بالمؤسسات في الخارج القادرة بشكل أفضل على دعم ريادة الأعمال التكنولوجية. في حين أن أسواق الأسهم المحلية تظل غير جذابة بسبب طبيعتها المضاربة (ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ندرة المستثمرين المؤسسيين الكبار) وعملية الدولة البطيئة والمتحيزة في تحديد الشركات التي يمكن إدراجها، فإن رأس المال الاستثماري الأجنبي لديه خبرة عميقة في إدراج الشركات الناشئة في أسواق الأسهم في الخارج.

استمراريات وانحرافات في السياسة الصناعية تحت قيادة شي

تبني خطة "صنع في الصين 2025" (MiC 2025) على السياسات المعلنة السابقة على مدى السنوات العشر الماضية، وبشكل غير مفاجئ، تظهر بعض عيوب صنع السياسات الصناعية السابقة. أولاً وقبل كل شيء، لا تزال العديد من الشركات المملوكة للدولة هي المركبات المفضلة لتنفيذ هذه السياسات الصناعية. ثانيًا، والأسوأ من ذلك، غالبًا ما تُستخدم الأموال المقدمة لهذه السياسات الصناعية لتحفيز الاستيلاء الحكومي على الشركات والأصول الخاصة (غالبًا ما تكون اسميًا أجنبية). ثالثًا، يبدو أن المشتريات الحكومية مرة أخرى هي إحدى الوسائل المفضلة لدعم هذه الصناعات. نظرًا لأن هذه المشتريات لا تُوزع عادةً على الشركات الأكثر كفاءة، فقد يكون الكثير من الإنفاق على هذه الصناعات المختلفة غير فعال ومُهدر.

من المفهوم أن حجم الخطط المقترحة قد أثار قلق الشركات والدول الأجنبية على حد سواء. حتى لو لم تؤد عملية صنع السياسات الصناعية المعيبة في الصين إلى النجاح، فقد تؤدي إلى إضافة كميات كبيرة من الطاقة الإنتاجية في مختلف القطاعات. بعبارة أخرى، هناك احتمال أن تؤدي السياسة الصناعية غير الفعالة نسبيًا إلى خلق وضع خاسر للجميع حيث تتسبب الطاقة الإنتاجية الصينية غير الفعالة في انهيار السوق العالمية لسلعة معينة (مثل DRAM) دون تحفيز التنمية المستدامة في الصين. ومع ذلك، أتوقع أن تواجه سياسات التصنيع هذه في المستقبل قيودًا مالية وقيودًا على رأس المال البشري تحد من الطاقة الإنتاجية المضافة الفعالة في بعض هذه القطاعات. بالطبع، من غير المرجح أن تخفف هذه القيود على السياسة الصناعية من مخاوف الحكومة الأمريكية بشأن فقدان الملكية الفكرية عبر النقل القسري أو السرقة كما هو موضح في تقرير الممثل التجاري للولايات المتحدة لعام 2018 بشأن المادة 301.

سيرة المؤلف

دوغلاس بي. فولر هو أستاذ في جامعة مدينة هونغ كونغ. يركز بحثه على الابتكار، وسياسات التكنولوجيا، والأعمال التجارية الدولية. وقد قام بالتدريس سابقًا في جامعة تشجيانغ، وكلية كينغز لندن، والجامعة الصينية في هونغ كونغ، والجامعة الأمريكية في واشنطن العاصمة. وقد قاد مشاريع بحثية برعاية مؤسسة ألفريد بي. سلون ومعهد سافانتاس للسياسات في هونغ كونغ. فولر هو مؤلف كتاب "النمور الورقية، التنانين الخفية: الشركات والاقتصاد السياسي للتنمية التكنولوجية في الصين"، ومنسق مشارك لشبكة "ب" (العولمة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية) في جمعية العلوم الاجتماعية.

첨부파일: [WorkingPaper]SearchingforChina’sTechnologicalChampions.pdf