[مراجعة رأي المعهد الأوروبي للسلام] عدم حساسية الجمهور تجاه الأمن، أم تغير تصورات الأمن؟

تصورات الجمهور للأمن وإلحاحية مناقشة استراتيجية أمنية جديدة في عصر كوريا الشمالية المسلحة نوويًا.

هل خدر الأمن لدى الجمهور مشكلة؟

مع قرار كوريا الشمالية بإغلاق مجمع كايسونغ الصناعي بشكل مؤقت، تلاه دعوتها للأجانب لمغادرة كوريا الجنوبية، تتزايد التوترات على شبه الجزيرة الكورية. وعلى هذه الخلفية، برزت عدم حساسية الشعب الكوري الجنوبي لتهديدات الأمن مرة أخرى كقضية مثيرة للجدل، لا سيما في وسائل الإعلام والمجتمع السياسي. إن حقيقة أن الشعب الكوري الجنوبي يحافظ على حياته اليومية الهادئة والعادية على الرغم من الأزمة الحساسة للغاية يُنظر إليها على أنها غير طبيعية. ومع ذلك، فإنه ليس من المناسب انتقاد استجابة الكوريين الجنوبيين الهادئة وغير المبالية لتهديدات كوريا الشمالية.

أولاً، بالنظر إلى أن الهدف الأول للاستجابة الأولية للحكومة هو منع الاضطرابات بين الجمهور وتحقيق الاستقرار، فليس من المؤسف أن يحافظ الجمهور على استقراره. ثانيًا، تعمل الاستجابة الهادئة للجمهور لاستفزازات كوريا الشمالية كعامل يردع أزمة الأمن عن إحداث تأثير مضاعف على الاقتصاد. لو استجاب الشعب الكوري الجنوبي بنفس الطريقة التي استجاب بها في أوائل التسعينيات عندما لجأ إلى الشراء بدافع الذعر للسلع الأساسية والسلع الطارئة بينما هددت كوريا الشمالية بتحويل سيول إلى بحر من النار، لكان لذلك تأثير كبير على سوق الأسهم والأسواق المالية الكورية الجنوبية وحتى الاستثمار الأجنبي في كوريا. ثالثًا، تظهر استطلاعات الرأي حول تصورات الجمهور الكوري الجنوبي للأوضاع الأمنية، والتي أجريت منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أنهم ليسوا جهلة أو غير مبالين بالظروف الأمنية. وقد أظهرت تصوراتهم للأمن حساسية تجاه تدهور العلاقات بين الكوريتين والتغيرات في الظروف الأمنية على شبه الجزيرة الكورية. أي أنه إذا تحسنت العلاقات بين الكوريتين، فإن شعور الناس بانعدام الأمن يقل، بينما يؤدي تدهور العلاقات بين الكوريتين إلى قلق الناس بشأن الأمن والشعور بمزيد من الإيجابية تجاه التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. لوحظت هذه الأنماط النموذجية في استطلاعات الرأي العام.

في الواقع، يوضح الشكل 1 أن 81.5٪ من الناس شعروا بانعدام الأمن في وقت قصف جزيرة يونبيونغ في عام 2010، وانخفضت النسبة إلى نطاق 37٪ مع ضعف المواجهة العسكرية المباشرة بين البلدين كما هو موضح في مسح نوفمبر 2012. ومع ذلك، في عام 2013، عندما مضت كوريا الشمالية قدمًا في إجراء تجربتها النووية الثالثة وأعلنت 'حالة الحرب' متباهية بإمكانية الهجوم النووي على البر الرئيسي للولايات المتحدة، مما أدى إلى استجابة الولايات المتحدة بإرسال قاذفات B2 الشبح إلى شبه الجزيرة الكورية، ارتفع مستوى قلق الجمهور تجاه الأمن إلى 70.6٪. على الرغم من أن النسبة أقل من تلك التي كانت خلال هجوم يونبيونغ، إلا أن مستوى القلق الأمني مرتفع على الإطلاق منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. لذلك، سيكون من الأدق تقييم هدوء الجمهور الكوري الجنوبي على أنه استجابة ناضجة لتهديدات كوريا الشمالية، وليس خدرًا أمنيًا.

[الشكل 1] تصورات الأمن والعلاقات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

المصدر: مسح تصورات الأمن العام من قبل جامعة الدفاع الوطني الكورية (1998-2003)؛ أرشيف بيانات المسح العام للمعهد الأوروبي للسلام (2004-2012)

ملاحظة: تمثل أرقام تصورات الأمن نسبة المستجيبين الذين أجابوا بأنهم غير آمنين للغاية أو غير آمنين بشكل عام. تشير أرقام التصورات العامة للعلاقات المرغوبة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى متوسط الدرجات التي منحها الناس. (0-4 = يجب أن تنأى جمهورية كوريا بنفسها عن الولايات المتحدة؛ 5 = يجب أن تحافظ جمهورية كوريا على الوضع الراهن؛ 6-10 = يجب تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة)

تغير تصورات الأمن: انتشار التصور الأمني الغامض

عند مناقشة عدم حساسية الجمهور الكوري الجنوبي تجاه الظروف الأمنية، يجب إيلاء الاهتمام ليس لتقييم ما إذا كان خدر الأمن لدى الجمهور موجودًا، وإذا كان الأمر كذلك، فما هي عواقبه، بل للمنطق والإطار الذي تُثار منه هذه القضية. يلوم النقاد من المجموعات المحافظة التقليدية بشكل أساسي عدم الحساسية الأمنية، متهمين سياسة أشعة الشمس بأنها دعمت بشكل غير مباشر تطوير كوريا الشمالية النووي وضعفت يقظة الجمهور الكوري الجنوبي تجاه استفزازات كوريا الشمالية. في المقابل، يجادل التقدميون بأن الولايات المتحدة وحكومة كوريا الجنوبية المحافظة مسؤولتان عن إثارة أزمة تؤدي إلى الحرب من خلال سياسة متشددة تجاه كوريا الشمالية وينتقدون الشعب لعدم اكتراثه بالسياسة وعدم استجابته السليمة لهذه المواقف. على هذا النحو، هناك انقسام سياسي متطرف بين المحافظين والتقدميين التقليديين في تحديد أسباب وحلول عدم الحساسية الأمنية.

يتغير تصور الأمن لدى الجمهور الكوري الجنوبي متجاوزًا الإطار الثنائي 'التقدمي = مؤيد لسياسة أشعة الشمس = معادٍ لأمريكا' مقابل 'المحافظ = مؤيد للسياسة المتشددة = مؤيد لأمريكا' (لي وجيونغ 2004؛ 2005). وفقًا للمسح الذي أجراه المعهد الأوروبي للسلام وشركة هانكوك للأبحاث في أوائل يناير من هذا العام، يدعم 62.1٪ إعطاء الأولوية للحوار بين الكوريتين داعين إلى 'تعزيز الحوار بين الكوريتين دون ربطه بقضايا كوريا الشمالية النووية'، بينما يدعم 33.3٪ سياسة نزع السلاح النووي أولاً والتي لن يتم السعي لإجراء أي حوار بين الكوريتين قبل حل مشاكل كوريا الشمالية النووية. فيما يتعلق بالتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، يدعم 76.6٪ نهجًا محافظًا مفاده أن الحفاظ على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مفيد لأمن كوريا الجنوبية، بينما يدعم 19.0٪ فقط الدعوة إلى الابتعاد عن الولايات المتحدة وتحقيق الاعتماد على الذات.

ما هو جدير بالملاحظة بشكل خاص هو أن التغيير في موقف الجمهور الكوري الجنوبي يتجاوز الحدود الأيديولوجية وقد انتشرت تصورات أكثر غموضًا وتوازنًا وواقعية. بين المستجيبين الذين يصفون أنفسهم بأنهم محافظون، تبلغ نسبة أولئك الذين يدعون إلى الحوار بين الكوريتين 57.9٪. ويقولون إنه يجب إعطاء الأولوية للحوار بين الكوريتين دون شرط مسبق لنزع السلاح النووي. من ناحية أخرى، بين المستجيبين الذين يصفون أنفسهم بأنهم تقدميون، بلغت نسبة أولئك الذين يدعمون التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة 67.1٪. وهم يعتقدون أنه يجب الحفاظ على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (الشكل 2).

[الشكل 2] خطوط سياسة كوريا الشمالية (الحوار أولاً مقابل نزع السلاح أولاً) وتصورات التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (التخلي عن الاعتماد على التحالف مقابل الحفاظ على التحالف)

المصدر: المعهد الأوروبي للسلام وشركة هانكوك للأبحاث (2013.1)

ملاحظة: 'يمين' تعني المستجيبين الذين عرفوا أنفسهم بأنهم 'محافظون'، 'وسط' تعني 'وسط الطريق'، و'يسار' تعني 'تقدمي'.

بالإضافة إلى ذلك، عند مقارنة الموقف العام تجاه قضايا الكوريتين والعلاقات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، يمكن ملاحظة تحول في تصور الأمن بأن الجمهور لا يتخذ بالضرورة الرأي التقليدي الذي يتعارض فيه التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مع التعاون بين الكوريتين. ما هو أكثر هيمنة هو الرأي القائل بأنه يجب السعي لتحقيق التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة والتعاون بين الجنوب والشمال بالتوازي. الموقف المحافظ التقليدي الذي يؤكد على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مع الدعوة إلى حل قضايا كوريا الشمالية النووية أولاً يشغله فقط 28.7٪ من إجمالي الجمهور، بينما يشغل فقط 12.9٪ من إجمالي الجمهور الموقف التقدمي التقليدي الذي يجب أن تسعى كوريا الجنوبية لتحقيق التعاون بين الكوريتين أولاً من خلال إنهاء الاعتماد على الولايات المتحدة. هذا يظهر أن نسبة أولئك الذين يتخذون نهجًا ثنائيًا تقليديًا للقضايا الأمنية لا تتجاوز 41.6٪ من إجمالي الناخبين. من ناحية أخرى، بلغت نسبة أولئك الذين يتبنون موقفًا تقدميًا يفضل الحوار بين الكوريتين دون أي شرط مسبق يتعلق بالقضايا النووية، وكذلك موقفًا محافظًا ينظر بإيجابية إلى التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، ما يصل إلى 51.3٪. (الشكل 3)

[الشكل 3] هيكل تصورات الأمن للجمهور الكوري الجنوبي المشار إليه بالموقف تجاه العلاقات بين الكوريتين والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

المصدر: المعهد الأوروبي للسلام وشركة هانكوك للأبحاث (2013.1)

ملاحظة: من بين إجمالي 800 شخص تم استطلاعهم، تم استبعاد 61 شخصًا أجابوا بـ 'لا أعرف' أو 'لا إجابة' على السؤالين من حساب النسبة المئوية.

الأسباب الكامنة وراء التحولات في تصورات الأمن وإلحاحية مناقشة استراتيجية أمنية جديدة

ما هي الأسباب الرئيسية وراء هذا التغيير في التصورات؟ ذلك لأن الأيديولوجيات المحافظة والتقدمية أظهرت قيودًا كإطار للنقاش من حيث تحليل القضايا الأمنية على شبه الجزيرة الكورية وتقديم الحلول. أولاً وقبل كل شيء، يرى العديد من الكوريين أن النهج المحافظ السائد في فترة الحرب الباردة يزعج كوريا الشمالية بدلاً من ردعها عن الاستفزازات لأنه يشجع الاعتماد الأعمى على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة والضغط ضد كوريا الشمالية. بين الشعب الكوري الجنوبي، انتشرت التصورات منذ إدارة كيم داي جونغ بأن سياسة أشعة الشمس والتقدم في العلاقات بين الكوريتين زاد من الاعتماد المتبادل بين البلدين، وبالتالي ردع الاستفزازات المتهورة من قبل كوريا الشمالية ورفع حالة عدم اليقين في العلاقات بين الكوريتين. ونتيجة لذلك، زادت الدعوة إلى إعطاء الأولوية للحوار بين الكوريتين حتى بين المحافظين. ومع ذلك، فإن المنطق الكامن وراء سياسة أشعة الشمس بأن كوريا الشمالية ستبدأ تدريجيًا سياسة الإصلاح والانفتاح بمجرد أن تعترف كوريا الجنوبية بنظام كوريا الشمالية وتزيد من التعاون قد تعثر بسبب التهديدات العسكرية المستمرة لكوريا الشمالية بعد قصف جزيرة يونبيونغ عام 2010. وقد عزز هذا الرأي العام الذي يضفي الشرعية على القوات الأمريكية في كوريا والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة كرادع ضروري ضد كوريا الشمالية.

السبب الأكثر أهمية لفشل الأطر التقدمية والمحافظة الحالية في اكتساب الثقة هو أن تلك الأطر لها حدود في تفسير التحول في الواقع حيث تحولت كوريا الشمالية من دولة غير نووية إلى دولة مسلحة نوويًا ولم تفعل سوى القليل لتقديم حلول أساسية. كلما تمسك المرء بالنهج الثنائي الحالي، زادت النتائج التي تنحرف عن النوايا الأصلية. في هذا السياق، يُقيّم قرار إدارة بارك غيون هي بعدم ربط مشاكل كوريا الشمالية النووية بتبادلات الكوريتين على أنه خطوة إلى الأمام مقارنة بنهج الإدارة السابقة لـ لي ميونغ باك تجاه العلاقات بين الكوريتين. ومع ذلك، فمن الواضح أن حكومة جمهورية كوريا الجديدة تفتقر إلى الاستراتيجيات والاستعدادات للرؤى المتعلقة بكوريا الشمالية النووية. باستثناء تسليط الضوء على المبادئ الأساسية لتعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة والاستجابة بقوة لاستفزازات كوريا الشمالية، لا توجد عمليات واضحة للتغلب على الأزمة الحالية. كلما أكدت الحكومة على المبادئ الأساسية، زادت الانتقادات التي ستواجهها لفشلها في ممارسة مبادرات فعالة تجاه المواقف الحالية.

من ناحية أخرى، يتعاطف العديد من الكوريين مع المطالب التقدمية بإرسال مبعوث خاص إلى كوريا الشمالية واستئناف الحوار بين الكوريتين، لكن الموقف الاستراتيجي التقدمي غير واضح ما إذا كان الحوار بين الكوريتين يهدف إلى نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية أم أنه مجرد حوار لإدارة الأوضاع الحالية بعد الاعتراف بكوريا الشمالية كدولة نووية. بالنظر إلى أن كوريا الشمالية أعلنت بالفعل أنها لن تتخلى عن الأسلحة النووية، يبدو أن الحوار الفوري لنزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية غير مرجح. ومع ذلك، إذا غيرت كوريا الجنوبية استراتيجيتها للاعتراف بالوضع النووي لكوريا الشمالية ببساطة لأنها يائسة للحوار مع الشمال، فسيكون لذلك عواقب وخيمة، لا يمكن تصور شدتها. من حيث ديناميكيات القوة الدولية والمشاعر العامة لكوريا الجنوبية، من الصعب قبول كوريا الشمالية النووية، كما أن التأثير سيؤدي إلى نتائج غير متوقعة مثل زيادة الطلب على المظلة النووية الأمريكية فوق كوريا الجنوبية وكوريا الجنوبية المسلحة نوويًا.

في الختام، يبدو أن كل من المحافظين والتقدميين في حيرة من أمرهم بسبب الوضع الحالي لأن المشاكل تتجاوز إطارهم. الجدل حول خدر الشعب الكوري الجنوبي تجاه تهديدات الأمن هو مجرد نقاش مستهلك. من الأكثر إلحاحًا الاستعداد لاستراتيجية أمنية مطورة تتجاوز الأطر الأيديولوجية في مواجهة بيئة جديدة خلقتها كوريا الشمالية النووية. وعلى هذه الخلفية، بدأ صانعو السياسات والمشرعون والمجموعات الصحفية المحافظة مؤخرًا في مناقشة مقاربات أكثر توازنًا مثل 'استراتيجية تحالف معقدة' تتجاوز حدود التحالف الحالي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة أو 'استراتيجية تطور مشترك بين الجنوب والشمال تهدف إلى التغلب على حدود كل من سياسة أشعة الشمس والموقف المتشدد ضد كوريا الشمالية. يحتاج التقدميون إلى الاهتمام وإعادة النظر في وجهة نظر الرئيس السابق كيم داي جونغ: لقد أكد على التبادلات والتعاون بين الكوريتين مع الدعوة باستمرار إلى نشر القوات الأمريكية بعد الوحدة وتعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ستكون أفكاره بمثابة دليل مهم لاستراتيجية أمنية جديدة تتجاوز الانقسام الحزبي المحافظ والتقدمي. ■