تحدٍ للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة: تقاسم تكاليف الدفاع

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 30

المؤلف

وون غون بارك أستاذ الدراسات الدولية واللغات وآدابها في جامعة هاندونغ غلوبال. شغل سابقًا منصب مدير مكتب التعاون الخارجي في معهد كوريا لتحليلات الدفاع (KIDA)، ومحلل السياسة الخارجية الأمريكية في مركز الأمن والاستراتيجية، KIDA، ومحرر المجلة الكورية لتحليلات الدفاع. حصل البروفيسور بارك على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سول الوطنية، ودرجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية بوسطن (الولايات المتحدة)، ودرجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة ساوث ويست بابتيست. تشمل مجالات اهتمامه السياسة الخارجية والأمنية للولايات المتحدة، والعلاقات الدولية لشرق آسيا، وكوريا الشمالية، وتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

مقدمة

في عام 1991، وافقت جمهورية كوريا والولايات المتحدة على توقيع اتفاقية تدابير خاصة (SMA) بموجب المادة الخامسة من اتفاقية وضع القوات (SOFA) كنتيجة لمعاهدة الدفاع المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. من خلال هذه الاتفاقية، تقدم جمهورية كوريا دعمًا ماليًا للنفقات المتكبدة في نشر قوات الولايات المتحدة في كوريا (USFK). منذ عام 1991، وقعت جمهورية كوريا والولايات المتحدة ثماني اتفاقيات تدابير خاصة (SMA)، آخرها كانت اتفاقية التدابير الخاصة الثامنة (8th SMA) بفترة صلاحية خمس سنوات، من عام 2009 إلى عام 2013، والتي صادق عليها الجمعية الوطنية لجمهورية كوريا في مارس 2009. بدأت المفاوضات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لاتفاقية التدابير الخاصة التاسعة (9th SMA) في عام 2013 عندما اجتمع مفاوضو جمهورية كوريا والولايات المتحدة للجولة الأولى من المحادثات في واشنطن في أوائل يوليو.

باعتبار تقاسم تكاليف الدفاع أحد الأجندات الرئيسية لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فإنه يعمل كعامل مؤثر مهم في استمرار هذا التحالف الثنائي. ويرجع ذلك إلى أن عملية ونتائج مفاوضات تقاسم التكاليف لها آثار عميقة على برلماني البلدين وعلى الرأي العام المحلي. علاوة على ذلك، يمثل تقاسم تكاليف الدفاع عبئًا كبيرًا على المالية الوطنية لجمهورية كوريا وهناك قضايا رئيسية تولد اختلافات في الرأي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. وخاصة بين الكوريين الجنوبيين، هناك "تأثير العربة" على تقاسم التكاليف. فهم يقرون بضرورة وأهمية تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة ولكنهم يظهرون موقفًا سلبيًا تجاه تحمل التكاليف.

على وجه الخصوص، في مفاوضات اتفاقية التدابير الخاصة التاسعة (9th SMA) التي ستجري من عام 2013، من المرجح أن تعكس الولايات المتحدة تغييراتها في استراتيجيات السياسة الخارجية في أعقاب الأزمة الاقتصادية لعام 2008. ونظرًا لأن الولايات المتحدة تشدد على مسؤوليات حلفائها في تقاسم التكاليف بسبب صعوباتها الاقتصادية، فمن غير المرجح أن تكون مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة سهلة. في يونيو 2012، ذكر كارل ليفين، رئيس لجنة الخدمات المسلحة بمجلس الشيوخ، خلال مؤتمر صحفي الحاجة إلى إعادة تعديل مساهمة جمهورية كوريا في تقاسم تكاليف الدفاع بسبب التكاليف الباهظة لنشر قوات الولايات المتحدة في كوريا (USFK).

تم وضع هذه الورقة بهدف اقتراح مفاوضات أكثر إنتاجية وكفاءة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، قبل مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع التاسعة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عام 2013. اعتُبرت قضية تقاسم تكاليف الدفاع رمزًا لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وبشكل خاص، أظهرت الولايات المتحدة ميلًا للنظر إلى الدعم الاقتصادي للدولة المضيفة كمقياس لمدى تماسك التحالف الثنائي. لذلك، في حالة تزايد حدة الخلافات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة خلال مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع، لا يمكن استبعاد أن يتضرر الاستقرار العام للتحالف الثنائي.

على وجه الخصوص، أود التأكيد على أنه يجب متابعة مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة من منظور أكثر شمولية، مع الأخذ في الاعتبار فوائدها لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشكل عام، وليس فقط لأغراض محاسبية. يجب أن تأخذ قضية تقاسم تكاليف الدفاع في الاعتبار عوامل مختلفة، بما في ذلك الوضع الاقتصادي والتغيرات في البيئة الأمنية لكل من جمهورية كوريا والولايات المتحدة، إلى جانب المتطلبات التفصيلية الأخرى. ومع ذلك، في الوقت نفسه، لتحسينها بشكل موضوعي، يجب أيضًا معالجة المشاكل في مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع الحالية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

لذلك، تسعى هذه الورقة أولاً إلى تحليل خلفية وتاريخ تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وبعد التمييز بين القضايا الرئيسية ذات الصلة بتقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، واقتراح العوامل الرئيسية التي يجب مراعاتها والاتجاهات المستقبلية لتقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، من منظور جمهورية كوريا.

خلفية وتاريخ تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

نظام تقاسم تكاليف الدفاع

يشير تقاسم تكاليف الدفاع، كشكل من أشكال "تقاسم عبء الدفاع" بمعناه الأوسع، إلى تقاسم الأعباء للموارد المختلفة (الأراضي والمرافق والأفراد وما إلى ذلك) والتكاليف النقدية والمالية المطلوبة لأنشطة الدفاع المشتركة من قبل دولتين أو أكثر (تحالف تجاري) في سعيها لتحقيق هدفها العسكري المشترك - الدفاع المشترك.

من بين الموارد المشتركة المذكورة أعلاه، تلك التي تركز على التكاليف النقدية والمالية تشير إلى "تقاسم التكاليف"، وبشكل خاص، تلك التي تركز على تكاليف نشر القوات الأجنبية تشير إلى "تقاسم تكاليف النشر".

من بين الموارد الاقتصادية، يشير تقاسم التكاليف النقدية إلى "تقاسم التكاليف المباشر" وتقاسم التكاليف الذي لا يتم فيه دفع نقود بشكل مباشر، مثل تخفيضات العقارات والضرائب ورسوم المرافق العامة، ودعم القوى العاملة يشير إلى "تقاسم التكاليف غير المباشر"...(يتبع)