توصية سياسية لدبلوماسية القوة الوسطى في كوريا الجنوبية: العلاقات الكورية الجنوبية الصينية

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى لمعهد شرق آسيا توصية سياسية 3

المؤلف

دونغ ريول لي هو أستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغدوك للنساء منذ عام 1997. وهو حاليًا رئيس لجنة أبحاث الصين في معهد شرق آسيا (EAI). سابقًا، شغل منصب مستشار سياسات لوزارة التوحيد في جمهورية كوريا وعضوًا في اللجنة التنفيذية للجنة الخبراء المشتركة للشراكة الاستراتيجية التعاونية بين كوريا والصين. كما كان محررًا لمجلة دراسات الصين المعاصرة في كوريا (2010-2011). كان باحثًا زائرًا في معهد ويذر هيد لدراسات شرق آسيا بجامعة كولومبيا من أغسطس 2005 إلى أغسطس 2006. حصل على درجة الدكتوراه في قسم السياسة الدولية من جامعة بكين عام 1996. وقد نشر العديد من المقالات الأكاديمية والكتب والمؤلفات المحررة، بما في ذلكالقوة العظمى العالمية؟ آفاق مستقبل الصين (2011)، و"سياسة الصين وتأثيرها على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟" فيالمجلة الكورية لتحليل الدفاع (2010)، ونزاع الأراضي الصيني (2008)، و"السلوك الدبلوماسي الصيني في الأمم المتحدة" (2007). تشمل مجالات بحثه السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات.

تصور الصين للقوى الوسطى

منذ الأزمة المالية العالمية عام 2008، بدأت الصين، انطلاقًا من الأوساط الأكاديمية، في إيلاء المزيد من الاهتمام ومناقشة القوى الوسطى (中等强国). وعلى وجه الخصوص، ركزت الصين بشدة على صعود الأسواق الناشئة والبلدان الناشئة منذ بداية القرن الحادي والعشرين، خاصة بعد عام 2008، وهو العام الذي شهد ظهور مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا) ومجموعة العشرين. بدأ النقاش حول القوة الوسطى في الصين بشكل أساسي من نمو هذه الأسواق الناشئة، ويعني توقعات الصين لتحول النظام الاقتصادي والغربي القائم.

ينبع موقف الصين تجاه ظهور القوى الوسطى من سياق صعودها الخاص. تتوقع الصين أن يساهم ظهور القوى الوسطى في تعددية الأقطاب في المجتمع الدولي، وهو ما كان هدفًا ثابتًا للصين منذ نهاية الحرب الباردة. وقد انتبهت الصين إلى حقيقة أن ظهور القوى الوسطى قد نتج عن الانخفاض النسبي للولايات المتحدة والقوى الغربية بعد الأزمة الاقتصادية العالمية. وهذا يعني أن توقعات الصين من القوى الوسطى الناشئة هي أن تصبح شريكًا في فحص النظام الدولي الحالي الذي تقوده الولايات المتحدة.

في الواقع، لا تزال الصين تحتفظ بتصور مزدوج للقوة الوسطى. تتوقع الصين أن تصبح القوى الوسطى شركاء متعاونين في تشكيل نظام دولي جديد. ومع ذلك، على صعيد العلاقات الثنائية، ومع تزايد قوة الصين ومصالحها بسبب نموها السريع، تعرب الصين عن مخاوفها بشأن المنافسة والصراع المحتملين، بدلاً من التعاون التكميلي مع دول القوة الوسطى. وهذا ينطبق بشكل خاص نظرًا لوجود خصائص الدول النامية في قطاعات معينة داخل الصين بسبب تفرد صعودها. هناك قلق من أن بعض دول القوة الوسطى قد تنخرط في منافسة مع الصين.

باختصار، يتم توجيه تصور الصين للقوى الوسطى واهتمامها بها من خلال المصالح الوطنية والاستراتيجية للصين مثل صعودها، والتحقق والتوازن مقابل القوى الكبرى القائمة مثل الولايات المتحدة، وإصلاح النظام والترتيب الدولي الحالي.

تركز الصين بشكل خاص على حقيقة أن العديد من البلدان تواجه منذ عام 2008 معضلة الاختيار الاستراتيجي في ظل البنية السياسية الإقليمية المتغيرة بسرعة، مع صعود الصين واستراتيجية الولايات المتحدة للتحول نحو آسيا. وتقدر الصين أن معظم دول شرق آسيا تعتمد على الولايات المتحدة أو تعزز قوتها العسكرية خوفًا على أمنها. وفي الوقت نفسه، ترى الصين أن هذه البلدان لا تحاول ممارسة استراتيجية أمنية معادية ضد الصين بالتحالف مع الولايات المتحدة. بدلاً من ذلك، تدرك الصين أن القوى الوسطى في المنطقة من المرجح أن تحاول الحفاظ على مصالح الأمن القومي قدر الإمكان بين الولايات المتحدة والصين، بدلاً من اختيار أي من الجانبين.

دبلوماسية الصين تجاه القوى الوسطى

تصنف الصين الأهداف الرئيسية لدبلوماسيتها إلى أربع فئات: الدول الكبرى، والدول المحيطة، والدول النامية، والدبلوماسية المتعددة الأطراف. تُبنى دبلوماسية القوة الوسطى الصينية حاليًا وتُنفذ في إطار دبلوماسيتها الحالية.

تُؤطر دبلوماسية الصين تجاه القوى الوسطى كجزء من دبلوماسيتها المحيطة، مع التركيز على أدوار وأهمية الدول المصنفة على أنها ليست متقدمة ولا نامية. على سبيل المثال، تصنف الصين كوريا الجنوبية وإندونيسيا وباكستان كقوى وسطى محيطة، وتركز على أدوارهما وأهميتهما الاستراتيجية. تحتل هذه البلدان مواقع استراتيجية مهمة في استراتيجية الاحتواء على شكل حرف U التي تتبعها الولايات المتحدة ضد الصين، وتعتبر العلاقات مع هذه البلدان ذات أهمية استراتيجية أكبر من تلك مع الدول المحيطة الأخرى. تدرك الصين أن القوى الوسطى المحيطة ترغب في الخروج من هذه المعضلة والحفاظ على علاقات ودية مع كل من الولايات المتحدة والصين. الهدف الأقصى للصين في دبلوماسيتها تجاه القوى الوسطى المحيطة هو دمجها في نفوذ الصين الصاعدة، وهدفها الأدنى هو منعها من المشاركة في احتواء الصين الذي تقوده الولايات المتحدة.

تحاول الصين بقيادة حكومة شي حاليًا الاستفادة الكاملة من قوتها الاقتصادية في تعزيز علاقاتها مع الدول الأخرى وتوسيع نفوذها الدولي. في ظل حكومة شي، تتكشف استراتيجية الصين التي تركز على الدبلوماسية الاقتصادية بنشاط وبطرق أكثر تنوعًا. تحاول الصين إنشاء بنية تحتية وشبكة آسيوية. على سبيل المثال، تخطط لتوسيع أشكال مختلفة من المشاريع الاستثمارية مع الدول المجاورة عبر بناء السكك الحديدية عالية السرعة، وتركيب كابلات الألياف الضوئية، وتطوير الأنهار. كانت الصين نشطة ليس فقط في اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية، ولكن أيضًا في آليات التعاون الاقتصادي متعددة الأطراف مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP). تخطط الصين لدمج أسواق رأس المال مع كوريا الجنوبية وسنغافورة وهونغ كونغ وتايوان من خلال تدويل اليوان. يعد اتفاق الرئيس شي بشأن فتح سوق مباشر لتحويل اليوان والوون وطلبه مشاركة كوريا الجنوبية في بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB) خلال زيارته الأخيرة لكوريا الجنوبية امتدادًا لمحاولات الصين هذه. تصور الصين واستراتيجيتها لـ "كوريا الجنوبية كقوة وسطى"

تعتقد الصين أنه على الرغم من أن كوريا الجنوبية عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) وقوة وسطى من حيث حجم اقتصادها، إلا أنها لم تتمكن من تأمين مكانة ودور يتناسبان مع قوتها الوطنية بسبب بيئتها الجيوسياسية المحاطة بالقوى الكبرى.

على الرغم من أن الصين تدرج كوريا الجنوبية ضمن فئة القوى الوسطى، إلا أنها لم تصدر أي رد فعل أو تقييم ملحوظ لدبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية. والسبب المحتمل هو أنه على الرغم من أن الصين تدرج كوريا الجنوبية ضمن فئة القوة الوسطى من الناحية المفاهيمية، إلا أنه بسبب تفرد كوريا الجنوبية كدولة مقسمة تشترك في حدود مع الصين، فقد ترسخت بقوة في الذهن الصيني كدولة محيطة.

لا تزال الصين غير واضحة بشأن موقفها من مجموعة ميكتا (المكسيك وإندونيسيا وكوريا الجنوبية وتركيا وأستراليا) جزئيًا لأن ميكتا لا تزال في مراحلها الأولى ولم تنفذ أي أنشطة جديرة بالملاحظة بعد؛ ومع ذلك، قد يكون سبب آخر هو أن جميع المشاركين الخمسة في تحالف أو علاقات ودية مع الولايات المتحدة، وهو شرط يجعل من الصعب على الصين تكوين تصور إيجابي.

سيعتمد اعتراف الصين وتقديرها لدبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية إلى حد كبير على اعترافها وتقديرها لعلاقتها مع الولايات المتحدة. تخشى الصين مشاركة كوريا الجنوبية في فحص الصين من قبل الولايات المتحدة عبر استراتيجية إعادة التوازن والتحالف الأمريكي الياباني؛ وفي هذا السياق، يتم لعب إيماءة الصين الدبلوماسية النشطة تجاه كوريا الجنوبية.

فيما يتعلق بدور كوريا الجنوبية كقوة وسطى، فإن لدى الصين قلقًا أكثر من التوقع. إن نظرة الصين إلى دور ومكانة كوريا الجنوبية كقوة وسطى مستقلة محدودة. وحتى من الناحية الاقتصادية، فإن كوريا الجنوبية محدودة للغاية لتلعب دورًا رائدًا في المنطقة كقوة وسطى لأنها تواجه منافسة مباشرة مع القوى الاقتصادية الكبرى في المنطقة مثل الصين واليابان. الصين في بعض الجوانب تخشى الدور المتزايد لكوريا الجنوبية كقوة وسطى. إنها تظل متيقظة لما إذا كان دور ومكانة كوريا الجنوبية كقوة وسطى قد يحد من نفوذ الصين أو يعيق مصالحها الوطنية. التركيز الاستراتيجي للصين في علاقاتها مع كوريا الجنوبية هو ما إذا كانت كوريا الجنوبية ستشارك في فحص صعود الصين عبر تحالفها مع الولايات المتحدة، وما الذي يمكن فعله لمنع كوريا الجنوبية من القيام بذلك.

توصيات السياسة

1. يجب أن يفهموا التوقعات المختلفة لبعضهم البعض.

على الرغم من أن كوريا الجنوبية والصين لديهما دوافع مشتركة للتعاون المتبادل، إلا أن هذه الدوافع، عند فحصها عن كثب، تختلف. على السطح، تدعم كل من كوريا الجنوبية والصين السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، فإن الصين تدرك حديثًا ضرورة التعاون مع كوريا الجنوبية كوسيلة لفحص استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية في آسيا والتحول اليميني لليابان. على وجه الخصوص، مع بدء الصين في اقتراح أجندات بديلة ملموسة لأخذ زمام المبادرة في عملية إعادة تشكيل النظام الإقليمي لشرق آسيا، فإنها تسعى بنشاط إلى مشاركة كوريا الجنوبية أو دعمها. على سبيل المثال، تتوقع الصين أن تدعم كوريا الجنوبية ادعاءها المعلن في مؤتمر التفاعل وبناء الثقة في آسيا بأن "الأمن الآسيوي يجب أن يحميه الشعب الآسيوي" وتطلب من كوريا الجنوبية المشاركة في بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB) حيث لم تتم دعوة الولايات المتحدة.

بالنظر إلى تحالفها مع الولايات المتحدة، لا تزال كوريا الجنوبية تجد صعوبة في الاستجابة بشكل إيجابي لهذه المطالب الملموسة، ولكن من ناحية أخرى، تركز على توقعاتها للتعاون الاقتصادي مع الصين و"دور الصين" في حل الأزمة النووية لكوريا الشمالية. لذلك، يمكن تشبيه كوريا الجنوبية والصين بشريكين في رحلة يعتقدان أنهما على نفس المسار، وفي الوقت نفسه، في الداخل، يهدفان إلى وجهات مختلفة. ما لم يكن هناك فهم كافٍ للتوقعات المختلفة لبعضهما البعض، فإن الرحلة يمكن أن تؤدي دائمًا إلى الصراع والاحتكاك.

2. يجب على كوريا الجنوبية بذل جهود لتوسيع مساحتها وساحتها الدبلوماسية المستقلة بما يتجاوز هويتها الحالية كحليف للولايات المتحدة.

ستعترف الصين بالقيمة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية المتحالفة مع الولايات المتحدة، ليس بالضرورة بناءً على احترامها لوضع كوريا الجنوبية كقوة وسطى، ولكن على الأرجح بناءً على تصورها لكوريا الجنوبية كشريك صغير للولايات المتحدة. ستنظر الصين إلى كوريا الجنوبية كعقبة أمام الصين عندما تلعب دورها في الشؤون الدولية المهمة؛ ومن الممكن أن تواصل الصين ممارسة نهج محدود تجاه كوريا الجنوبية كمتغير تابع في العلاقات الأمريكية الصينية. أيضًا، إذا حاولت كوريا الجنوبية فحص الصين من خلال تحالفها مع الولايات المتحدة، فإن القيام بذلك على المدى الطويل قد يؤدي إلى عواقب سلبية تتمثل في جلب المنافسة الأمريكية الصينية إلى شبه الجزيرة الكورية. أيضًا، مع صعود الصين وتورطها مع الاحتفاظ بتصورات سلبية لكوريا الجنوبية، فإن الصين على المدى الطويل ستحمل عدم الثقة في النوايا الاستراتيجية لكوريا الجنوبية، وقد يصبح بناء الثقة بين كوريا الجنوبية والصين أمرًا صعبًا.

لكي تؤمن كوريا الجنوبية مكانة ودورًا كقوة وسطى في مواجهة الصين، من الضروري أن تبذل كوريا الجنوبية جهودًا لتوسيع مساحتها وساحتها الدبلوماسية المستقلة بما يتجاوز هويتها الحالية كحليف للولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، فإن مهمة أخرى مهمة هي البحث المشترك عن آليات تعاون مع قوى وسطى أخرى لتحقيق الاستقرار في العلاقات الأمريكية الصينية.

3. تحتاج كوريا الجنوبية إلى المشاركة في الشبكات الاقتصادية وشبكات الأمن غير التقليدية التي تقودها الصين والتي يمكن أن تكون بديلاً لتأمين مكانتها كقوة وسطى.

تقوم الصين أيضًا بإنشاء بيئة مواتية لصعودها من خلال التحايل على المنافسة في المجالات التي تتمتع فيها الولايات المتحدة بميزة استراتيجية نسبية. من خلال توسيع نفوذها في مجالات التجارة والاستثمار والتمويل والقضايا البيئية والطاقة، تبني الصين شبكات مختلفة تستهدف القوى الوسطى والقوى الكبرى الناشئة. بالنسبة لكوريا الجنوبية، يمكن أن تكون المشاركة في الشبكات الاقتصادية وشبكات الأمن غير التقليدية التي تقودها الصين بديلاً لتأمين مكانتها كقوة وسطى مع تخفيف قلق الصين وحذرها الناجم عن تحالف كوريا مع الولايات المتحدة...(يتبع)