[تقرير خاص] نحو حوكمة أفضل في ميانمار

مقدمة

على مدى العامين الماضيين، عمل معهد شرق آسيا (EAI) مع منظمات المجتمع المدني في ميانمار كجزء من برنامج “تعزيز المجتمع المدني في ميانمار”، الذي يبني على مشروع “بناء قدرات المجتمع المدني في ميانمار من خلال مراقبة الميزانية” السابق. وكجزء من هذا البرنامج، أجرت سبع منظمات شريكة من ميانمار، وهي معهد ساندي للحوكمة، ومبادرة ميانمار المفتوحة، وكلية يانغون للعلوم السياسية، وجمعية يوني كي يار لنشر المعرفة، ومعهد سالوين للسياسات العامة، ومنظمة التنمية الأخرى، ومعهد ناوشونغ للتنمية، أبحاثًا حول قضايا السياسة الحالية في ميانمار. ركزت كل منظمة على جانب مختلف من السياسة الحكومية وحققت في الوضع الحالي والتغييرات المحتملة التي يمكن إجراؤها لتحسين حوكمة البلاد.

بحث معهد ساندي للحوكمة التغييرات في تنفيذ الميزانية في المجلس التشريعي الوطني لميانمار قبل وبعد الإدارة الجديدة. ركزت مبادرة ميانمار المفتوحة على دور اللجان في تقييم ميزانية الحكومة. استكشفت كلية يانغون للعلوم السياسية سياسة وإدارة صناديق تنمية الدوائر الانتخابية في منطقة يانغون. نظرت منظمة يوني كي يار في عملية المناقصات لمشاريع البناء في ماندالاي. فحص معهد سالوين للسياسات العامة تنفيذ وتأثير السياسة الجديدة للجنة تنمية مدينة يانغون بشأن الباعة المتجولين. قيمت منظمة التنمية الأخرى تأثير مبادرات السياحة المجتمعية في مناطق مياينغ وثانداونغي، ودرس معهد ناوشونغ للتنمية سياسة التعليم الوطنية فيما يتعلق بطلاب كاشين الذين يعيشون في مناطق تسيطر عليها منظمة استقلال كاشين. كل هذه التقارير قيمة لأنها تمثل إحدى الخطوات الأولى في الكشف عن الوضع الحالي للحوكمة في ميانمار وستساعد المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين في تحسين الحوكمة ووضع سياسات جيدة.

اقتباسات من الورقة

“ومع ذلك، مقارنة بالحكومات السابقة في ميانمار، فقد تحسن تنفيذ الميزانية بشكل كبير… وفقًا لمسؤولي البلدات، يستخدم الناس مواقع التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك للكشف عن الفساد بين المسؤولين والموظفين الحكوميين. وبطبيعة الحال، تساعد هذه العادة في الحد من السلوك الفاسد. يشعر مسؤولو البلدات الذين تمت مقابلتهم أيضًا أن المساءلة والشفافية مهمتان لتحسين مصداقية الحكومة.” - معهد ساندي للحوكمة

“فيما يتعلق بنظام اللجان، تجد مبادرة ميانمار المفتوحة أن هناك نقصًا في الربط بين فرق تقييم الميزانية ولجان مجلس النواب القائمة، والتي تعمل على مدار العام. ونتيجة لذلك، يبدو أن هناك نقصًا في التدقيق فيما يتعلق بتنفيذ الحكومة للميزانية من قبل مختلف الوزارات. هذا النقص في التدقيق أو الرقابة يضع دور نظام اللجان القائم موضع تساؤل.” – مبادرة ميانمار المفتوحة

“على الرغم من أن قانون وإجراءات صناديق تنمية الدوائر الانتخابية في ميانمار يحاولان الحماية من الفساد وسوء استخدام صناديق تنمية الدوائر الانتخابية من قبل أعضاء البرلمان وأعضاء اللجان، إلا أنه يجب أن يتضمن أيضًا أحكامًا أكثر تفصيلاً لتشكيل اللجان وتحديد مسؤوليات تلك اللجان وأعضاء اللجان.” – كلية يانغون للعلوم السياسية

“… يُمنع بعض الشركات الخاصة من الوصول إلى معلومات حول المشتريات، والعديد من موظفي الخدمة المدنية غير مؤهلين أو يفتقرون إلى المعرفة بالعملية، وتفتقر المكاتب العامة إلى أجهزة الكمبيوتر، وأنظمة الدفع مرهقة وقديمة، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، هناك طلب متزايد من الجمهور على الحكومة لتقديم خدمات رعاية صحية وتعليم وبنية تحتية فعالة. أصبح إصلاح القطاع العام أمرًا بالغ الأهمية للرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD). ومع ذلك، تفتقر ميانمار إلى المعرفة المنهجية أو البحث الذي يمكن أن يوجه الإصلاح الفعال.” – يوني كي يار

“ذكرت غالبية الباعة المتجولين الذين شملهم الاستطلاع أن لجنة تنمية مدينة يانغون تحتاج أيضًا إلى مراجعة خطة إعادة توطينها لأن بعض الباعة المتجولين يحصلون على مساحة أكبر عن طريق دفع رشاوى للسلطات. ونتيجة لذلك، هناك نقص في المساواة بين الباعة المتجولين الذين يعملون في أماكن جديدة وأحيانًا يؤدي ذلك إلى مشاحنات وجدالات بين الباعة المتجولين.” – معهد سالوين للسياسات العامة

“يُنظر إلى مبادرات السياحة المجتمعية في مياينغ وثانداونغي على أنها تتماشى مع جميع مبادئ السياحة المجتمعية تقريبًا التي وضعتها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ولكن لا يبدو أن أيًا من المبادرتين توليهما الكثير من الاهتمام لربط تطورات السياحة المجتمعية الحالية بالنمو الاقتصادي المحلي والإقليمي. يمكن تعزيز الدرجة التي تعمل بها الحكومات الوطنية والمحلية معًا لخلق بيئة مثالية لميانمار في دعم نمو السياحة، وخاصة سلسلة قيمتها.” - منظمة التنمية الأخرى

“على الرغم من أهمية قضايا الصحة والتعليم، إلا أنها لم تكن جزءًا من المناقشة خلال عملية السلام. يجب إحراز المزيد من التقدم فيما يتعلق بالتعليم والصحة من أجل إثارة هذه القضايا في عملية السلام والحوار السياسي…. بخلاف ذلك، سيستمر العديد من طلاب كاشين، وخاصة أولئك القادمين من المناطق التي تسيطر عليها منظمة استقلال كاشين، في مواجهة صعوبات في الانضمام إلى المدارس في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة، وستضيع أحلامهم وهم يُتركون خلف الركب.” – معهد ناوشونغ للتنمية

المؤلفون

ساهمت فرق متنوعة من معهد ساندي للحوكمة، ومبادرة ميانمار المفتوحة، وكلية يانغون للعلوم السياسية، وجمعية يوني كي يار لنشر المعرفة، ومعهد سالوين للسياسات العامة، ومنظمة التنمية الأخرى، ومعهد ناوشونغ للتنمية في البحث والكتابة لكل تقرير. قدم البروفيسور جيه هيوك شين (جامعة كوريا)، والدكتور كوستوف كانتي بانديوبادياي من منظمة المشاركة في آسيا (الهند)، والدكتورة ثاويلوادي بوريكول من معهد كينغ براديبوك (تايلاند)، والدكتور توبياس باسوكي من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (إندونيسيا)، والسيدة ماكسين تانيا حمادة من منظمة INCITEgov (الفلبين)، والسيد رايان إيفانغليستا من مركز الشركات الخاصة الدولية (الفلبين)، والدكتور ألكسندر دوكالسكيس من كلية دبلن الجامعية مدخلات وملاحظات على التقارير. قدم معهد شرق آسيا (EAI) الدعم في شكل تنسيق وتدقيق لإنتاج التقارير.