المؤسسات غير الرسمية في الأنظمة الاستبدادية: وجهات نظر تحليلية وحالة الحزب الشيوعي الصيني

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 42

المؤلف

باتريك كولنر هو مدير معهد الدراسات الآسيوية، المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية (GIGA). وهو أيضًا أستاذ في العلوم السياسية بجامعة هامبورغ.

البريد الإلكتروني: patrick.koellner@giga-hamburg.de. الإنترنت: http://staff.en.giga-hamburg.de/koellner

ملخص

تتطلب تحليلات شكل الأنظمة السياسية وطريقة عملها معالجة المؤسسات غير الرسمية، التي توجد جنبًا إلى جنب مع المؤسسات الرسمية ويمكن أن ترتبط بها بطرق مختلفة. في هذه الورقة، أناقش أولاً بعض الأسس التحليلية لدراسة هذه المؤسسات. ثم أقترح أن التركيز على الأنظمة السياسية - بمعنى تكوين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية التي تشكل وتعكس الوصول إلى السلطة السياسية وممارستها - يمكن أن يكون مفيدًا بشكل خاص لتحليل شكل الأنظمة الاستبدادية وطريقة عملها. أخيرًا، أستخدم هذا التركيز على الأنظمة لدراسة الحزب الشيوعي الصيني وعملية خلافة قيادته، والتي تتسم بالتأسيس المتزايد والعلاقات التكميلية و/أو البديلة بين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية.

مقدمة

على مدى العقدين الماضيين، أصبح من المسلم به بشكل متزايد أن العلوم السياسية يجب أن تعالج ليس فقط المؤسسات الرسمية بل أيضًا غير الرسمية، بالإضافة إلى العلاقات بينهما. حقيقة أن الاهتمام بالمؤسسات غير الرسمية قد نما بشكل كبير منذ أوائل التسعينيات ليست مصادفة. إن عمليات التحول السياسي والاقتصادي والاجتماعي المتعددة التي حدثت في أعقاب انهيار الاتحاد السوفيتي؛ ونهاية الحرب الباردة؛ وتطورات محلية أخرى لم تفتح فرصًا جديدة للملاحظات ذات الصلة فحسب، بل أكدت أيضًا الأهمية التجريبية للمؤسسات غير الرسمية في سياق هذه العمليات وما بعدها.

جنبًا إلى جنب مع الرؤى المستمدة من الأبحاث الحديثة حول الكيانات الرسمية مثل الأحزاب السياسية والانتخابات والبرلمانات في الأنظمة الاستبدادية، يعد تحليل المؤسسات غير الرسمية واعدًا بإمكانيات كبيرة لفهم وتفسير شكل الأنظمة الاستبدادية للحكم السياسي وطريقة عملها. على هذه الخلفية، أهدف إلى تحقيق هدفين بهذه الورقة. أولاً، أرغب في تحديد أهمية المؤسسات غير الرسمية في الأنظمة الاستبدادية وغيرها من أنظمة الحكم السياسي. كتمهيد، أناقش بإيجاز سبب أهمية دراسة العناصر غير الرسمية في السياسة. بعد ذلك، أقدم بعض الأسس المفاهيمية والتحليلية الأوسع لدراسة المؤسسات غير الرسمية. ثانيًا، أظهر كيف يمكن للتركيز على الأنظمة السياسية أن يوجه تحليلًا موجهًا مؤسسيًا لشكل الأنظمة الاستبدادية وغيرها من أنظمة الحكم السياسي وطريقة عملها. ثم أوضح هذا التركيز على الأنظمة بالإشارة إلى جمهورية الصين الشعبية (PRC)، وبشكل أكثر تحديدًا، قضية الخلافة السياسية على رأس الحزب الحاكم في البلاد، الحزب الشيوعي الصيني (CCP). في قسم أخير موجز، ألخص النقاط الرئيسية لهذه الورقة.

المؤسسات غير الرسمية في السياسة

وفقًا لهارولد لاسويل، فإن السؤال المركزي في السياسة هو: 'من يحصل على ماذا، ومتى، وكيف؟' يمكن أن يتم التخصيص السلطوي للسلع السياسية المادية وغير المادية - بما في ذلك المناصب السياسية - بطرق مختلفة. في الديمقراطيات الليبرالية، تحتل المؤسسات الرسمية أهمية مركزية في هذا السياق. فهي تحدد بشكل شفاف وقابل للتنفيذ مجالات المسؤولية والواجبات والسلطات (وحدودها) للفاعلين السياسيين المركزيين بالإضافة إلى الإجراءات المتعلقة بالمداولات وصنع القرار السياسي.

وفقًا لفهم واسع للمؤسسات، تتكون هذه المؤسسات الرسمية من قواعد ومعايير واتفاقيات - بغض النظر عما إذا كانت مثبتة (i) في شكل قوانين أو أنظمة تنظيمية أو معاهدات أو وثائق أخرى ملزمة قانونًا أو (ii) في شكل قانون عرفي بما في ذلك القانون القبلي أو العشائري أو غيره من القوانين الأصلية. يتمثل وضع مختلف للوصول إلى النتائج السياسية في إنشاء واستخدام لاحق لهياكل علاقات غير رسمية (أي غير مؤطرة قانونيًا ولكنها ليست بالضرورة غير قانونية) مشتركة بين الأفراد، وأنماط سلوكية وإجرائية، غالبًا ما تكون معروفة فقط لـ 'المطلعين' المعنيين. عندما لا تُستخدم هذه الهياكل والأنماط بطريقة تعسفية أو عشوائية ولكنها تستند إلى قواعد ومعايير واتفاقيات، فإننا نواجه مؤسسات غير رسمية.

المؤسسات الرسمية وغير الرسمية ليست متعارضة. في الممارسة العملية، تُستخدم كلا النوعين من المؤسسات، بل وغالبًا ما يتم دمجهما في أنواع مختلفة من أنظمة الحكم السياسي. حتى الديمقراطيات الراسخة، التي شهدت العديد من الانتخابات الحرة والنزيهة بالإضافة إلى التغييرات السلمية في السلطة، تستضيف مؤسسات غير رسمية متنوعة جنبًا إلى جنب مع نظيراتها الرسمية المعروفة بشكل أفضل. تعتمد قوة أو فعالية المؤسسات الرسمية وغير الرسمية بشكل كبير على استقرارها وإنفاذها، والذي يعتمد بدوره على مدى تقدير الفاعلين السياسيين لهذه المؤسسات.

يمكن تفسير الاهتمام الأساسي الذي توليه النخب السياسية والجهات الفاعلة السياسية الأخرى لاستخدام الهياكل العلائقية غير الرسمية، والسلوكيات والطرائق الإجرائية، وصيانتها وتوسيعها، بشكل منطقي. تفتح العلاقات والممارسات غير الرسمية مجالاً للمناورة خارج المؤسسات الرسمية، التي يمكن أن تكون جامدة للغاية وغالباً ما تتطلب تكاليف معاملات عالية. كما يمكن للمؤسسات الرسمية أن تنطوي على التزامات من حيث المساءلة والشفافية لا يخضع لها جميع الفاعلين السياسيين عن طيب خاطر. يمكن أن يؤدي استخدام الهياكل العلائقية غير الرسمية إلى زيادة إمكانيات السيطرة والتوجيه لدى النخب الحاكمة بما يتجاوز المؤسسات الرسمية القائمة ويضاف إليها. وبالتالي، يمكن لهذه المؤسسات أن تساعد في تجميع السلطة والاحتفاظ بها. تتأثر أغراض وأنواع الهياكل العلائقية غير الرسمية وأنماط السلوك والإجراءات التي يستخدمها الفاعلون السياسيون بالسياق السياسي النظامي المحدد. على سبيل المثال، في "الدول الاستغلالية" الاستبدادية، حيث تنهب النخبة الحاكمة موارد الدولة، يمكن تعظيم الفوائد المادية من خلال استخدام أنظمة وممارسات العلاقات غير الرسمية. كذلك، حيث لا يوجد سيادة للقانون (أو تكون بدائية فقط) - كما هو الحال في الأنظمة السياسية الاستبدادية وبعض الأنظمة الهجينة - لا يضطر الحكام إلى الخوف من العقوبات عند استخدام مؤسسات غير رسمية غير قانونية بوضوح، مثل الفساد.

في القسم التالي، سأتناول بعض الأسس التحليلية الأساسية لدراسة المؤسسات غير الرسمية، والتي تعتبر ذات صلة أيضًا بتحليلات هذه المؤسسات في الأنظمة الاستبدادية. في هذا السياق، سأتناول أيضًا العلاقات الممكنة بين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية... (تابع)