التعاون الدولي وتوليد التكنولوجيا الخضراء: تقييم النظام البيئي لشرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 46

المؤلف

ماثيو أ. شابيرو هو أستاذ مشارك في العلوم السياسية بكلية لويس للعلوم الإنسانية في معهد إلينوي للتكنولوجيا. تلقى تدريبه في العلوم السياسية والاقتصاد والسياسات العامة في جامعة كاليفورنيا بسان دييغو (بكالوريوس) وجامعة جنوب كاليفورنيا (ماجستير ودكتوراه). كما حصل على درجة الماجستير في الدراسات الكورية من كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي في سيول، بعد فوزه بمنحة وو جونغ للدراسة هناك.

يقع البحث المنشور والمستمر للدكتور شابيرو عند تقاطع الاقتصاد والسياسات العامة. وبشكل أكثر تحديدًا، يحاول فهم كيفية تشكيل أنظمة الابتكار الوطنية ومساهمتها في التنمية المستدامة، وكيفية معالجة تغير المناخ وتأثره بالسياسات والقوى السياسية ذات الصلة، وكيف تؤثر الاتصالات من السياسيين والعلماء ووسائل الإعلام على هذين المجالين. في العلوم السياسية، تقع هذه الاهتمامات ضمن نطاق سياسات العلوم والتكنولوجيا والبيئة (STEP)، وتكنولوجيا المعلومات والسياسة (ITP)، وسياسات شرق آسيا.

نُشرت أعمال الدكتور شابيرو في ذا باسيفيك ريفيو، أبحاث السياسة الأمريكية، البيئة والتخطيط، المجلة الدولية للسياسات العامة، و Scientometrics من بين منشورات أخرى. يقوم بتدريس مقررات في أساليب البحث والسياسات العامة والاقتصاد السياسي وسياسات آسيا لقسم العلوم الاجتماعية. يمكن العثور على مزيد من المعلومات على www.understandgreen.com.

ملخص

تتناول هذه الورقة مدى تعاون دول شمال شرق آسيا - الصين واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان - كمجموعة مشروعة لإنتاج البحث والتطوير "الأخضر". من خلال فرض مراجعة للتحليل المؤسسي التقليدي، يمكن لجهود التعاون هذه أن تتداخل مع سياسات التنسيق الإقليمي القائمة، ولكنها يمكن أن تمهد الطريق أيضًا لجهود تنسيق رسمية مستقبلية. باستخدام نهج مختلط يثّلت البيانات بناءً على مقابلات الخبراء بالإضافة إلى مخرجات براءات الاختراع الخضراء على مدى الـ 33 عامًا الماضية، تم التأكد هنا من أن وجود النظام البيئي لشمال شرق آسيا يرتبط بقوة بتطوير البحث والتطوير الأخضر بين دول المنطقة. يمكن التأكد أيضًا من أن شمال شرق آسيا على وشك أن تصبح ثقلاً موازناً حقيقياً للهيمنة الحالية للولايات المتحدة وأوروبا الغربية.

مقدمة

يعد التعاون البحثي والتطويري بين البلدان أحد أشكال التنسيق والتعاون الدولي، ولكنه يتميز بأن المنتج النهائي ليس دائمًا ملموسًا، واتجاه التحويلات بين/بين البلدان المتعاونة غير محدد بوضوح، ودرجة الفوائد التي قد تعود على المتعاونين غير مؤكدة. نما البحث في التعاون البحثي والتطويري الدولي، والذي هو استكشافي في طبيعته إلى حد كبير، بشكل مطرد على مدى العقود القليلة الماضية (Wagner, 2005). لبناء على هذه الأساس، تستهدف مشروع البحث هذا التعاون البحثي والتطويري بين/بين أربعة منتجين وموردين نشطين للتكنولوجيا العالية: الصين واليابان وكوريا الجنوبية (يشار إليها فيما بعد بـ "كوريا") وتايوان. تعد التحويلات الخارجية لهذه التكنولوجيا، وخاصة التكنولوجيا الخضراء، بالغة الأهمية لمنطقة شمال شرق آسيا: حصة كبيرة من التكنولوجيا الخضراء تنشأ في شمال شرق آسيا، كما هو موضح في الشكل 1 لعامي 2009 و 2010، وتحت الظروف المثالية، يمكن لهذا الانتشار التكنولوجي أن يخفف من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتلوث الهوائي الآخر، ويقلل من تلوث المياه، ويقلل من تكاليف الطاقة، ويحسن في النهاية النمو الاقتصادي. إلى أي مدى، مع ذلك، تتعاون هذه البلدان الأربعة مع بعضها البعض لتوليد هذه التكنولوجيا؟ هل يمكننا أن نعزو هذه الروابط إلى سياسات ومؤسسات ذات صلة بشكل غير مباشر، أم أنها نتيجة لمخاوف إقليمية متجاوزة؟ أخيرًا، وبغض النظر عن أسبابها، إلى أي مدى تبرز شمال شرق آسيا كمركز منفرد للبحث والتطوير الأخضر، مما يوفر استجابة مشروعة لهيمنة أمريكا الشمالية وأوروبا؟

الشكل 1. عدد براءات الاختراع الخضراء (باللوغاريتم) حسب البلد، 2009 و 2010

■ ملاحظة: يتم تقديم تفاصيل حول هذه البيانات في "المنهجيات"، أدناه.

أصبحت نماذج التنسيق الدولي أكثر دقة، بناءً على الأبحاث الحالية التي تركز على الاتفاقيات الرسمية وغير الرسمية، أو التصميم المؤسسي، أو شبكات الدعوة العابرة للحدود؛ ومع ذلك، فإن دراسة المؤسسات الرسمية طغت على، بل ومنعت، الفحوصات الأعمق للمؤسسات غير الرسمية مثل العلاقات بين العلماء والباحثين. الفرضية الشاملة هنا هي أن هؤلاء الفاعلين من غير الدول مهمون في تعزيز الأنظمة البيئية وتنسيق السياسات الرسمية بين الدول. هؤلاء ليسوا بالضرورة نفس الأفراد الذين يمكن العثور عليهم ضمن "المجتمعات المعرفية" لهاس (1990) - أي، المتمتعين بالسلطة السياسية، والمعرفة، والدافع حول قضايا ومعتقدات مشتركة - بل يُفترض أن لديهم سمات متوافقة مع نظريات التعقيد المؤسسي العابر للحدود لأندونوفا وآخرون (2009) وأبوت (2012)، وهي أن العلماء يتصرفون بطرق مشابهة للفاعلين الآخرين من غير الدول (مثل المنظمات الخاصة العابرة للحدود لأبوت وآخرون (2013)) في إنشاء جسور عبر البلدان للاستجابة للمشاكل البيئية. ومع ذلك، فإن العلماء والباحثين مقيدون أو ميسرون في النهاية بالسياسات المحلية وعبر الوطنية.

شهدت السنوات الـ 40 الماضية، وخاصة الخمسة عشر إلى العشرين عامًا الماضية، جهودًا غير مسبوقة للتنسيق البيئي عبر الوطني، مما أثر على كيفية مقاربتنا لألعاب المستويين في المفاوضات الدولية (Barkdull & Harris, 2002; Gallagher, 2009). على المستوى الإقليمي، وعند النظر إلى البحث والتطوير الأخضر على وجه الخصوص، يجب أخذ عوامل إضافية في الاعتبار: عدد أقل من اللاعبين يجعل من السهل معالجة مخاوف العمل الجماعي، والجيران أكثر استعدادًا لتبادل الملكية الفكرية بسبب الآثار الخارجية السلبية للتلوث، والعلاقات الاقتصادية والسياسية بين الجيران تتعزز. نحن نعلم أيضًا أن الأنظمة البيئية على المستوى الإقليمي لا يتم إنشاؤها بسهولة (Keohane & Victor, 2011) وأنه، في شمال شرق آسيا على وجه الخصوص، هناك عوامل مربكة مثل تفاوت مستويات التلوث، والمؤسسات البيئية، والقدرات غير الكافية للتعامل مع التلوث. من المرجح أيضًا أن تؤثر التوترات التاريخية والمخاوف بشأن الهيمنة على التعاون داخل المنطقة. على سبيل المثال، محاولات شبكة مراقبة ترسبات الأمطار الحمضية في شرق آسيا (EANET) لمعالجة التلوث المنبعث من الصين القارية؛ ومع ذلك، يمكن للصين أن تدعي أن EANET تتحدى سيادتها الوطنية. وبالمثل، حاولت كوريا الحد من هيمنة اليابان بالاحتجاج على وضع مركز شبكة EANET في اليابان. يمكن للصين أيضًا أن ترفض مشاركة أجزاء كبيرة من بياناتها المتعلقة بالتلوث والبيئة (Brettell, 2007). يتم الاعتراف بهذه التوترات هنا وكذلك حقيقة أنه، وعلى الرغم منها، فإن المنطقة لديها إدارة منسقة، ووكالات بيئية وطنية ممولة جيدًا، ومنظمات غير حكومية إقليمية قوية، ومجموعة من المنظمات متعددة الأطراف (Shapiro, 2014; Solomon, 2007).

لفهم أفضل للرابط بين المؤسسات غير الرسمية والرسمية، يتم تقديم منصة في الصفحات التالية لفهم الإقليمية البيئية في شمال شرق آسيا بالإضافة إلى منهجية لقياس مخرجات التعاون البحثي والتطويري. بناءً على أبحاث التنسيق البيئي في شمال شرق آسيا التي تحدد المجتمع المعرفي القائم على العلم والتكنولوجيا في المنطقة (على سبيل المثال، Shapiro (2014))، يتم تثليث مجموعتي بيانات، إحداهما تقيّم الإقليمية البيئية عبر التعاون البحثي والتطويري الدولي من خلال نهج أصحاب المصلحة والأخرى تقيس التعاون البحثي والتطويري من خلال شبكات براءات الاختراع بناءً على مؤشر التقنيات السليمة بيئيًا لمكتب براءات الاختراع والعلامات التجارية الأمريكي (USPTO). يتيح لنا حساب كلتا مجموعتي البيانات التحقق لأول مرة مما إذا كان ميل التعاون في شمال شرق آسيا يضعف بسبب سجل تعاون ضعيف أو ما إذا كان شاملاً وتطلعيًا ومستجيبًا للتأثيرات السياسية. يمكّننا هذا النهج من وصف كيفية تطور الروابط بين البلدان وتحديد شراكات البلدان التي لها أكبر تأثير على النمو التكنولوجي. قبل فحص ذلك رسميًا، يجب تأطير ظاهرة التعاون البحثي والتطويري الأخضر الدولي من خلال نظريات التنسيق الدولي لفهم هياكل الحوافز على مستوى البلد وكيف يجب تصور متغيرات التحليل.

نظريات التنسيق الدولي

النمو الاقتصادي والتكنولوجيا

نعلم بشكل قاطع أن التعاون البحثي والتطويري يلعب دورًا رئيسيًا في النمو الاقتصادي. تبني هذه النتائج على أعمال أخرى تستخدم نظرية النمو الداخلي القائمة على البحث والتطوير (على سبيل المثال، Aghion and Howitt (1992), Helpman (1993), and Romer (1990)) لشرح النمو المطرد المستمر في البلدان ذات الدخل المرتفع والكثافة العالية لرأس المال والتي بخلاف ذلك تشير خصائص التقارب لنظرية النمو الكلاسيكي الجديد إلى انخفاض معدلات النمو بمرور الوقت. تم بذل العديد من المحاولات في محاسبة النمو لتوسيع النموذج الكلاسيكي الجديد بطرق تقترب من التقاط آثار التعاون البحثي والتطويري على النمو، مما يوضح، على سبيل المثال، أن الابتكار الأخضر يفيد الميزة النسبية للقطاعات المنتجة وإنتاجها الحالي (Fankhauser et al., 2013). ومع ذلك، لا يستخدم أي منها بشكل صريح التعاون البحثي والتطويري الدولي، ناهيك عن التعاون البحثي والتطويري المتعلق بالتقنيات البيئية.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آثار جانبية من البحث والتطوير التصنيعي الأجنبي على الإنتاجية المحلية لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (بما في ذلك كوريا وتايوان) (Park, 2004). وُجد أيضًا أن البحث والتطوير المحلي هو دالة لنفقات البحث والتطوير في الصناعات الأجنبية (W. Keller, 2002b)، وتتناقص الآثار الجانبية للتكنولوجيا بشكل كبير مع زيادة المسافة الجغرافية (W. Keller, 2002a)، ربما بسبب أهمية التفاعل وجهًا لوجه في انتشار التكنولوجيا (Gong & Keller, 2003). نعلم أن التعاون البحثي والتطويري (غير الأخضر) كما تم قياسه ببراءات الاختراع قد ازدهر في السنوات الأخيرة وله آثار كبيرة على النمو المتبقي للبلدان ذات الدخل المرتفع (Shapiro & Nugent, 2012)، لذلك ينبغي افتراض أن توليد التكنولوجيا البيئية الناشئة عن التعاون البحثي والتطويري الدولي يؤثر بشكل إيجابي على كل من النمو التكنولوجي والبيئة...(تابع)