[ورقة عمل] مشكلة تعريف النجاح في البيروقراطية الصينية

برنامج الزمالة للسلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا

ملخصلماذا تكون بعض الحكومات قابلة للتكيف ولكن ليس البعض الآخر؟ لماذا أظهرت حكومة الصين، على وجه الخصوص، مرونة وقدرة تكيف ملحوظتين؟ بينما يقر العديد من المراقبين بأن بيروقراطية الصين قابلة للتكيف، فقد حاول قليلون تفسير مصادر قدرتها على التكيف غير العادية. التكيف يعني اختيار استراتيجيات أو إجراء تغييرات تحسن الأداء وفقًا لمقياس معين للنجاح. محور القدرة على التكيف، بالتالي، هو تعريف النجاح نفسه. يتطلب التكيف الفعال تعريفًا واضحًا للنجاح ومكافآت جذابة لتحقيقه. الأداة الرئيسية لتعريف النجاح في بيروقراطية الصين هي نظام أهداف تقييم الكادر. أنا أوثق تطور أهداف التقييم بمرور الوقت، مع تسليط الضوء على مشكلة زحف المهمة والتحديات التي يطرحها مثل هذا التغيير على حوكمة الصين.

اقتباسات من الورقة“توصف بيروقراطية الصين، من ناحية أخرى، على نطاق واسع من قبل خبراء الصين بأنها "ريادية" و "تنموية" و "مرنة" و "قابلة للتكيف". تستخدم الحكومة الوطنية الصينية تجارب السياسات على نطاق واسع، وتشجع وتدمج ردود الفعل الاجتماعية في صنع السياسات، وتستوعب رواد الأعمال الخاصين والمجموعات المؤثرة الجديدة، وتدرس وتتعلم من تجارب البلدان الأخرى، بينما يسعى المسؤولون المحليون إلى طرق مبتكرة - حتى لو كانت إشكالية - لتعزيز النمو وتوليد الإيرادات.”

“يهدف بحثي بالضبط إلى سد هذه الفجوة النظرية. أفعل ذلك من خلال الاستفادة من مجال متعدد التخصصات راسخ لم يتم تقديمه بعد لدراسات الصين والعلوم السياسية بشكل أوسع: الأنظمة التكيفية المعقدة (المعروفة أيضًا باسم "التعقيد" للاختصار)”

“في بيروقراطية الصين، الأداة الرئيسية لتعريف النجاح هي نظام "أهداف تقييم الكادر". تتكون هذه المؤسسة من قائمة أهداف مخصصة من قبل الحكومات العليا إلى الحكومات الدنيا، والتي يتم على أساسها تقييم وترتيب المسؤولين المحليين في جميع أنحاء البلاد سنويًا.”

“..... من خلال دراسة تطور أهداف تقييم الكادر، نكتسب رؤى ملموسة حول قدرة السلطات المركزية الصينية على الإشارة بفعالية إلى أولويات السياسة وتوجيه سلوك البيروقراطية المحلية...... ولكن مرة أخرى، إذا نظرنا بشكل ملموس إلى الأهداف المخصصة، فسيكون من الواضح أن إضافة المزيد من الأهداف إلى قائمة تفويضات شاملة بالفعل من غير المرجح أن تعدل الحوافز البيروقراطية.

هذه التغييرات المؤسسية بدورها لها عواقب اقتصادية عميقة لأن الاقتصاد الصيني لا يزال يعتمد بشكل كبير على إجراءات الدولة المحلية. سواء استمرت السلطات المركزية في توجيه سلوك البيروقراطية المحلية من خلال الأهداف وكيفية قيامها بذلك هو أحد أصعب التحديات السياسية في السنوات القادمة.”

المؤلفالدكتورة يوين يوين آنغ هي أستاذة مشاركة في قسم العلوم السياسية بجامعة ميشيغان. تدرس التنمية والتعقيد والاقتصاد السياسي الصيني. يسعى بحثها إلى تعميق فهمنا للتنمية كعملية معقدة، من خلال تطوير نظريات وأدوات جديدة تلتقط واقعها الديناميكي وغير الخطي ومتعدد الأبعاد. بالتركيز على البلدان النامية والأسواق الناشئة، وخاصة الصين، تستكشف ثلاثة مواضيع مترابطة: (1) كيف تنشأ الأسواق في غياب الحكم الرشيد والقدرة الحكومية، (2) الظروف الأساسية التي تمكن التكيف الفعال داخل الحكومات، و (3) العلاقة التفاعلية بين الفساد والازدهار الاقتصادي. هي مؤلفة كتاب "كيف أفلتت الصين من فخ الفقر" (مطبعة جامعة كورنيل، دراسات كورنيل في الاقتصاد السياسي، 2016). يفحص الكتاب جميع المواضيع الثلاثة ضمن إطار موحد ويضع الأساس لجدول أعمالها البحثي. فاز الكتاب بجائزة بيتر كاتزينشتاين للكتاب لعام 2017 "لأفضل كتاب أول في العلاقات الدولية أو السياسة المقارنة أو الاقتصاد السياسي". تمت مراجعته في البنك الدولي، وستريتس تايمز، وشؤون خارجية، ومدونة بناء القدرات الحكومية بجامعة هارفارد، وغيرها من المنافذ.