سياسة الصين بعد حادثتي تشونان ويونبيونغ تجاه كوريا الشمالية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 27

المؤلف

سوخهي هان هو حاليًا أستاذ مشارك في الدراسات الصينية بكلية الدراسات الدولية العليا بجامعة يونسي. أكمل برامجه الجامعية وبرامج الماجستير في قسم العلوم السياسية والدبلوماسية بجامعة يونسي. واصل برامج الماجستير والدكتوراه في كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية. بعد حصوله على الدكتوراه عام 1998، انتقل إلى بكين وجمع خبرته كمحاضر في كلية الحكومة بجامعة بكين وزميل باحث في الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية في بكين. تشمل مجالات اهتمام البروفيسور هان الأمن والسياسة الخارجية الصينية بالإضافة إلى ممارسات الأعمال في الصين. تشمل منشوراته الإنجليزية الأخيرة "كوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين منذ الأزمة المالية العالمية" (2010)، "تقييم توافق بكين: حالة العلاقات الصينية الأنغولية" (2009)، "سعي الصين للانتقال السلمي للسلطة: حالة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات" (2009)، "الدبلوماسية العامة بين الصين والعالم: دورة الألعاب الأولمبية ببكين 2008، حالة اختبار" (2009)، "صعود الصين، انتقال السلطة، والتحوط الناعم لكوريا الجنوبية" (2009)، "الدعم والخشية: وجهات النظر الصينية حول الانتخابات الرئاسية الأمريكية" (2009)، و"من الانخراط إلى التحوط: سياسة كوريا الجنوبية الجديدة تجاه الصين" (2008).

مقدمة

تقليديًا، أكدت الصين على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية كمصلحة استراتيجية مهمة لأمنها. كما يوضح تاريخ شرق آسيا، لطالما نظرت الصين إلى شبه الجزيرة الكورية كمحفز استراتيجي لأمنها وسلامتها، ولذلك لم تسمح أبدًا لأي قوة أخرى، بخلاف نفسها، بممارسة السيطرة على شبه الجزيرة. قررت الصين التدخل في كوريا عسكريًا أربع مرات - في 1592 و 1627 و 1894 و 1950 - لمكافحة التحديات المحتملة لتأمين سيادتها على شبه الجزيرة. على الرغم من أن مجال نفوذ الصين تقلص إلى النصف الشمالي من شبه الجزيرة في أعقاب نهاية الحرب الكورية في عام 1953، إلا أن اهتمامها بكوريا الشمالية كمنطقة عازلة استراتيجية ظل ثابتًا حتى الوقت الحاضر. نظرًا للقيمة الاستراتيجية لبيونغ يانغ كدولة عازلة، كان الهدف الأساسي لبكين تجاه الشمال هو بقاء نظامها المتخلف والهش، ويظل السلام والاستقرار شرطًا مسبقًا ضروريًا لأمنها الإقليمي.

ومع ذلك، لم يحقق الوضع الأمني ​​الأخير في شبه الجزيرة التوقعات التي كانت لدى الصين مع نموها. لقد قوضت سلسلة من الاستفزازات العسكرية التعسفية لبيونغ يانغ، بما في ذلك غرق سفينة تشونان في مارس 2010، وقصف جزيرة يونبيونغ في نوفمبر 2010، وإطلاق صاروخ طويل المدى غير مصرح به في أبريل 2012، بشكل كبير البيئة الأمنية حول شبه الجزيرة الكورية. بالإضافة إلى ذلك، أدى الوفاة المفاجئة لكيم جونغ إيل في ديسمبر 2011 إلى تفاقم الشعور الإقليمي بعدم اليقين الأمني. قد يشير هذا الوضع الأمني ​​غير المستقر بحد ذاته إلى مصطلح "وضع قائم ناقص". يشير الوضع القائم ناقص إلى وضع تشكل فيه كوريا الشمالية الضعيفة والمعزولة تهديدًا أمنيًا وشيكًا من خلال "إظهار قدرة معززة على توصيل أسلحة الدمار الشامل واعتماد خطاب وسلوك أكثر عدوانية". (جولدشتاين 2006، 131-136) في هذا السياق، تميل كوريا الشمالية التي تعاني من ضائقة اقتصادية إلى تنفيذ استفزازات عدوانية على أساس اعتقادها بأن سلوك بيونغ يانغ الحازم يساعد في بقاء نظامها. سيجبر الرد العسكري الأمريكي اللاحق ضد عنف كوريا الشمالية الصين حتمًا على التدخل في مستنقع كوريا الشمالية.

بصفتها حليفًا سياسيًا وداعمًا اقتصاديًا وراعيًا دبلوماسيًا لنظام بيونغ يانغ، مارست الصين أي نفوذ وتدخل دبلوماسي يمكنها القيام به على الشمال طالما أن ذلك يساعد في الحفاظ على السلام والاستقرار في المنطقة. بمجرد تدخلها، يكون الهدف الاستراتيجي للصين هو تحويل الوضع الأمني ​​في شبه الجزيرة الكورية من وضع قائم ناقص إلى وضع قائم زائد. "الوضع القائم زائد"، على عكس الوضع القائم ناقص، يشير إلى وضع تتوقف فيه كوريا الشمالية عن فرض تهديد أو استفزاز خطير على الدول المجاورة. في هذا السياق، يظل خطر الأزمة الشديدة أو المواجهة العسكرية "عند مستوى متواضع"، بسبب الوجود الكبير للقوات العسكرية الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية. كما أن التحالف الأمني ​​الأمريكي يعمل كتحوط ضد تدهور الاستقرار الاستراتيجي في شبه الجزيرة الكورية. إلى الحد الذي يمكن فيه تقييد عدوانية كوريا الشمالية بنجاح، يمكن الحفاظ على الأمن والاستقرار في شبه الجزيرة وعلى نطاق أوسع في منطقة شمال شرق آسيا.

بالنسبة للصين، يبدو الوضع القائم زائد هو السياق الأمني ​​المفضل للمنطقة. تعتقد الصين أن الوضع القائم زائد يشكل كوريا الشمالية لتكون أكثر لطفًا ولينًا وتوجهاً نحو الإصلاح. كما تفهم الوضع القائم زائد على أنه "أفضل طريقة لضمان بقاء بيونغ يانغ"، دون أي تغييرات كبيرة مفاجئة. (سكوبل 2004، 16-17) لذلك، يتعين على الصين، في سعيها لتحقيق وضع قائم زائد، التعامل مع ثلاث قضايا كورية شمالية مختلفة: طموحات كوريا الشمالية النووية، والمأزق الاقتصادي لبيونغ يانغ، واستفزازات الشمال العنيفة في المنطقة. على الرغم من عدم توقع نتائج مرضية فورية في فترة زمنية قصيرة، نفذت الصين باستمرار نفوذها السياسي والاقتصادي والدبلوماسي لتحويل الوضع الأمني ​​الإقليمي من وضع قائم ناقص إلى وضع قائم زائد.

التهديد الكوري الشمالي والوضع القائم ناقص

السبب الرئيسي لتعريف الوضع الأمني ​​بعد عام 2010 في شبه الجزيرة الكورية على أنه وضع قائم ناقص هو أن كوريا الشمالية، على الرغم من تخلفها الاقتصادي وعزلتها الدبلوماسية وتقلباتها السياسية، تشكل مجموعة متنوعة من التهديدات الأمنية لمنطقة شمال شرق آسيا. يمكن تصنيف تهديدات كوريا الشمالية إلى ثلاثة أبعاد. أولاً، ظل تهديد بيونغ يانغ النووي لمدة عشرين عامًا يقوض استقرار شمال شرق آسيا. على الرغم من اتفاق الإطار لعام 1994 والمحادثات السداسية التي استمرت ثماني سنوات، واصلت كوريا الشمالية تطوير أجهزتها النووية، وقامت في النهاية باختبارها مرتين في عامي 2006 و 2009. حتى بعد التجارب النووية، لم يتم العثور على أي تدابير دبلوماسية محددة لتفكيك برنامج كوريا الشمالية النووي غير المصرح به باستثناء المحادثات السداسية. (نانتو ومانيين 2010) على الرغم من وفاة والده، يبدو أن كيم جونغ أون لا ينوي التخلي عن برنامجه النووي وبالتالي فإن المحادثات السداسية لديها فرصة ضئيلة لتحقيق هدفها الأساسي: تفكيك الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. على الرغم من أن الصين دعت باستمرار إلى استئناف المحادثات السداسية، إلا أن الصين قاصرة عن إقناع القوى الإقليمية وفي غضون ذلك تصبح التهديدات النووية للشمال أكثر خطورة على أمن كوريا الجنوبية. (تشانليت-أفيري 2012)

ثانياً، تسببت الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية تجاه الجنوب في تهديدات أمنية عميقة للمنطقة بأكملها. حالتان، بما في ذلك مأساة تشونان في مارس 2010، وقصف الشمال لجزيرة يونبيونغ الجنوبية في نوفمبر 2010، أظهرتا أن كوريا الشمالية يمكن أن تثير تهديدات أمنية للجنوب في أي وقت دون إعلان حرب. (تومبسون 2010؛ سوين 2010؛ 2011) علاوة على ذلك، أظهرت هذه الاستفزازات أيضًا أن المواجهة الثنائية في شبه الجزيرة الكورية تخاطر بالتصعيد إلى مواجهة بين القوى الإقليمية: الولايات المتحدة والصين. قسمت قضيتا تشونان ويونبيونغ الهيكل الأمني ​​الإقليمي إلى نظامين تحالفين، التحالف الأمريكي الكوري، والتحالف الصيني الكوري الشمالي، والمواجهة المحتملة بين نظامي التحالف هذين تخلق عدم استقرار إقليمي. (ميشيشيتا 2009، 139-152) للحفاظ على الأمن والاستقرار الإقليميين، يجب السيطرة على الدورة الخبيثة التي تبدأ من استفزازات كوريا الشمالية للجنوب، كخطوة أولى. استفزازات بيونغ يانغ، التي تنذر سيول وتدفعها إلى تحسين قدراتها الدفاعية، أجبرت على تنفيذ تمرين عسكري مشترك بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. والصين، التي تشك في النوايا العسكرية الأمريكية، تميل إلى أن تكون على خلاف مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، مع تحسين علاقاتها الدبلوماسية والاقتصادية مع الشمال. في هذه المرحلة، النقطة الرئيسية هي كيفية وقف المزيد من استفزازات كوريا الشمالية تجاه الجنوب. لمنع الأزمات الإقليمية، النفوذ الدبلوماسي للصين على الشمال ضروري. (بيون 2010) ... (متابعة)