القوة الوسطى قيد التنفيذ: الطبيعة المتطورة للدبلوماسية في عصر تعددية الأطراف

تقرير خاص لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى التابعة لمعهد شرق آسيا

المؤلف

سوك جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا، وهو مركز أبحاث مستقل غير ربحي مقره في سيول. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان. تشغل الدكتورة لي حاليًا عددًا من المناصب الاستشارية في الحكومة الكورية الجنوبية، بما في ذلك المجموعة الاستشارية للأمن القومي الرئاسي، واللجنة الرئاسية للإعداد للتوحيد، والمجالس الوزارية للخارجية، والتوحيد، ووكالة التعاون الدولي الكورية (كويكا). تشارك الدكتورة لي أيضًا كعضو في اللجنة الثلاثية، ومجلس المجالس، والعديد من الشبكات العابرة للحدود الأخرى للدراسات البحثية والسياسية. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف، والديمقراطية، والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. في السابق، كانت الدكتورة لي باحثة في معهد سيجونغ، وزميلة زائرة في مؤسسة بروكينغز، ومحاضرة بروفيسورية في كلية الدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) بجامعة جونز هوبكنز، وزميلة زائرة في المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية. تشمل منشوراتها الأخيرة "مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (تحرير، 2013)، "كوريا الجنوبية كقوة وسطى جديدة تسعى إلى دبلوماسية معقدة" (2012)، دور كوريا في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي (تحرير 2012)،الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا (تحرير 2011)،اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع (تحرير 2011)، ونحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية (تحرير 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة البكالوريوس من جامعة يونسي، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ومدير مركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية. كما يشغل الدكتور تشون عضوية اللجنة الاستشارية لوزارة الخارجية الكورية الجنوبية ووزارة التوحيد. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير من جامعة سول الوطنية، والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية، ودراسات الأمن، والسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، والعلاقات الأمنية في شرق آسيا. تشمل منشوراته الأخيرة "نظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا (2011)، هل السياسة أخلاقية؟ الواقعية المتعالية لـ رينهولد نيبور (2010)، و"صعود القوى الجديدة واستراتيجيات الاستجابة للدول الأخرى" (2008).

هيي جونغ سوه هي باحثة في وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. عملت السيدة سوه سابقًا كمحللة أبحاث في معهد سامسونغ للأبحاث الاقتصادية. حصلت على درجة البكالوريوس في السياسة الدولية من كلية الخدمة الخارجية إدموند أ. والش بجامعة جورجتاون، ودرجة الماجستير في سياسة الاقتصاد الدولي من جامعة كولومبيا.

باتريك طومسون هو باحث في وحدة السلام والأمن في معهد شرق آسيا. أكمل درجة الماجستير في الدراسات الدولية من كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة سول الوطنية، متخصصًا في التعاون الدولي، وحصل على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة أوكلاند في بلده الأصلي، نيوزيلندا. وقد تم مؤخرًا منحه وقبول زمالة كبار الباحثين لبدء دراسات الدكتوراه في العلاقات الدولية في كلية جاكسون للدراسات الدولية بجامعة واشنطن في سياتل، بدءًا من خريف عام 2015.

برز مفهوم القوة الوسطى أو "جونغ غيون غوك" في دوائر السياسة في سيول عقب تنصيب إدارة لي ميونغ باك في عام 2008، تحت شعار "كوريا العالمية". أدت هذه المقاربة إلى استضافة البلاد لأحداث دولية كبرى مثل قمة مجموعة العشرين في سيول، والمنتدى الرفيع المستوى الرابع لفعالية التنمية، والقمة النووية لعام 2012. كما حددت إدارة بارك الحالية دبلوماسية القوة الوسطى كركيزة أساسية للسياسة الخارجية، وربطتها بدبلوماسية المساهمة العالمية.

دبلوماسية القوة الوسطى كمفهوم هي غامضة في أحسن الأحوال. ومع ذلك، يمكن رؤية فعاليتها بوضوح في القوة الموضعية، من حيث القدرة، والموقع الجغرافي، وأيضًا بالمعنى المعياري. تكمن أهمية موقع كوريا كقوة وسطى في التغيرات الكبرى التي طرأت على البيئة الدولية، حيث استبدل الهيكل التقليدي للسلطة الهرمية بقيادة الولايات المتحدة شبكات أفقية عابرة للحدود ناشئة تركز على قضايا متنوعة وتوزع السلطة. سمح هذا التغيير في الهيكل العالمي للعلاقات لدبلوماسية القوة الوسطى بالبروز، وجعل عدسة دبلوماسية القوة الوسطى تركز بشكل كامل على تعددية الأطراف. ومع ذلك، فإن الصعود الحتمي للصين، إلى جانب إعادة التوازن الحازمة للولايات المتحدة تجاه آسيا، قد أدى إلى تعقيد مسألة السياسة الخارجية لكوريا وغيرها في المنطقة. قد تكون التغييرات السياقية قد سمحت للقوى الوسطى بالقيام بأدوار أكبر، لكن عدم اليقين والتعقيد في علاقات القوة بين القوتين العظميين في العالم قد دفع دول القوة الوسطى إلى فحص كيفية استخدام قوة الشبكة المستمدة من هذه البيئة الجديدة لتعزيز أهداف سياستها الخارجية عن كثب. نظرًا لأن كوريا الجنوبية حليف مقبول على نطاق واسع للولايات المتحدة، فإن ما يزيد من تعقيد هذه الصورة هو حقيقة أن سيول أظهرت رغبة أكبر في تعزيز العلاقات مع واشنطن مؤخرًا، وهي ظاهرة سهلتها الاستفزازات المتزايدة لكوريا الشمالية في الآونة الأخيرة. على الرغم من أنه من المرجح أن تلعب كوريا الجنوبية دورًا ميسرًا في التعاون بين الولايات المتحدة والصين عبر مجموعة واسعة من القضايا المختلفة، إلا أنه لا يزال يتعين رؤية كيف سيتكشف هذا على المدى الطويل وفي أي سياقات على وجه التحديد. بالإضافة إلى ذلك، على الصعيد العالمي، ازدادت تعقيدات القضايا بشكل كبير، حيث أصبحت المجالات التي كانت منفصلة في السابق متشابكة ومترابطة عبر روابط معقدة، مما يتطلب تفكيرًا جديدًا في كيفية التعامل مع هذه المجالات المتكاثرة والحساسة. في ظل هذه الخلفية، حظي صعود دبلوماسية القوة الوسطى كاستراتيجية سياسة خارجية قابلة للتطبيق بالكثير من الاهتمام الأكاديمي والعملي المستحق.

يركز القسم الأول من هذه الورقة بشكل خاص على تعريف القوة الوسطى. ويخلص إلى وجود مفاهيم متعددة لكيفية تصور القوة الوسطى، على الرغم من وجود إجماع على بعض السمات النموذجية للقوة الوسطى. على سبيل المثال، يبدو مصطلح "دبلوماسية الوساطة"، أو العمل كجسر بين دولتين عظيمتين، متكررًا في نتائج فريق البحث. هوية أخرى شاملة للقوى الوسطى هي "المصمم المشارك". تساعد القوى الوسطى القوى العظمى على دمج أصوات القوى الوسطى والصغرى في تصميم البنية الدولية. ومع ذلك، فإن دور الجسر أو المصمم المشارك بحد ذاته لا يكفي لتعريف القوة الوسطى. تستمد القوى الوسطى مكانتها من كونها جزءًا من شبكة. لذلك، فإن ادعاء دولة بهوية القوة الوسطى لا معنى له خارج هذا الإطار الشبكي المحدد. يبرز استكشاف هذه المنطقة من الارتباط الشبكي كتطور ربما يكون الأكثر إثارة في دبلوماسية القوة الوسطى. دور القوة الوسطى معقد وديناميكي. خارج دور الوساطة هذا، تحتاج كل قوة وسطى إلى تحديد القضايا ذات الصلة بمصالحها، واستخدام القوة الموضعية التي يوفرها كونها جزءًا من هذه الشبكة في متابعة هذا الهدف.

يركز القسم التالي على مهمة تسهيل تشكيل شبكة للقوى الوسطى. يحدد الجزء الأول حالة شبكة القوى الوسطى. من الواضح أن الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى متجذرة بقوة في الطبيعة المتغيرة للبيئة الأمنية. لقد تعرضت المعايير العالمية المتزايدة نحو الحلول الجماعية للمشاكل الإقليمية والمحلية - تعددية الأطراف المتزايدة - لضغوط متزايدة في شرق آسيا، حيث أن صعود الصين والنشاط المتجدد لتركيز الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ يزيد من احتمالية ظهور انقسامات في القضايا مما يؤدي إلى زيادة خطر الصراع. لذلك، فإن شبكة القوى الوسطى المؤطرة ضمن هذا الإطار متعدد الأطراف ضرورية لمساعدة دول المنطقة على تخفيف المخاوف المحتملة لكلا الدولتين المهيمنتين اللتين تركزان على المنطقة. الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى ليست محل نزاع؛ بل إن ما يثير القلق الكبير هو الشكل أو الترتيب الذي قد تتخذه شبكة القوى الوسطى. نظرت لجنة البحث التابعة لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى بشكل مكثف في أطر عمل فضفاضة مثل MIKTA ومجموعات أكثر رسمية مثل BRICS وخلصت إلى أن شبكة مثل MIKTA هي بالفعل شيء مطلوب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

يتعامل القسم الثالث من هذا التقرير مع مهمة استكشاف قضايا لشبكة القوى الوسطى التي تعزز التعاون بين الولايات المتحدة والصين. يشمل هذا الاهتمام مجموعة واسعة من المجالات الحيوية مثل الأمن السيبراني، والبيئة، والأطر الإقليمية للتجارة والأمن، والنزاعات البحرية. تعتبر القدرة على توليف مصالح الدولتين المهيمنتين في العالم أمرًا حيويًا أيضًا في المساعدة على إيجاد حل جماعي لمشكلة النووي ذات العواقب العالمية في شبه الجزيرة الكورية. إن القدرة على استخلاص دعم دول متعددة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هي استراتيجية مركزية مرتبطة بدبلوماسية القوة الوسطى التي يجب على كوريا الجنوبية السعي لاستغلالها بشكل أكبر.

يجمع الجزء الأخير من هذا التقرير مجموعة كاملة من توصيات السياسة من جميع مصادر أنشطة البحث لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى. ستنظر توصيات السياسة في أفكار وتوصيات محددة للممارسين السياسيين تم ترتيبها موضوعيًا في مجالات قضايا محددة. يستخدم هذا القسم على وجه التحديد حالة دبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية في قضايا مختلفة مع اقتراحات محتملة للقوى الوسطى الأخرى في محاولاتها لتعزيز أدوارها على الساحة الدولية. يتم تقديم توصيات أيضًا على المستوى المحلي، الخاص بالبلد، وعلى نطاق أوسع، إقليمي، وأخيرًا من نطاق عالمي أكبر، حيث ستساعد النتائج الرئيسية في تشكيل الخطاب حول دبلوماسية القوة الوسطى في مجموعة واسعة من القضايا العالمية المعقدة التي ستتطلب استخدامًا أكبر لدبلوماسية القوة الوسطى كنهج للسياسة الخارجية.

تستمد هذه الورقة موادها المصدرية بالكامل من عمل شبكة بحث مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى، والتي تتكون من سلسلة أوراق عمل شاملة، وإحاطات قضايا، واجتماعات مستديرة للسفراء، وأوراق توصيات سياسية، ومحاضر من منتدى دبلوماسية القوة الوسطى الذي عقد في سيول في الربع الأخير من عام 2014.

تحديد القوى الوسطى: تصور دبلوماسية القوة الوسطى

بدأ البحث حول "القوة الوسطى" مع نهاية الحرب الباردة في عام 1989. وضعت أعمال ستوكه (ستوكه، 1989)، برات (برات، 1990)، وكوبر وزملائه (هيغوت وكوبر، 1990؛ كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993؛ كوبر، 1997) الأساس لدراسة دبلوماسية القوة الوسطى. قدمت أبحاث كوبر، هيغوت، ونوسال، على وجه الخصوص، مساهمات كبيرة في تحديد مفهوم "القوة الوسطى" من خلال تحليل مفصل لأنماط السلوك الدبلوماسي للقوى الوسطى. وفقًا لهم، تميل القوى الوسطى إلى الانخراط في "دبلوماسية القوة الوسطى". وهي تُعرّف بأنها "[ميل] إلى السعي لحلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، [ميل] إلى تبني مواقف تسوية في النزاعات الدولية، و[ميل] إلى تبني مفاهيم "المواطنة الدولية الصالحة" لتوجيه دبلوماسيتها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 19)." وهكذا تنخرط القوى الوسطى في أنماط سلوكية فريدة تجعلها محفزات، وميسرات، ومديرين. المحفزات تثير وتعزز القضايا العالمية الخاصة بينما يبني الميسرون تحالفات قائمة على التعاون، ويطور المديرون ويعززون المؤسسات والمعايير الدولية. يرى كوبر، هيغوت، ونوسال أن هذه الأنماط السلوكية الثلاثة للقوى الوسطى مرتبطة بدبلوماسية متخصصة، والتي تتضمن "تركيز الموارد في مجالات محددة قادرة على توليد عائدات تستحق الحصول عليها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 25-26)... (تابع)"