توصية سياسية للدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة وسطى: التمويل

مبادرة الدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة وسطى: توصية سياسية 1

المؤلف

يونغ ووك لي أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا، سيول، كوريا. وهو مؤلف ومحرر ومترجم لستة كتب، منها "التحدي الياباني للنظام العالمي النيوليبرالي الأمريكي: الهوية والمعنى والسياسة الخارجية" (مطبعة جامعة ستانفورد، 2008)، و"صعود الصين والتكامل الإقليمي في شرق آسيا: الهيمنة أم المجتمع؟" (روتليدج، 2014). ظهرت أعمال لي أيضًا في مجلات أكاديمية مختلفة، مثلالدراسات الدولية الفصلية، ومراجعة الاقتصاد السياسي الدولي، ومراجعة الدراسات الدولية. وهو حاليًا ينهي كتابًا عن الإقليمية المالية في شرق آسيا. حصل لي على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة جنوب كاليفورنيا عام 2003.

في السياسة الدولية، تعتبر العلاقات المالية والنقدية النواة والعمود الفقري للنظام (الأنظمة) الاقتصادي الدولي. وبوصفها كذلك، فهي ساحة للمنافسة والتعاون تشمل القوة والمصالح والأفكار بين القوى العظمى. من أواخر القرن التاسع عشر إلى أوائل القرن العشرين، كان كل من تحرير رأس المال ومعيار الذهب لا ينفصلان عن هيمنة بريطانيا العظمى. وبالمثل، فإن تأسيس وزوال نظام بريتون وودز وصعود النيوليبرالية كمبدأ تنظيمي للنظام المالي والنقدي قد تجسد جميعها في إطار المنافسة والتعاون بين القوى العظمى، مثل الولايات المتحدة ومجموعة السبع.

الوظيفة الأساسية للمؤسسات هي عملية وضع القواعد وتحويلها. سياسات المعايير العالمية هي مثال على ذلك. وفي الوقت نفسه، ترافق القاعدة حاكمًا ومحكومين. ثالوث نظام بريتون وودز - صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، ومنظمة التجارة العالمية - يوضح ببساطة العلاقة بين الحاكم والمحكوم من خلال القواعد. واضعو القواعد يحددون الشروط التي تجري بها التفاعلات المستقبلية بين الأعضاء. إنهم مؤلفو قواعد اللعبة. على النقيض من ذلك، فإن الهدف السياسي الرئيسي لمتقبلي القواعد هو تكييف أنفسهم مع النظام (الأنظمة) المالي والنقدي الدولي المتغير. بعبارة أخرى، يعكس التفضيل السياسي للقوى الضعيفة خيارات مقيدة مع استقلالية سياسية قليلة أو نطاق ضيق نسبيًا.

بداية القرن الحادي والعشرين تظهر أن العالم قد تغير وكذلك كوريا. النظام الاقتصادي العالمي عند مفترق طرق حاسم للتحول. كوريا، التي كانت سابقًا متلقية للقواعد كدولة تلحق بالركب في أحسن الأحوال، تتخذ خطوة مهمة نحو أن تكون واضعة للقواعد المحتملة. حقيقة أن كوريا اليوم عضو في مجموعة العشرين، الهيئة الاستشارية للنظام الاقتصادي العالمي التي تم إنشاؤها في عام 2009، هي مثال واحد على هذا الانتقال. في تاريخ الاقتصاد العالمي، يمكن اعتبار السنوات العشر القادمة فترة تغيير تاريخي، تمهد الطريق للتحول الكبير للنظام الاقتصادي العالمي. الأزمة المالية العالمية لعام 2008 تدعو إلى إجراء تغييرات في النظام المالي والنقدي الدولي على المستويين العالمي والإقليمي.

كيف يمكن لكوريا، التي ليست قوة عظمى بأي معنى حقيقي، أن تؤدي بفعالية دور واضع القواعد، الذي يشمل العالم وشرق آسيا في هذه الفترة التحويلية الكبرى؟ وبشكل أكثر تحديدًا، كيف يمكن لكوريا تأمين أهداف سياسية مثل استقرار أسعار الصرف، وتطور الأسواق المالية، والاستقرار المالي دون أن تفقد استقلاليتها السياسية في الوقت نفسه؟ هل سيكون هناك أي طريقة لكوريا لإسقاط تفضيلاتها السياسية على النظام المالي والنقدي العالمي والإقليمي الناشئ؟ في ضوء أزمتي عام 1997 و2008 الماليتين اللتين هزتا الاقتصاد الكوري وهددتا بقلبه رأسًا على عقب، لا يمكن المبالغة في أهمية الدبلوماسية المالية لصناع السياسات الكوريين.

توصيات السياسة

1. استراتيجية الاقتصاد الكلي: يجب على كوريا السعي لتحقيق روابط متعددة الأطراف على المستويين الإقليمي والعالمي

أجادل بأن تعددية الأطراف، وخاصة تعددية الأطراف التي تربط الديناميكيات الإقليمية والعالمية، يجب أن تكون حجر الزاوية في الدبلوماسية المالية والنقدية الكورية. كونها قوة وسطى محدودة أكثر بكثير في إسقاط تفضيلاتها السياسية على الساحة الدولية مقارنة بالقوة العظمى، يجب على كوريا ألا تستخدم تعددية الأطراف كأداة سياسية فحسب. يجب على كوريا أيضًا السعي لتحقيقها كهدف بحد ذاته، إذا أرادت كوريا أن تكون واضعة للقواعد في النظام (الأنظمة) الاقتصادي الدولي والإقليمي المتغير. وبشكل أكثر تحديدًا، يجب أن تكون تعددية الأطراف الكورية استراتيجية مختلطة للربط الإقليمي والعالمي. وهذا يعني أن أفضل طريقة لتعظيم نفوذ كوريا السياسي هي اتباع نهج من خطوتين (غير متعارضين)، في محاولة لممارسة نفوذ عالمي ينبع من ترسيخ تعددية الأطراف الإقليمية. هذه استراتيجية تصاعدية تتدفق من العمليات الإقليمية إلى العالمية.

2. يجب على كوريا أن تعمل كوسيط في عمليات وضع القواعد الإقليمية

في تطوير وتصميم الترتيبات المالية والنقدية الإقليمية في شرق آسيا، يجب على كوريا بناء الثقة والخبرة المتبادلة في التعاون والتنسيق السياسي مع الصين واليابان. يجب على كوريا أن تلعب بنشاط دور الوسيط النزيه في عمليات وضع القواعد الإقليمية هذه. وبذلك، يمكن لكوريا ترسيخ أنماط التعاون بين القوى الإقليمية. وهذه الأنماط من التعاون، بدورها، ستترجم إلى المصدر الإقليمي لنفوذ كوريا العالمي. باختصار، يمكن لكوريا أن تفعل أكثر بكثير في تشكيل النظام (الأنظمة) المالي والنقدي العالمي مما قد تسمح به لها مكانتها كقوة وسطى من خلال اختيار احتضان شرق آسيا. استراتيجية الربط الإقليمي والعالمي تفتح المزيد من الإمكانيات لكوريا لتنفيذ وتجسيد تفضيلاتها السياسية مقارنة بالاستراتيجيات الأخرى. بالطبع، قد يكون هناك حد لمدى ما يمكن أن تصل إليه قوة وسطى في بدء نهج متعدد الأطراف وتصميم إطار مؤسسي. ومع ذلك، يمكنها الاستفادة بفعالية من الإطار متعدد الأطراف القائم بالفعل، كما تشير الأدبيات الحالية حول تعددية الأطراف.

3. استراتيجية الاقتصاد الجزئي: يجب على كوريا إنشاء واستخدام عمليات شبكات السياسات

يعد ترسيخ التعاون المالي في شرق آسيا خطوة مهمة نحو هذا المسعى. كما نوقش سابقًا، فقد أسست آلية الآسيان+3 (APT) التعاون المالي بطريقة لا يمكن الاستهانة بها منذ الأزمة المالية الآسيوية 1997-1998؛ ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من التحديات التي يتعين مواجهتها قبل أن يتم ترسيخ وتثبيت التعاون المالي بشكل مؤسسي. في عملية الترسيخ المؤسسي هذه، تعد الإرادة السياسية لكل دولة عضو وكذلك الثقة المتبادلة من خلال التواصل والتعاون أمرًا لا غنى عنه. يمكن للمرء أن يستخلص من الأدبيات الحالية ثلاثة قيود هيكلية رئيسية تعيق التعاون المؤسسي القوي في شرق آسيا. وهي المنافسة على القيادة بين اليابان والصين؛ وحساسية السيادة بين دول المنطقة؛ وأخيرًا عدم التجانس في المؤسسات السياسية، والهيكل الاقتصادي المحلي، والقيم الأساسية بين البلدان (لينكولن 2004). على هذا النحو، فإن مفتاح النجاح للدبلوماسية المالية الكورية هو إيجاد السبل التي يمكن لكوريا من خلالها تجاوز هذه القيود لرعاية أنماط التعاون المستدام. بعبارة أخرى، تحتاج كوريا إلى استراتيجيات تفصيلية، على المستوى الجزئي، للمساعدة في تحقيق الرؤية الكلية للربط متعدد الأطراف التصاعدي. يجب تصميم استراتيجيات كوريا على المستوى الجزئي بعناية من خلال الجمع بين الوضع والخبرة السياسية والاقتصادية لكوريا في شرق آسيا مع تحليل مدروس للديناميكيات السياسية داخل الآسيان+3. ما هي استراتيجيات كوريا على المستوى الجزئي التي يمكن أن تقلل من القيود الهيكلية إلى أقصى حد؟ في هذا الصدد، فإن عمل سون (2012) مفيد جدًا في المساعدة على التفكير التحليلي في بناء مثل هذه الاستراتيجيات على المستوى الجزئي. يقترح سون ثلاث استراتيجيات للاستخدام في التخفيف من القيود الهيكلية المذكورة أعلاه التي تواجه شرق آسيا (سون 2012، 9-16). على الرغم من أن سون يقدم ثلاث استراتيجيات بشكل عام دون استهداف بلد معين داخل الآسيان+3، يمكن استخلاص الكثير من الآثار المترتبة على تحليله لكوريا.

4أ. الحد الأدنى المبدئي والتنظيم المضيف

الاستراتيجية الأولى هي 'الحد الأدنى المبدئي والتنظيم المضيف'. تهدف هذه الاستراتيجية إلى خلق أنماط من التعاون من خلال مراعاة اختلال توازن القوى، وحساسية السيادة، والاختلافات في السياسات المحلية والهياكل الاقتصادية بين دول الآسيان+3. هناك ميزتان رئيسيتان في تطبيق هذه الاستراتيجية على الممارسات الفعلية لبناء/ترسيخ المؤسسات. الأولى هي أن تسعى الآسيان+3 في البداية إلى وضع المبادئ (اللوائح والقواعد) الأكثر قبولاً. هذه هي حالة 'الحد الأدنى المبدئي'. والثانية هي أن التطبيق المحلي للمبادئ المتفق عليها يُعهد به إلى كل دولة على حدة بناءً على قدراتها. في هذا المخطط، تحدد كل دولة وتيرة تعديلاتها الخاصة للظروف الاقتصادية والسياسية الإقليمية المتغيرة دون فرض خارجي. هذه هي حالة 'التنظيم المضيف'. وبشكل عام، يمكن للآسيان+3 تطوير ممارسة العمل معًا في القضايا الأسهل نسبيًا دون القلق بشأن التنفيذ المدفوع بالضغوط الخارجية.

4ب. استراتيجية التفكيك وربط القضايا

يشير التفكيك إلى تقسيم عمليات التفاوض والمساومة المعقدة للتعاون المؤسسي إلى مراحل متعددة. في سياق الآسيان+3، تشمل هذه العمليات الجهود المبذولة لإنشاء صندوق النقد الآسيوي، ومواءمة معايير سوق السندات الآسيوية، والعمل على إنشاء عملة مشتركة لشرق آسيا. 'ربط القضايا' هو استراتيجية لتسهيل عمليات التفاوض من خلال تعزيز العدالة في توزيع المنافع بين دول الآسيان+3. النتيجة النهائية لهذه الاستراتيجية هي ربط القضايا ذات الصلة بمدفوعات جانبية لتقليل نزاعات التوزيع بين أطراف التفاوض.

4ج. تفعيل "الوسطاء غير الرسميين"

تتعلق هذه الاستراتيجية بوضع جداول الأعمال، والتطوير المشترك للأفكار السياسية، وبناء شبكات سياسات قوية. وبشكل أكثر تحديدًا، تهدف إلى الاستفادة من تنشيط كل من دبلوماسية المسار 1.5 ودبلوماسية المسار 2 لهذه الأهداف. تزيد دبلوماسية المسار 1.5 من التفاعلات وتبادل الأفكار السياسية بين المسؤولين الحكوميين والباحثين والمهنيين. تساعد دبلوماسية المسار 2 في تشكيل شبكة سياسات غير حكومية، والتي قد تكون قادرة على تقديم وجهات نظر ثنائية الحزب حول القضايا والمناقشات الهامة بطريقة تسهل التعاون. يمكن أن يساعد الجمع بين دبلوماسية المسار 1.5 ودبلوماسية المسار 2 في تضييق الفجوات بين مواقف دول الآسيان+3 في إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون المالي في شرق آسيا بالإضافة إلى اقتراح أفكار سياسية مبتكرة. يمكن لقنوات السياسات الرسمية وغير الرسمية المختلفة أن تخفف من الآثار الجانبية لمنافسة مقترحات السياسات. على سبيل المثال، قد تتفاعل الصين واليابان، وهما المنافستان الرئيسيتان على القيادة الإقليمية، بشكل سلبي تجاه مقترحات السياسات لبعضهما البعض بغض النظر عن محتويات السياسة. في حالات كهذه، يمكن للاجتماعات غير الرسمية لمناقشة مقترحات السياسات أن توفر مجالًا لبناء الثقة المتبادلة وتقاسم رؤى السياسات (آثار إزالة الشخصنة)... (Depersonalizing effects))... (متابعة)