شمال شرق آسيا والمحكمة الجنائية الدولية: أسباب وعواقب التوجه المعياري

برنامج الزمالة حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا

المؤلف

أليكس دوكالسكس محاضر في كلية السياسة والعلاقات الدولية. يبحث ويدرس في الدول السلطوية، والعدالة الانتقالية، والسياسة الآسيوية، وحقوق الإنسان الدولية. وقد نُشرت أعماله فيمجلة حقوق الإنسان، ومجلة أبحاث السلام، ومراجعة الدراسات الدولية، والدراسات الشيوعية وما بعد الشيوعية،والديمقراطية. في السابق، كان محاضرًا في جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل وزائرًا باحثًا في جامعة كولومبيا. حصل على درجة الدكتوراه المزدوجة في العلوم السياسية ودراسات السلام من جامعة نوتردام، ودرجة الماجستير في حقوق الإنسان من كلية لندن للاقتصاد، ودرجة البكالوريوس من جامعة ويلاميت.

نشأت اهتماماته البحثية من عمله المهني مع المنظمة غير الربحية الرابطة الدولية لتعليم المناظرات (IDEA). لعدة سنوات، عمل في أكثر من 20 دولة في آسيا وأوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا لتعليم المناظرات وتعزيزها بين الشباب كأداة لتحسين التفكير النقدي والدعوة.

الملخص

يهدف هذا البحث إلى فهم سياسات ثلاث دول آسيوية رئيسية تجاه المعايير الواردة في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. يقوم بذلك بطريقتين. أولاً، يتتبع تفاعل كوريا الجنوبية واليابان والصين مع المحكمة منذ المفاوضات بشأن تشكيلها في أواخر التسعينيات. للقيام بذلك، يستخدم مؤشر قياس فريد يهدف إلى تصور "موقف" الدولة بدقة تجاه معيار دولي معين أو مجموعة من المعايير. ثانيًا، يضيق تركيزه أكثر لفهم كيفية استجابة الدول الثلاث الرئيسية في شمال شرق آسيا للجهود الأخيرة لجلب كوريا الشمالية إلى مدار المحكمة. بناءً على هذه التحليلات، يتم توضيح الآثار النظرية حول الطبيعة التأسيسية المتبادلة للمعايير الدولية مع الإشارة إلى منطقة شمال شرق آسيا.

مقدمة

في عقدها الثاني الآن، أصبحت المحكمة الجنائية الدولية مؤسسة هامة من مؤسسات القانون الدولي. تمثل المحكمة المعيار الثوري والمثير للجدل أحيانًا للمساءلة الفردية لمرتكبي الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية. نظرًا لأن المحكمة تعتمد على الدول في اختصاصها وعملياتها وميزانيتها وحوكمتها، وفي نهاية المطاف فعاليتها، فمن المهم للباحثين وصانعي السياسات تصور وفهم مواقف الدول تجاه المحكمة بدقة.

تعتبر منطقة آسيا ممثلة تمثيلاً ناقصًا في جمعية الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية (Chesterman 2014). وبشكل أوسع، فإن شرق آسيا أقل تكاملاً بكثير من مناطق أخرى في العالم، والمؤسسات الموجودة ليست مؤطرة بشكل قوي (Johnston 2012: 63-67). تؤكد الأبحاث حول المؤسسات الدولية في شرق آسيا أنها تميل إلى أن تتميز باللامبالاة النسبية، والبراغماتية، وبناء توافق الآراء، وأساليب التفاوض غير التصادمية، ونفور من التأسيس المفرط الكثافة (Acharya 1997؛ المرجع نفسه). من ناحية، إذن، حقيقة أن المحكمة الجنائية الدولية غير مستخدمة بشكل كافٍ في آسيا ليست مفاجئة. المحكمة الجنائية الدولية مؤطرة للغاية حيث أن معاييرها واضحة، والالتزام بالامتثال ملزم، ويتم تفويض التنفيذ إلى مؤسسة قضائية (Abbott et al. 2000). لذلك، يتوقع أن تتردد الدول الآسيوية في الانضمام إلى المحكمة.

من ناحية أخرى، فإن النقص الإجمالي في استخدام المحكمة الجنائية الدولية في آسيا يخفي تباينًا كبيرًا على المستوى دون الإقليمي حيث أن مشاركة شمال شرق آسيا مع المحكمة الجنائية الدولية قد تباينت عبر الزمن وعبر الدول. لعبت دولتان في شمال شرق آسيا على وجه الخصوص أدوارًا قيادية فيما يتعلق بالمحكمة الجنائية الدولية المؤطرة والمؤسسة للغاية: كوريا الجنوبية واليابان. كانت كوريا الجنوبية داعمًا رئيسيًا للمحكمة منذ عام 2002، حيث صادقت على نظام روما الأساسي ودمجته، وروّجت للمحكمة لدول أخرى في آسيا، وساهمت ماليًا في المحكمة الجنائية الدولية. الرئيس الحالي للمحكمة، القاضي سونغ سانغ هيون، هو مواطن كوري جنوبي. منعت العقبات القانونية والسياسية اليابان من الانضمام في البداية إلى نظام روما الأساسي، ولكن بعد عملية تشريعية طويلة على المستوى المحلي، أصبحت طرفًا في نظام روما الأساسي ومناصرًا وداعمًا رئيسيًا للمحكمة. الصين ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية ومن غير المرجح أن تصبح كذلك نظرًا لفهمها للسيادة الوطنية وتحفظاتها الجادة بشأن اختصاص المحكمة. ومع ذلك، شاركت بكين بنشاط في صياغة نظام روما الأساسي وحضرت اجتماعات الدول الأطراف بصفة مراقب. علاوة على ذلك، دعمت الصين أحيانًا دورًا للمحكمة الجنائية الدولية مثلما صوتت لصالح قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1970 الذي أحال الوضع في ليبيا إلى المحكمة في عام 2011. وبالتالي، فإن شمال شرق آسيا يتوافق جزئيًا فقط مع التوقع بأن الدول الآسيوية ستتردد في الانضمام إلى مؤسسة قضائية مؤطرة ومؤسسة للغاية ولها تداعيات على سياسة الأمن.

الهدف التجريبي لهذه المقالة هو فهم كيفية تفاعل الدول الثلاث الرئيسية في شمال شرق آسيا مع معيار المساءلة الفردية عن جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية كما هو مجسد في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. نظريًا، يهدف المقال إلى تسليط الضوء على العلاقة التأسيسية المتبادلة بين المعايير الدولية ووكالة الدولة (Kim and Sharman 2014). مثل جميع الدول، فإن الصين وكوريا الجنوبية واليابان مندمجة في هيكل معياري دولي يشكل سلوكها وتفضيلاتها في بعض مجالات علاقاتها الخارجية، ولكنها أيضًا وكلاء نشطون يسعون إلى تعزيز أو تشكيل أو تقويض المعايير على المستوى الدولي. ستستخدم هذه المقالة مؤشرًا يسمى مؤشرات التوجه المعياري، أو NDI، لقياس وتقييم سياسات وتوجهات جميع الدول الرئيسية الثلاث في شمال شرق آسيا تجاه المحكمة الجنائية الدولية بدقة على مدى السنوات الـ 15 الماضية. يوفر هذا التمرين وسيلة لتقييم منهجي للتباين بين الحالات وداخل الحالات بمرور الوقت الموصوف بإيجاز أعلاه... (تابع)