إعادة معايرة دبلوماسية القوى الوسطى: العلامات التجارية المتغيرة لـ "القوة الناعمة" لجمهورية كوريا وكندا في منظور مقارن

ورقة عمل معهد شرق آسيا لدراسات السياسات (EAI MPDI) رقم 11

المؤلف

أندرو ف. كوبر أستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة واترلو وكلية بلسيلي للشؤون الدولية، والمدير المشارك السابق لمركز ابتكار الحوكمة الدولية (CIGI). وهو حاليًا أيضًا زميل أقدم مشارك في مركز أبحاث التعاون العالمي في دويسبورغ بألمانيا، وزميل باحث مشارك في معهد الأمم المتحدة الإقليمي للتكامل (UNU-CRIS) في بروج ببلجيكا. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد، وكان باحثًا زائرًا في جامعة هارفارد، والجامعة الوطنية الأسترالية، وجامعة ستيلينبوش، وكلية جونز هوبكنز للشؤون الدولية المتقدمة (SAIS)، وحصل على زمالة ليجر في هيئة السياسات بوزارة الخارجية والتجارة الدولية الكندية. في عام 2009، شغل منصب كرسي فولبرايت البحثي الكندي-الأمريكي في مركز الدبلوماسية العامة بجامعة جنوب كاليفورنيا. من بين كتبه التي ألفها/شارك في تأليفها، أو حررها/شارك في تحريرها، كتاب دليل أكسفورد للدبلوماسية الحديثة (2013)، و مجموعة العشرين (2012)، و دبلوماسيات الدول الصغيرة: بين الضعف والمرونة (2012)، و الدول الصاعدة، المؤسسات الصاعدة: تحديات الحوكمة العالمية (2010)، و السياسة الخارجية الكندية: عادات قديمة واتجاهات جديدة (1997) و إعادة تحديد موقع القوى الوسطى: أستراليا وكندا في نظام عالمي متغير (1993). تشمل منشوراته الأكاديمية أيضًا مقالات في مجلات رائدة مثل "International Organization" و "International Affairs" و "World Development" و "International Studies Review" و "International Interactions" و "Political Science Quarterly" و "Global Policy Journal" و "Washington Quarterly" و "Journal of Democracy" و "Global Governance" و "New Political Economy".

مقدمة أولى

إن إعادة تشكيل النظام العالمي تتطلب إعادة تفكير جوهرية فيما تحتاج القوى الوسطى إلى القيام به للتنقل في الهندسة العالمية المتغيرة بسرعة للسلطة. في عالم يفضل التوسع، عبر الطيف من الدول الناشئة الكبيرة إلى محفل شامل للقوى ذي نطاق واسع من السلطة التنظيمية، وشبكات عابرة للحدود متطورة وممولة جيدًا بين القطاعين العام والخاص، يمكن أن تتعرض اللاعبون الثانويون للتهميش. ومع ذلك، فإن نموذج القوى الوسطى يظهر قدرة رائعة، وإن لم تكن دون تحدٍ، على التنشيط كما في العصور السابقة من التحول مع الابتعاد عن مركز قوة أحادي القطب. علاوة على ذلك، هناك دليل قوي على أن هذا المسار لإعادة التموضع يمكن أن يتحرك نحو توسيع بدلاً من انكماش، يتجاوز نموذج القوى الوسطى التقليدية. ما يمكن وصفه بـ "الوسط الصاعد" الممتد، الذي يشمل القوى الوسطى الراسخة وغير التقليدية، إذا كان لا يزال مقيدًا هيكليًا بعدة طرق، يظهر قدرة على الابتكار كمستقبل ومحرك للتغيير على حد سواء.

لا يوجد مكان يتجلى فيه هذا "الوسط الصاعد" أكثر من شرق آسيا. لقد بذلت جمهورية كوريا (كوريا الجنوبية) على وجه الخصوص جهودًا كبيرة لتقديم نفسها كقوة وسطى تجمع بين وجودها ضمن مجموعة العشرين ووفرة من القدرات الفكرية وريادة الأعمال والتقنية للقوة الناعمة. الموضوع الأساسي لهذا الفصل هو أن كوريا الجنوبية ليست مهمة كحالة محددة فحسب، بل كقائدة في موجة أوسع في شرق آسيا. في القيام بذلك، بنت كوريا الجنوبية على العلامة التجارية التي روجت لها القوى الوسطى التقليدية، وخاصة كندا، ولكنها انحرفت عنها أيضًا. في ضوء هذا السياق، فإن المقارنة بين كوريا الجنوبية كحالة بارزة في شرق آسيا وكندا كمثال لنموذج القوى الوسطى التقليدية تستحق الاهتمام.

منذ أواخر الستينيات، بنت كندا علامة تجارية مميزة في استخدام القوة الناعمة، مستندة إلى منصة مؤسسية مرتبطة بوضع القوة الوسطى، مع إعطاء الأولوية للأمم المتحدة (UN) واستخدام المبادرات الوظيفية التي تتراوح من حفظ السلام وأشكال الوساطة. يمكن رؤية الطبيعة المتأصلة لهذا النهج في وقت متأخر من عام 1995، عندما تم الاعتراف بتعزيز الثقافة والقيم في مراجعة السياسة الخارجية الكندية كـ "ركيزة ثالثة" للسياسة الخارجية الكندية؛ نظريًا، كانت مساوية للركيزتين الأوليين لتعزيز النمو الاقتصادي والسلام والأمن الدوليين. ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، أصبحت كندا أكثر أداتية، محولة التركيز من التمثيل الرمزي إلى التسليم الملموس، مع إعطاء الأولوية للمجالات الاقتصادية والأمنية. في المقابل، وسعت كوريا الجنوبية، على رأس موجة شرق آسيا، علامتها التجارية بعيدًا عن المفاهيم التقليدية للدول النامية الموجهة اقتصاديًا إلى دول تتمتع بديناميكية ثقافية.

على الرغم من أن تفسيرات هذه التحولات تتطلب استكشافات في السياسات الداخلية التي تتجاوز نطاق هذا الفصل، فإن عكس العلامة التجارية - مع انتقال كندا من القوة الناعمة إلى أشكال مركزة من التسليم وأصبحت كوريا أكثر ارتباطًا بنهج أكثر شمولاً، يتعلق أيضًا بالتحول الهيكلي العالمي. جاءت صعود القوة الناعمة الكندية بالتزامن مع مساحة معززة لكندا في الساحة العالمية. في أواخر الستينيات، لم يكن هناك الكثير من المنافسة لكندا كقوة وسطى خارج أستراليا وبعض الدول الأوروبية الصغيرة ولكن الهامة مثل هولندا والسويد. في شكلها المتجدد في أواخر التسعينيات، استغلت الدبلوماسية المتخصصة الكندية موجة عولمة المعايير بعد الحرب الباردة. كان بإمكان كندا أن تبرز كقوة وسطى دون اعتبارات للانحدار. كما سيتم تفصيله في الأقسام التالية من الورقة، إلا أن التغييرات الهيكلية في السياسة العالمية على مدى العقد الماضي قد قيدت المساحة لهذه العلامة التجارية. حتى قبل وصول حكومة رئيس الوزراء ستيفن هاربر إلى السلطة في عام 2003، ظهر رد فعل عنيف ضد العلامة التجارية "الناعمة" الكندية التقليدية. ما احتاجت كندا إلى القيام به لم يكن عرض سمات رمزية تتعلق بوضعها كقوة وسطى، بل الاستفادة بطريقة ملموسة من أشكال النشاط التي يمكن أن تسمح لكندا بالحصول على اعتراف في النظام العالمي.

من المفارقات أن هذا الشعور بعدم الأمان قد تعزز بإنشاء منتديات جديدة، سواء كانت مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا) أو حتى مجموعة العشرين التي كانت كندا عضوًا فيها. كلاهما ضيق المساحة لكندا. بدلاً من النظر إلى مجموعة العشرين على أنها ترقية، وبالتأكيد منصة يمكن من خلالها رفع شكل متجدد من القوة الناعمة، أبقت كندا مشاركتها في مجموعة العشرين بأقل قدر ممكن. على عكس كوريا الجنوبية، لم تمثل مجموعة العشرين اللعبة الرئيسية للدبلوماسية الكندية. بدلاً من ذلك، أكدت كندا على دورها كعضو أساسي في مجموعة السبع، مع التركيز على الصفات الفريدة والعامة التي كانت متأصلة في عضويتها في هذا المنتدى الأساسي.

من ناحية أخرى، وفر إنشاء مجموعة العشرين لكوريا الجنوبية منصة جديدة كبيرة لعرض علامتها التجارية على الساحة العالمية. على غرار كندا، كانت كوريا الجنوبية عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). ولكن إلى جانب هذا الارتباط، وحتى إنشاء مجموعة العشرين، لم يكن لكوريا الجنوبية وجود في أي مؤسسات غير رسمية مركزية. إلى جانب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، اقتصرت كوريا الجنوبية على وجود في منتديات إقليمية مثل منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) ورابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) زائد ثلاثة.

كانت مجموعة العشرين بمثابة تغيير في قواعد اللعبة. على الرغم من وزنها الهيكلي الأقل ليس فقط من الصين ولكن أيضًا من اليابان والهند، تسابقت كوريا للحصول على حق استضافة أول اجتماع لمجموعة العشرين خارج الغرب. في القيام بذلك، سعت إلى تضخيم دورها "الجسري" فيما يتعلق بتطورها من دولة نامية إلى دولة متقدمة (عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية). على الرغم من أنها لم تكن وحدها في طموحاتها، إلا أن العلامة التجارية الفريدة لكوريا مهمة هنا. كما صرح الرئيس لي ميونغ باك في الفترة التي سبقت قمة سول لمجموعة العشرين: "يمكن تقسيم العالم إلى مجموعتين: مجموعة تضع القواعد العالمية، والأخرى تتبعها. لقد نجحت كوريا الجنوبية في تحويل نفسها من تابع سلبي إلى صانع قرار نشط".

في هذه الرؤية، ومع ذلك، انتقلت كوريا لتنويع علامتها التجارية بعيدًا عن دولة تنموية ريادية تعتمد على نفسها (مرتبطة بنجاح التكتلات التجارية الكبيرة أو التشيبول، والعلاقة الوثيقة بين الدولة الكورية والشركات العملاقة مثل سامسونج) إلى دولة تتمتع بنموذج ثقافي واجتماعي واقتصادي جذاب.

إحدى الطرق التي غيرت بها كوريا الجنوبية علامتها التجارية كانت تقديم نفسها مباشرة كدولة انتقلت من وضع دولة نامية إلى دولة متقدمة. كوريا ليست مجرد قوة وسطى، بل هي أيضًا اقتصاد نامٍ حديثًا، وهو مسار يمنحها قدرًا كبيرًا من المصداقية في عرض علامتها التجارية للدول النامية. كان المكون الحاسم في هذا العرض هو التركيز على برنامج مشاركة المعرفة الذي يأخذ في الاعتبار تمامًا الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية للبلدان الشريكة. في سياق اجتماع سول لمجموعة العشرين في عام 2010، وافق القادة، في الوثيقة النهائية المسماة "إجماع سول للتنمية للمشاركة"، على العمل نحو تمكين البلدان منخفضة الدخل من تعزيز إمكاناتها للنمو لتحقيق التوازن العالمي وإدارة المخاطر، وبذلت الحكومة الكورية جهدًا لتضمين مشاركة المعرفة كواحدة من الركائز التسع.

ومع ذلك، بطريقة غير مباشرة، كانت هناك أيضًا محاولة للاستفادة من "الهاليو" أو "الموجة الكورية" كجزء من نهج أوسع للعلامة التجارية للقوة الناعمة. يمكن للحكومة، إلى حد ما، الترويج لمثل هذا النهج، من خلال البرامج المدعومة من وزارة الثقافة والسياحة. ومع ذلك، على عكس المجالات الأخرى للعلامة التجارية للقوة الناعمة، وخاصة برنامج مشاركة المعرفة، فإن استخدام الموجة الكورية تجاوز سيطرة الحكومة.

ثانيًا. ضغوط التغيير الهرمي في النظام العالمي

كما هو موضح في مجموعة غنية من الأدبيات، فإن التسلسل الهرمي العالمي من منظور الدول يتم إعادة تشكيله في القرن الحادي والعشرين. لقد أدى صعود الصين والهند والبرازيل، والتي يُنظر إليها عادةً بشكل فردي وجماعي من خلال نموذج بريكس، إلى معالجة اختلالات في عملية العولمة، وهي عملية عكست حتى الآن بشكل أساسي التأثير الأكبر للدول القوية القديمة في المناطق الأساسية من "العالم الثلاثي": أمريكا الشمالية وأوروبا واليابان. ومع ذلك، فإن علامات التحول الجوهري لا تظهر فقط في الطبقة العليا من النظام العالمي. بطريقة غير متوقعة، تمتلك عدد من الدول الثانوية قدرة كبيرة على التأثير على القدرة العالمية على أساس قضايا محددة.

هذا التحول له العديد من السمات الإيجابية للحياة السياسية والاقتصادية العالمية. إنه يعكس الآليات الضعيفة تاريخيًا للعمل الجماعي المرتبطة بمنتديات مثل مجموعة الـ 77 وحركة عدم الانحياز (NAM)، وهو يعاكس التأثيرات المشتتة لـ "المنافسة على السياسات" التي ارتبطت بالسلوك الدبلوماسي للدول النامية. علاوة على ذلك، فإنه يمنح هذه القوى الصاعدة مجالًا أوسع لصياغة الدروس المستفادة للتغلب على الضعف التنموي.

على المستويين النظامي والوطني، غالبًا ما يتم تصوير هذه الديناميكيات على أنها تغييرات في قواعد اللعبة. ومع ذلك، فإن هذا الافتراض يترك مسألة ما هو الدافع والموقع ووسيلة هذه اللعبة في المقام الأول. بشكل منهجي، عزت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 مكانة التعددية الانتقائية باعتبارها اللعبة الرئيسية العالمية، مع بعض الزخم نحو أشكال أكثر كثافة، وإن كانت لا تزال مقيدة بالمجال، من الحوكمة. ومع ذلك، يجب إجراء تحقيق جاد حول أسئلة حول لماذا وكيف وبأي درجة تلتزم البلدان من كل من الدول الأساسية الثلاثية القديمة ومجموعة القوى الصاعدة بهذا الشكل من التعددية المعاد تشكيلها.

تتفاقم صورة التغيير للقوى الوسطى بعاملين مهمين آخرين. في عالم تتضاءل فيه الهيمنة الأمريكية، يصبح من الصعب بكثير على القوى الوسطى القيام بمجموعة من الأنشطة المألوفة بخلاف الوساطة. في نهاية الحرب الباردة، كان بإمكان القوى الوسطى إعادة تحديد مواقعها كداعمين وكمعارضين عرضيين للقوة المهيمنة. ضمن بعض الحدود والمبادئ التوجيهية الأساسية، احتلت القوى الوسطى أدوارًا رئيسية كالموالين والمعارضين المحددين للقضايا. بدا أن المسار إلى الأمام يحتوي على مكونات مزدوجة وحتى متناقضة، على الرغم من أن كلاهما كان له سمات وظيفية. من ناحية، في عالم أحادي القطب، دفعت القوى الوسطى إلى لعب دور الأتباع سواء في مجال الأمن الأساسي (حرب الخليج الأولى)، أو الساحة الاقتصادية (الانتقال من الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT) إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)) وعلى القضايا الاجتماعية (حقوق الإنسان، الديمقراطية). من ناحية أخرى، في مجالات متخصصة، كان لدى القوى الوسطى مساحة وحافز كبيرين لتشكيل تحالفات واجهت الولايات المتحدة، سواء بشأن الألغام الأرضية، أو المحكمة الجنائية الدولية (ICC)، أو جنود الأطفال... (يتبع)