توصية سياسية لدبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة وسطى: التعاون الإنمائي

توصية سياسية لمبادرة دبلوماسية القوة الوسطى لمعهد شرق آسيا 4

المؤلف

سيونغ جو لي أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. حصل البروفيسور لي على درجتي البكالوريوس والماجستير من جامعة يونسي، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل سابقًا منصب أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في العلاقات الدولية بجامعة يونسي، وزميل ما بعد الدكتوراه في مركز بيركلي لدراسات أبيك. تشمل منشوراته الأخيرة "شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (2008) والسياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (2010). كما نشر البروفيسور لي العديد من أوراق بحثه في مجلات مرموقة مثل "المراجعة السياسية الكورية، والدراسات السياسية المقارنة، والمراجعة الهادئة، والمسح الآسيوي". تشمل مجالات اهتمامه البحثي الحالية مواضيع الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، ودبلوماسية القوة الوسطى، والتعاون الإنمائي.

في حين أن حقبة ما بعد عام 2015 مليئة بالشكوك، فإن هذا التحول يوفر فرصًا لكوريا الجنوبية كقوة وسطى. تشير الانقسامات المتعددة بين مختلف أصحاب المصلحة إلى أن أي قوة، مهما كانت قوية، لا يمكنها بمفردها التوفيق بين المصالح المتضاربة بينهم. وفي الوقت نفسه، يشير ذلك إلى أن هيكل الانقسام ليس ثابتًا بل سائلًا حيث يميلون إلى تشكيل تحالفات لقضايا محددة بدلاً من تشكيل تحالفات مستقرة والحفاظ عليها. هذا الوضع السائل يمنح كوريا فرصًا لتأسيس نفسها كقوة وسطى تنسق بين مختلف الجهات الفاعلة. ومع ذلك، فإن الفرصة لا تضمن أن كوريا ستكون قادرة على لعب دور حاسم كقوة وسطى.

هناك عوامل ناشئة تعمل بوضوح على خلق النظام العالمي الجديد للتعاون الإنمائي في القرن الحادي والعشرين: تحول موازين القوى، والطبيعة المعقدة للحوكمة العالمية في التعاون الإنمائي، والاستراتيجيات الوطنية لسياسة التعاون الإنمائي. يكمن وراء ديناميكية التعاون والمنافسة هذه تحول موازين القوى الذي يرمز إليه صعود الصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة. وبينما يسعى كلا البلدين إلى تعظيم مصالحهما، انتقلت التأثيرات على الهيكل العالمي المحيط بالتعاون الإنمائي إلى مرحلة من التنافس.

بالإضافة إلى ذلك، مع تحرك المجتمع الدولي نحو حقبة ما بعد عام 2015 للتعاون الإنمائي، فإن الظروف على الساحة الدولية مختلفة جوهريًا عن وقت صياغة الأهداف الإنمائية للألفية (MDGs) في الأصل. هناك عدد من الجهات المانحة الناشئة الجديدة، سواء كانت حكومية أو غير حكومية، بالإضافة إلى ارتفاع واضح في عدد الدول غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التي تشارك في التعاون الإنمائي خارج إطار منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) التقليدي المهيمن.

علاوة على ذلك، زادت تعقيدات القضايا بشكل كبير حيث أصبحت المجالات التي كانت تُنظر إليها في السابق بمعزل عن بعضها البعض متشابكة، مما يتطلب مزيدًا من العمل الجماعي والحكمة المشتركة لإيجاد حلول لهذه القضايا. مجالات المشاكل مثل تغير المناخ، والكوارث الطبيعية، والأمراض، والأزمات الاقتصادية، هي مجرد أمثلة قليلة يضطر المجتمع الدولي إلى إيجاد حلول جماعية عبر القطاعات لها. هناك قبول متزايد بين مجتمع التعاون الإنمائي بأن هذه القضايا الشاملة لا يمكن معالجتها من قبل جهة فاعلة واحدة، وبالتالي تتطلب مزيدًا من التعاون بين الجهات الفاعلة المتنوعة المشاركة في التعاون الإنمائي.

يتطلب المشهد الحالي للتعاون الإنمائي من القوى الوسطى أن تأخذ المزيد من المبادرة وأن تتبنى دورًا موسعًا. يتزامن هذا التغيير أيضًا مع إطلاق كوريا الجنوبية الاستراتيجي لدبلوماسية القوة الوسطى. تحت شعار "دبلوماسية المساهمة"، حددت حكومة لي ميونغ باك التعاون الإنمائي كوسيلة حاسمة لرفع دبلوماسية كوريا الجنوبية إلى المستوى التالي. ادعت حكومة لي أن الوقت قد حان لكوريا الجنوبية للانضمام إلى الجهود الدولية لمعالجة القضايا العالمية. عند توليه منصبه، أطلقت حكومة بارك غيون هي اللاحقة طموحًا "دبلوماسية القوة الوسطى" بالاقتران مع عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية ومبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا كأهداف دبلوماسية لها. برز التعاون الإنمائي كواحد من المجالات الواعدة لدبلوماسية القوة الوسطى. أي أن التعاون الإنمائي ودبلوماسية القوة الوسطى تم دمجهما لتشكيل ركيزة مهمة لدبلوماسية كوريا الجنوبية.

يحدد ما يلي مجموعة من التوصيات للحكومة الكورية الجنوبية التي يجب أن تتبعها لتعظيم الفرص التي أتاحها لها النظام العالمي الناشئ الجديد فيما يتعلق بالتعاون الإنمائي.

توصيات السياسة

1. يجب على كوريا الاستفادة من موقعها كقوة وسطى للمساعدة في التوفيق بين المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة

أولاً، لتجسيد هذه الفرص، يجب على كوريا الاستفادة من وضعها كقوة وسطى. إن تشكيل أجندة ما بعد عام 2015 هو بطبيعته عملية للأمم المتحدة. على عكس أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما مارست الدول المانحة المتقدمة نفوذًا استثنائيًا على تشكيل الأهداف الإنمائية للألفية، تتمتع كوريا كدولة مانحة ناشئة بمساحة أكبر للمناورة في حقبة ما بعد عام 2015. المشهد السياسي المشارك في حقبة ما بعد عام 2015 أكثر تعقيدًا بكثير من الأهداف الإنمائية للألفية، ويتجلى ذلك في الانقسامات المتعددة: الدول المانحة مقابل الدول المستفيدة، والدول المانحة التقليدية مقابل الدول المانحة الناشئة، والجهات المانحة الحكومية مقابل الجهات المانحة غير الحكومية، والمنظمات غير الحكومية مقابل الشركات الخاصة.

تقع كوريا كقوة وسطى في وضع جيد للتوفيق بين المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة المتعددين. لعبت كوريا دورًا محوريًا في دمج أصحاب المصلحة الناشئين الجدد في مجتمع التعاون الإنمائي، وهو ما تجلى عندما انضمت وفود من الدول المانحة الناشئة مثل الصين والهند والبرازيل إلى المنتدى رفيع المستوى الرابع حول فعالية المعونة في بوسان. في الماضي، كان مجتمع التعاون الإنمائي منقسمًا بين أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التقليديين والدول الناشئة غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية. معظم الجهات المانحة الناشئة الجديدة، وخاصة الصين، تروج لمبادئ عدم التدخل، وتقديم المساعدة غير المشروطة، والمعاملة بالمثل والمساواة باسم "التعاون بين الجنوب والجنوب". ومع ذلك، في الواقع، تميل الحكومة الصينية إلى تقديم المساعدة للبلدان النامية في أفريقيا وأمريكا اللاتينية مقابل الموارد الطبيعية والفوز بعقود لإنشاء البنية التحتية. أدى نموذج مختلف تمامًا تتبناه الدول غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية إلى شق خطير في نظام التعاون الإنمائي. وفي هذا الصدد، من خلال دعوة الدول غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية بنجاح إلى منتدى بوسان، ساهمت كوريا في استعادة وتعزيز الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي. يمكن لكوريا البناء على هذه التجربة لإدارة المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة. وبذلك، يمكن لكوريا أن تعمل كلاعب جسر بين الجهات المانحة التقليدية والناشئة.

2. يجب على كوريا تجاوز السعي الضيق للمصالح الوطنية في تعزيز المعايير والقيم العالمية

لترسيخ مكانتها كوسيط، يجب على كوريا السعي لتحقيق القيم والمعايير العالمية بدلاً من المصالح الوطنية الضيقة الأفق. ومع ذلك، لا يتعين على كوريا بالضرورة التضحية بمصالحها الوطنية للعب هذا الدور. بدلاً من ذلك، يجب على كوريا إيجاد طريقة لجعل مصالحها الوطنية متوافقة مع القيم والمعايير العالمية. يجب على كوريا السعي لتحقيق "مصالح وطنية مفتوحة وشاملة" على المدى الطويل. في حقبة ما بعد عام 2015 القادمة، بالبناء على تجربتها الخاصة في التنمية، يجب على كوريا تجسيد القيم والمعايير العالمية في سياستها للتعاون الإنمائي.

لهذه المهمة، تحتاج كوريا إلى تطوير وتصدير نموذج تنمية اقتصادية شامل وديناميكي، يدمج ماضي كوريا وحاضرها ومستقبلها. بينما يستند هذا النموذج إلى تجربة كوريا السابقة، يجب أن يعرض المسار الديناميكي لكيفية قيام كوريا في البداية بتطوير سياساتها لتناسب مؤسساتها. يجب أن يوضح أيضًا كيف حولت كوريا نفسها في مواجهة الضغوط الخارجية والداخلية مثل العولمة والديمقراطية وكيف ستواجه التحديات والفرص المستقبلية.

3. يجب على كوريا السعي لنمو القوة المعرفية

يجب على كوريا رعاية قوتها المعرفية لتنفيذ دبلوماسية القوة الوسطى في التعاون الإنمائي. يجب على القوى الوسطى التي تفتقر إلى القوة الصلبة تطوير قوة معرفية يمكنها توجيه أصحاب المصلحة لاستكشاف نفس القضايا من زاوية مختلفة. في حقبة ما بعد عام 2015، القضايا معقدة للغاية، وتشمل مجالات متعددة. هذا هو الوضع بالضبط الذي يمكن لكوريا فيه استخدام قوتها المعرفية لاكتشاف طريقة يمكن من خلالها ربط القضايا المنفصلة تقليديًا ببعضها البعض في التعاون الإنمائي اليوم. على الرغم من وجود تصور متزايد بأن قضايا مثل النمو، والبيئة، وحقوق الإنسان، والحوكمة، والاندماج الاجتماعي، والسلام لا يمكن فصلها عن بعضها البعض، إلا أنه لا يزال من المحير كيف يمكن دمجها في سياق البلدان الفردية. ما لم يتم دمجها بإحكام، على سبيل المثال، فإن الاستراتيجيات المنفصلة المصممة لمعالجة القضايا الفردية لن تنجح في التعامل مع مثل هذه القضايا المعقدة. مثل هذه الاستراتيجية المتكاملة لا ترفع فقط شرعية التنمية المستدامة، بل تحسن إمكانية "فعالية التنمية" التي ستؤدي إلى زيادة قدرة البلدان المتلقية على التنمية بما يتجاوز "فعالية المعونة". هذا هو السبب في الحاجة إلى نهج متعدد القطاعات. أثناء الاستفادة من ميزتها النسبية في مجالات القضايا الفردية، يجب على كوريا اتباع نهج متكامل لحقبة ما بعد عام 2015 يمكنه تجميع القضايا الفردية من طبقات مختلفة في قضية التنمية المستدامة.

4. يجب على كوريا الاستفادة الكاملة من قوتها المؤسسية للمساعدة في تعزيز التعاون الإنمائي

يجب على كوريا الاستفادة القصوى من منصاتها المؤسسية لتوسيع وتعميق التعاون والتنسيق مع المنظمات الدولية والحكومات الأجنبية. يجب على كوريا بذل الجهود للاستفادة الكاملة من قوتها المؤسسية نظرًا لنجاحها في استضافة المعهد العالمي للنمو الأخضر (GGGI)، والصندوق الأخضر للمناخ (GCF)، ومركز التكنولوجيا الخضراء في كوريا (GTCK). يجب على كوريا البناء على هذه المثلث الأخضر GGGI-GCF-GTCK لتوسيع التعاون بالتتابع مع المنظمات الدولية مثل البنك الدولي والأمم المتحدة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وكذلك البلدان الفردية مثل المكسيك والبرازيل والدنمارك ودول أخرى في شرق آسيا. مع هذا النهج المتسلسل، من المرجح أن تكتسب كوريا سمعة في سد الفجوة بفعالية بين البلدان المتقدمة والنامية. الخلاصة هي أنه من الضروري تمامًا الحفاظ على اتساق السياسات في الساحة المحلية. كما هو معروف جيدًا، كشفت حكومة لي ميونغ باك السابقة طموحًا عن "سياسة النمو الأخضر"، مما مهد الطريق لكوريا لأخذ زمام المبادرة في اقتراح نموذج جديد للتنمية الاقتصادية. بهذه المبادرة، برزت كوريا بنجاح كلاعب رئيسي في المناقشة المحيطة بأجندة ما بعد عام 2015. ومع ذلك، فإن سياسة النمو الأخضر لم تحظ بدعم متردد من حكومة بارك غيون هي الحالية، مما أدى إلى تآكل كبير لموقف كوريا في عملية ما بعد عام 2015. من هذه الحالة، يجب على الحكومة الكورية بذل الجهود لمواءمة السياسات المحلية مع استراتيجية ما بعد عام 2015 بشكل منهجي ومستقر من أجل أخذ زمام المبادرة في عملية ما بعد عام 2015... (متابعة)