توصية سياسية لدبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة وسطى: تغير المناخ

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى للمعهد الشرقي (EAI) توصية سياسية 2

المؤلف

سونغ جين كيم أستاذ باحث في كلية غرين (كلية الدراسات العليا للطاقة والبيئة) بجامعة كوريا. قبل ذلك، كان باحثًا في معهد سياسات العلوم والتكنولوجيا. كما قضى وقتًا في التدريس بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وجامعة كوك مين، وجامعة سيول. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية. يركز عمله على السياسة البيئية العالمية وتأثير التكنولوجيا في السياسة.

يُعتبر تغير المناخ أحد أهم القضايا التي يجب على المجتمع الدولي أن يتحد لمعالجتها. يقع النظام العالمي لتغير المناخ عند مفترق طرق بين الانقراض والبقاء. لا تزال المناقشات حول تفاصيل نظام ما بعد كيوتو، التي بدأت في مؤتمر الأطراف الثالث عشر (COP13) في عام 2007، تراوح مكانها بسبب الخلافات حول ما إذا كان ينبغي إخضاع الدول النامية لالتزامات انبعاثات ملزمة، وكذلك حول أهداف الانبعاثات والإطار الزمني. من المقرر اتخاذ قرار نهائي بشأن نظام ما بعد كيوتو بعد عام 2020 في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) في باريس عام 2015، لكن التوقعات ليست وردية.

منذ عام 2008، حققت كوريا الجنوبية خطوات كبيرة على جبهة تغير المناخ. نفذت الأمة دبلوماسية نشطة لتغير المناخ تحت شعار 'النمو الأخضر منخفض الكربون'. وعلى خلفية هذا الجهد، تستضيف الأمة الآن أمانة صندوق المناخ الأخضر (GCF) وحولت 'النمو الأخضر' إلى علامة تجارية وطنية مميزة.

في خضم المشهد المتغير في السياسة العالمية لتغير المناخ، يجب على كوريا ترسيخ موقفها الوطني وتقديم مقترحات فيما يتعلق بالنظام الجديد. كوريا هي حاليًا سابع أكبر مصدر لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم، وانبعاثات غازات الاحتباد الحراري (GHG) في الأمة في ازدياد مستمر. وبالتالي، يجب على كوريا المشاركة بنشاط في مفاوضات تغير المناخ العالمية لتجنب خسائر كبيرة مع المساهمة في التوصل إلى اتفاق عالمي. يجب أن تستند مقترحات كوريا إلى دراسة متأنية لكيفية تأثير الخيارات المختلفة المتعلقة بهيكل وآليات نظام ما بعد كيوتو والسيناريوهات الناتجة على المصلحة الوطنية لكوريا ومكانتها الدولية. ويجب أن يستند هذا إلى ملاحظات وحسابات دقيقة لما سيبدو عليه نظام تغير المناخ العالمي التالي وأين تقف الدول الأخرى بشأن هذه المسألة.

بافتراض المشاركة العالمية وفقًا لمنصة ديربان، فإن وسائل التوصل إلى أهداف انبعاثات وجداول زمنية خاصة بكل بلد ستشكل أكبر عقبة أمام التوصل إلى اتفاق. هناك عدة معايير ممكنة لتحديد أهداف انبعاثات غازات الاحتباد الحراري بموجب النظام الجديد. الأول هو استخدام انبعاثات غازات الاحتباد الحراري كمعيار. ومع ذلك، لن يتم التوصل إلى اتفاق إذا تم اقتراح أن تخفض كل دولة انبعاثاتها الإجمالية بنسبة مئوية محددة. هذا لأن الصين والهند ودول نامية أخرى ذات الانبعاثات العالية ولكن مسؤولياتها التاريخية عن تغير المناخ صغيرة نسبيًا ستعارض ذلك. يعتبر التدرج (Grandfathering) طريقة تحترم استقلالية الدول الأعضاء إلى حد كبير حيث يتم تحديد أهداف الانبعاثات بما يتناسب مع الانبعاثات الحالية. ومع ذلك، فإن هذا لا يتوافق مع هدف خفض انبعاثات غازات الاحتباد الحراري لمكافحة تغير المناخ. لذلك، ينظر المجتمع الدولي في مخططات الانبعاثات لكل فرد ووحدات أخرى.

مثال على ذلك هو نهج 'الانكماش والتقارب' (contraction & convergence)، الذي يتم فحصه كمرشح لنظام ما بعد كيوتو. وفقًا لهذا النهج، سيُطلب من الدول الأعضاء تحقيق انبعاثات كل فرد لديها إلى متوسط عالمي محدد بحلول عام معين. من شأن هذا النهج تخفيف المقاومة من الصين والهند، وهما دولتان ذات انبعاثات عالية ولكنهما أيضًا ذات عدد سكان كبير.

الطريقة الثانية تستخدم الناتج المحلي الإجمالي كمعيار. النهج الأول الذي يمكن النظر فيه يتضمن مساواة نسبة الناتج المحلي الإجمالي إلى الرفاهية الصافية أو نسبة تكلفة التخفيف من أجل العدالة. ومع ذلك، فإن هذا سيضع عبئًا متساويًا على الدول المتقدمة والنامية، والأخيرة التي مسؤوليتها التاريخية عن تغير المناخ صغيرة نسبيًا. على هذا النحو، سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق. نهج آخر جدير بالملاحظة قيد الدراسة هو نظام كثافة غازات الاحتباد الحراري، حيث يتم تعيين أهداف الانبعاثات بناءً على نسبة الانبعاثات إلى الناتج المحلي الإجمالي. من خلال ربط أهداف انبعاثات غازات الاحتباد الحراري بالنمو الاقتصادي، يمكن للنهج تقليل الخسارة للتنافسية الاقتصادية الوطنية. ومع ذلك، قد يتم المساس بمبدأ العدالة بسبب التركيز الشديد للنهج على النمو.

الثالث هو نهج مختلط. سيشمل إنشاء محفظة وطنية متكاملة تتكون من السكان، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والانبعاثات التراكمية، والانبعاثات الإجمالية، وانبعاثات الفرد، ومعدل زيادة الانبعاثات، وكثافة غازات الاحتباد الحراري. مثال على نهج مختلط قيد الاستخدام حاليًا هو حقوق التنمية الخضراء (GDR). تستخدم حقوق التنمية الخضراء انبعاثات الفرد التراكمية والناتج المحلي الإجمالي كمؤشر مختلط لمسؤولية وقدرة دولة معينة. يمكن أيضًا النظر في نهج متعدد المراحل. مع هذا النهج، سيتم تعيين أهداف انبعاثات وإطار زمني مختلفين مع مراعاة مراحل التنمية المتباينة للدول الأعضاء. يمكن إنشاء مراحل متعددة، من أدنى مرحلة خالية من الالتزامات إلى أعلى مرحلة من الالتزامات الملزمة الأكثر صرامة، وبذلك، إحداث تغييرات تدريجية في الأنظمة الوطنية.

الرابع هو نهج من القاعدة إلى القمة حيث لا يتم تحديد أهداف الانبعاثات وتترك لتقدير كل دولة. إذا تم اعتماد هذا النهج، فإن الدول ستتعاون فقط في مجالات نقل التكنولوجيا والدعم المالي وتجارة الانبعاثات. لن تكون هناك التزامات للوفاء بها، لذلك يمكن للدول الأعضاء القيام بجهود طوعية ذاتية التنظيم لانبعاثات غازات الاحتباد الحراري. يسمى هذا النهج من القاعدة إلى القمة 'المساهمات المحددة وطنيًا' (INDC). ركزت الحكومات على المساهمات المحددة وطنيًا وقيمتها بشكل إيجابي منذ مؤتمر الأطراف التاسع عشر (COP19) في وارسو. حاليًا، احتمالية قبوله كنظام ما بعد كيوتو في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) عالية جدًا. ومع ذلك، يفتقر المخطط إلى المساءلة والاتساق، لذلك سيكون تأثيره محدودًا في معالجة قضية ذات أهمية وإلحاح عالميين مثل تغير المناخ.

يجب على الحكومة الكورية إجراء حسابات مفصلة للفوائد والعيوب التي قد تنطوي عليها كل من هذه الخيارات لكوريا وترتيب الخيارات وفقًا لذلك. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليها أيضًا التفكير فيما وراء المصلحة الوطنية والمداولة بشكل شامل حول أعدل وأكثر الوسائل فعالية لتحفيز المشاركة العالمية قبل بدء المفاوضات. يجب أن يصاحب ذلك تبادل للمعلومات على مستوى الحكومة وتحديد واضح لموقف كوريا.

التوصيات

1. يجب على كوريا الانتقال من جسر غامض إلى قائد نشط

حددت كوريا دورها الدبلوماسي في سياسة تغير المناخ العالمية كـ 'جسر' بين الدول المتقدمة والنامية. إن الوظيفة الهامة لدبلوماسية القوة الوسطى هي بالفعل الوساطة بين البلدان المتقدمة والنامية عند نشوء خلافات. ومع ذلك، من حيث الرؤية، تفتقر دبلوماسية تغير المناخ في كوريا إلى طابع واضح وظلت غامضة، مجرد بقاء في خطاب 'الجسر'. على الرغم من كونها دولة عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، إلا أن كوريا تتمتع بوضع دولة نامية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) ولا تتحمل التزامات ملزمة حتى للفترة الالتزامية الثانية. أعلنت كوريا أنها ستتخذ زمام المبادرة وتقود بالقدوة من خلال اعتماد أعلى هدف انبعاثات ممكن لدولة نامية (خفض بنسبة 30٪ من مستويات الأعمال كالمعتاد بحلول عام 2020). ومع ذلك، أوضحت كوريا أيضًا أن التعهد كان طوعيًا وغير ملزم. أي أن كوريا قد بسطت خطابًا دبلوماسيًا ملونًا ولكنها لم تتجاوز اقتراح هدف انبعاثات طوعي.

اعتبارًا من عام 2012، كان لدى كوريا خامس أكبر ناتج محلي إجمالي في العالم، وثالث أعلى ناتج محلي إجمالي للفرد، وسابع أعلى مستوى لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. إذا لم تتحمل كوريا أي مسؤوليات ذات مغزى على الرغم من مكانتها العالمية واستمرت فقط في التأكيد على وضعها كدولة نامية والإعفاء المصاحب من الالتزام، فمن المحتم أن تتعرض لانتقادات من الدول المتقدمة. في غضون ذلك، من وجهة نظر الدول النامية، قد يُنظر إلى استراتيجية النمو الأخضر في كوريا على أنها موجهة نحو النمو أكثر من كونها موجهة نحو البيئة، وبالتالي تكرر فقط أنشطة تغير المناخ التي تقوم بها الدول المتقدمة. لتجنب اعتبارها متفرجة تستفيد من كلا الجانبين، يجب على كوريا اتخاذ إجراءات صادقة وذات مغزى مع تحمل مسؤوليات قيادية نشطة. علاوة على ذلك، يجب على الأمة وضع تعريف أكثر تفصيلاً لـ 'النمو الأخضر' والاستفادة من كفاءاتها المعرفية لتصميم ونشر استراتيجيات تنفيذ النمو الأخضر لتنفيذ دورها كناشر للمعايير كقوة وسطى بجدية.

2. يجب على كوريا صياغة مناهج قيادية ذات مغزى على الساحة الدولية

لتعزيز دورها القيادي، يجب على كوريا إيجاد مجالات تركيز متخصصة واقتراحها بنشاط على المجتمع الدولي. طورت كوريا آليات فريدة مثل آلية التنمية النظيفة الأحادية وسجل آليات التكيف الوطني (NAMA)، واقترحتها على المجتمع الدولي، وساهمت في معالجة تغير المناخ. كانت أفكارًا فعالة يمكن لكوريا اقتراحها كدولة نامية. ومع ذلك، فقد حان الوقت الآن لكوريا للانخراط في جهود دبلوماسية تليق بقوة وسطى. وتحقيقًا لهذه الغاية، هناك عدة أفكار يمكن لكوريا النظر فيها.

2أ. يجب على كوريا المساهمة في إنشاء صندوق طويل الأجل لمساعدة البلدان النامية.

يجب على كوريا وضع استراتيجية حتى تتمكن من لعب دور نشط في مفاوضات صناديق المناخ العالمية مع اقتراح تدابير تضع صندوق المناخ الأخضر (GCF) في مركز الجهود لتحقيق رسملة طويلة الأجل في ظل النظام العالمي الجديد لتغير المناخ. وفي هذا الصدد، كان خطاب الرئيس بارك غيون هي في قمة الأمم المتحدة للمناخ مناسبًا، حيث حث على تمويل صندوق المناخ الأخضر وأكد مجددًا التزام كوريا بالوفاء بتعهدها التمويلي بمسؤولية. يجب على كوريا الاستفادة من أنظمة متنوعة، مثل مجموعة العشرين (G-20) ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC)، للدفع باستمرار نحو استكمال نموذج عمل صندوق المناخ الأخضر ورسملته...(تابع)