[ملخص] حلول جديدة لأزمة كوريا الشمالية النووية

ملخص

فيما يلي ملخص لتقرير (يمكن العثور عليه هنا) نُشر في 26 فبراير 2016 بواسطة معهد شرق آسيا (EAI) باللغة الكورية بعنوان “حلول جديدة لأزمة كوريا الشمالية النووية”. كان التقرير نتاجًا لمناقشة مستديرة حول “سياسة كوريا الشمالية بعد الاختبار النووي الرابع” استضافها الدكتور يونغ-سون ها (EAI) والدكتور تشايسنج تشون (EAI وجامعة سول الوطنية). حضر الخبراء التاليون المناقشة وساهموا في هذا التقرير: الدكتور بيونغ-يون كيم (جامعة سول الوطنية)، السيد سونغ-لاك وي (جامعة سول الوطنية)، والدكتور هي أوك لي (جامعة سونغ كيون كوان).

مقدمة

في 6 يناير 2016، أجرت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) اختبارها النووي الرابع. واصلت كوريا الشمالية تطوير تقنياتها النووية والصاروخية في مواجهة العقوبات والانتقادات من المجتمع الدولي. علاوة على ذلك، فإن احتمال تطوير كوريا الشمالية لقنبلة هيدروجينية وصواريخ باليستية عابرة للقارات قد رفع مستوى الأزمة النووية في شبه الجزيرة الكورية إلى مستوى جديد تمامًا.

في ضوء سلوك كوريا الشمالية المتزايد التهديد، من الضروري إجراء تحقيق في سبب عدم فعالية أنظمة العقوبات السابقة لوضع سياسات جديدة. ومع ذلك، يجب أن يضع المرء في اعتباره أيضًا أن الوضع أكثر تعقيدًا الآن - وأي نهج بسيط تجاه العقوبات أو المشاركة لن يكون كافيًا إذا أردنا منع دورة أخرى في الحلقة المفرغة من الاستفزازات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية.

هذه المهمة ليست سهلة، لكننا نعتقد أن هذه السياسات الجديدة يجب أن تتكون على الأقل مما يلي: جعل العقوبات أقوى وأكثر فعالية، ونهج أمني جديد تجاه كوريا الشمالية دون النظر في الخيار النووي، وتطوير استراتيجية دبلوماسية جديدة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية جنبًا إلى جنب مع خطة مشاركة طويلة الأجل لتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية، ووضع محفز يمكن أن يؤدي إلى نزع السلاح النووي الذاتي لكوريا الشمالية بالإضافة إلى التطبيع من خلال التنمية الاقتصادية.

جعل العقوبات أقوى وأكثر فعالية

يعد التعاون بين البلدان المحيطة بشبه الجزيرة الكورية شرطًا ضروريًا لكي تكون العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية فعالة. للقيام بذلك، كان دور الصين مهمًا وسيظل كذلك.

هنا، يجب على جمهورية كوريا (كوريا الجنوبية) أن تبذل قصارى جهدها لمنع ربط القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، بالمنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة. المفتاح هنا هو أن نوضح للصين أن التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان ليس تهديدًا. تحتاج كوريا الجنوبية أيضًا إلى توضيح أنها تسعى إلى التعايش السلمي مع كوريا الشمالية غير النووية وأنها ترغب في متابعة توحيد تدريجي وسلمي.

وبالتالي، فإن منع شرارة من الاشتعال في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بشأن شبه الجزيرة الكورية أمر بالغ الأهمية. للقيام بذلك، من الضروري مواصلة تحسين العلاقات وبناء الثقة مع الصين. إن الصين التي تشارك مصالح متوافقة مع كوريا الجنوبية فيما يتعلق بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وتشارك بنشاط في العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية ستكون المفتاح للتنفيذ الفعال للقرار الجديد لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

بناء نهج أمني جديد تجاه كوريا الشمالية

يجب على حكومة كوريا الجنوبية الاستجابة بهدوء لتطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية من خلال النظر في بدائل طويلة الأجل. إن تطوير الأسلحة النووية بشكل مستقل غير فعال وغير واقعي، وإعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية غير ممكن.

بدلاً من ذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تبني بسرعة أنظمة الردع والدفاع الخاصة بها، وأن تعمل على تعزيز أنظمة الدفاع الصاروخي الخاصة بها والردع الموسع بالتعاون مع الولايات المتحدة. دون المخاطرة بالتسبب في مزيد من عدم الاستقرار في المنطقة، يجب على حكومة كوريا الجنوبية تكثيف جهودها غير النووية لتثبيط كوريا الشمالية عن تطوير الأسلحة النووية، مما يؤدي في النهاية إلى سعي نظام كيم جونغ أون إلى بديل جديد.

في الوقت نفسه، يجب على كوريا الجنوبية تعزيز تعاونها بنشاط مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بالردع الموسع. للاستجابة بسرعة وفعالية للتهديد النووي المتزايد بسرعة لكوريا الشمالية، يجب أن تضمن ميزانية الدفاع إكمال هذه الجهود بشكل أسرع من الجدول الزمني المحدد سابقًا.

تطوير استراتيجية دبلوماسية جديدة تجاه كوريا الشمالية

واصلت كوريا الشمالية تكرار مطالبتها بإبرام معاهدة سلام مع الولايات المتحدة منذ السنوات الأولى للأزمة النووية، ومع استمرار دورة الأزمة النووية، كانت هناك دعوات لمثل هذه المعاهدة. في 17 فبراير، اقترح وزير الخارجية الصيني وانغ يي متابعة نهج المسار المتوازي المتمثل في تحقيق نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية والتفاوض على معاهدة سلام في وقت واحد. للتعامل مع عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية الذي تسببت فيه الأزمة النووية، هناك حاجة إلى التحول إلى استراتيجية دبلوماسية جديدة.

يجب أن يشمل تصميم السياسة الجديدة لحكومة كوريا الجنوبية ليس فقط طلب نزع السلاح النووي الصادق لكوريا الشمالية، ولكن أيضًا ضمان بقاء نظام كوريا الشمالية إذا قام بنزع السلاح النووي، وتدابير بناء الثقة في الشؤون الأمنية، وأخيرًا مبادئ توجيهية لتحديد الأسلحة. يمكن لهذا النوع من السياسة أن يعبر بوضوح لكوريا الشمالية عن عدم وجود رغبة في رؤيتها تنهار، بل تسعى كوريا الجنوبية إلى التعايش مع كوريا الشمالية غير النووية. عند القيام بذلك، ستحتاج كوريا الجنوبية إلى كسب ثقة الصين في سياستها تجاه كوريا الشمالية، واستخدام التعاون الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين لاحقًا خلال عملية التفاوض على نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، يجب بذل الجهود لإعداد إطار للتفاوض بشأن هذه القضايا في أسرع وقت ممكن.

محفز لنزع السلاح الذاتي والتغيير

يجب على حكومة كوريا الجنوبية إعداد طريقة لكوريا الشمالية للسعي بنفسها إلى مسار نزع السلاح النووي. سياسة بيونغ جين لكوريا الشمالية المتمثلة في التنمية الاقتصادية والنووية المتزامنة ليست واقعية ولا مرغوبة. ببساطة، التنمية الاقتصادية وتطوير الأسلحة النووية ليسا متكاملين بل متعارضين.

لمساعدة كوريا الشمالية على تحقيق ذلك، يجب على كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي بذل جهد مشترك لتشجيع كوريا الشمالية على التخلي عن سياسة بيونغ جين الحالية من خلال إظهار كيف أنها تتكبد تكاليف أمنية كبيرة، ودفع كوريا الشمالية نحو بديل جديد يمكن وصفه بسياسة بيونغ جين جديدة تتمثل في السعي إلى الأمن غير النووي والتنمية الاقتصادية.

ثانيًا، هناك حاجة إلى دعم نشط لإصلاح وفتح كوريا الشمالية التي تخطو خطوات في نزع السلاح النووي. في البداية، سيشمل ذلك المساعدة الإنسانية ومستويات منخفضة من التعاون الاقتصادي، ولكن في النهاية ستكون هناك حاجة إلى التركيز على نمو أسواق كوريا الشمالية والهبوط السلس لانتقالها الاقتصادي.

توصيات السياسة

1. بعد تعزيز العقوبات التي هي نتيجة للاختبارات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية، يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن توضح بوضوح نواياها المرتبطة بسياساتها وأن تبذل جهدًا قويًا لإعداد خارطة طريق كاملة مع مراعاة المفاوضات والمشاركة.يجب إعداد حل معقد جديد يتكون من جعل العقوبات أقوى وأكثر فعالية، وبناء نهج أمني غير نووي جديد تجاه كوريا الشمالية، وتطوير استراتيجية دبلوماسية جديدة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، ووضع محفز يمكن أن يؤدي إلى نزع السلاح النووي الذاتي لكوريا الشمالية.

2. يجب على حكومة كوريا الجنوبية تشجيع الصين على المشاركة في تنفيذ العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية. أيضًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى فهم المصالح الوطنية للصين وقبول الحاجة إلى التعاون الاستراتيجي مع الصين بشأن القضايا المتعلقة بكوريا الشمالية على المدى الطويل.الأهداف السياسية الخارجية لكوريا الجنوبية والمصالح الوطنية الأساسية للصين ليست متعارضة بالضرورة، وخلال الحوارات الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين، يجب التأكيد على أنه يمكن أن تتطور بشكل متناغم معًا.

3. يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تفهم أن تطوير أسلحتها النووية الخاصة مكلف وغير واقعي. يجب تعزيز أنظمة الردع التقليدية، دون النظر في الخيار النووي.نظرًا للتهديد النووي والصاروخي المتزايد من كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية إجراء مراجعة كاملة لأنظمة أمنها.

4. بمجرد سريان العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية أن توضح أن النهج الحالي لكوريا الشمالية تجاه معاهدة سلام مع الولايات المتحدة ليس واقعيًا. في الوقت نفسه، سيكون من المهم لكوريا الجنوبية اقتراح خطة جديدة ومقنعة لجميع البلدان المعنية.يجب أن تشمل خطة السلام الجديدة لكوريا الجنوبية هذه ليس فقط طلب نزع السلاح النووي الصادق لكوريا الشمالية، ولكن أيضًا ضمان بقاء نظام كوريا الشمالية إذا قام بنزع السلاح النووي، وتدابير بناء الثقة في الشؤون الأمنية، ومبادئ توجيهية لتحديد الأسلحة.

5. من أجل بقاء وازدهار كوريا الشمالية في القرن الحادي والعشرين، بدلاً من سياسة بيونغ جين الحالية التي تتكبد تكاليف أمنية باهظة، يجب على كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي بذل جهد مشترك لاقتراح سياسة بيونغ جين جديدة تتمثل في السعي إلى الأمن غير النووي والتنمية الاقتصادية.تحتاج كوريا الجنوبية إلى دعم بنشاط إصلاح وفتح كوريا الشمالية التي تخطو خطوات في نزع السلاح النووي، وأيضًا إعداد نظام عقوبات مناسب يمكن أن يضمن أن التنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية لا تترجم إلى المزيد من الأسلحة النووية والصواريخ. يجب على كوريا الجنوبية أيضًا التحكم في اتجاه وسرعة تحسين العلاقات. خلال هذه العملية، يجب على حكومة كوريا الجنوبية تقديم خارطة طريق متوسطة وطويلة الأجل للتطور المشترك لن تؤدي فقط إلى اعتماد كوريا الشمالية لسياسة بيونغ جين الجديدة للأمن غير النووي والتنمية الاقتصادية، بل تسعى أيضًا إلى تغييرات داخلية جوهرية في كوريا الشمالية لتصبح شريكًا أكثر فعالية في التوحيد. ■

عن المؤلفين

يونغ-سون هاهو رئيس مجلس أمناء معهد شرق آسيا (EAI). وهو أيضًا أستاذ فخري في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. حاليًا، يشغل الدكتور ها منصب رئيس اللجنة الفرعية للدبلوماسية والأمن في اللجنة الرئاسية للإعداد للتوحيد.

تشايسنج تشونهو رئيس مركز دراسات العلاقات الدولية في معهد شرق آسيا (EAI). وهو أيضًا أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. يشغل الدكتور تشون حاليًا منصب عضو خبير في اللجنة الفرعية للدبلوماسية والأمن في اللجنة الرئاسية للإعداد للتوحيد.

بيونغ-يون كيمهو أستاذ في قسم الاقتصاد بجامعة سول الوطنية. وهو أيضًا نائب مدير معهد دراسات السلام والتوحيد، وهو معهد بحثي جامعي. يشغل الدكتور كيم حاليًا منصب عضو خبير في اللجنة الفرعية للاقتصاد في اللجنة الرئاسية للإعداد للتوحيد.

سونغ-لاك ويهو أستاذ زائر في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. سابقًا، شغل السفير وي منصب دبلوماسي مهني طويل الأمد في وزارة الخارجية لجمهورية كوريا. خلال خدمته، كان السفير وي كبير مفاوضي جمهورية كوريا في المحادثات السداسية، والممثل الخاص لسلام وأمن شبه الجزيرة الكورية، والسفير لدى روسيا.

هـي أوك ليهي أستاذة في قسم العلوم السياسية بجامعة سونغ كيون كوان. الدكتورة لي هي أيضًا مديرة معهد سونغ كيون لدراسات الصين وأستاذة زائرة في جامعة العاصمة العادية في الصين، وجامعة جيلين، وجامعة فودان، من بين جامعات أخرى.