كوريا الجنوبية كقوة وسطى جديدة تسعى لدبلوماسية معقدة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 25

المؤلف

سووك جونغ لي أستاذة في قسم الإدارة العامة وكلية الدراسات العليا للحوكمة بجامعة سونغ كيونغ كوان. تشغل البروفيسورة لي حاليًا منصب رئيسة معهد شرق آسيا، وهو مركز أبحاث مستقل غير ربحي مقره في سيول. شغلت منصب رئيسة الجمعية الكورية لدراسات يابانية معاصرة وعضو لجنة الاستشارات للمستشار الأمني ​​للرئيس. وهي عضو في اللجنة الرئاسية للإصلاح الإداري المحلي ومجلس البحوث لعصر جديد لكوريا واليابان. شملت مناصبها السابقة زميلة باحثة أولى في معهد سيجونغ، وزميلة زائرة في مؤسسة بروكينغز، ومحاضرة أستاذة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز. تشارك في العديد من المنتديات والحوارات الثنائية أو الثلاثية بين كوريا والصين واليابان، وتتحدث أيضًا في الجامعات والمراكز البحثية الأمريكية. تشمل اهتماماتها البحثية زوايا الهوية والقومية في السياسات الخارجية، والقوة الناعمة، والتعاون الإقليمي في شرق آسيا. نشرت العديد من المقالات وحررت كتبًا. تشمل منشوراتها الأخيرة "التحالف مع الولايات المتحدة: تغيير مواقف كوريا الجنوبية"، "وجهات نظر كورية حول الإقليمية في شرق آسيا"، "القوة الناعمة غير المتكافئة للصين مقابل القوة الصلبة في شرق آسيا". تشمل الكتب التي شاركت في تحريرها مؤخرًا "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (بالجريف، 2011)، "نحو عولمة مُدارة" (معهد شرق آسيا، 2010)، و"اليابان وشرق آسيا" (معهد شرق آسيا، 2011). حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

مقدمة

لقد حول النمو الاقتصادي المستدام لكوريا الجنوبية منذ أوائل الستينيات بلدًا فقيرًا كان يعتمد على المساعدات إلى قوة اقتصادية متوسطة بحلول منتصف التسعينيات. وقد تم الاعتراف بذلك دوليًا عندما أصبحت كوريا الجنوبية عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 1996. ومع تعافيها السريع من الأزمة المالية الآسيوية في عامي 1997-1998، أصبح الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لكوريا الجنوبية هو الحادي عشر الأكبر في العالم في عام 2002. ومنذ ذلك الحين، احتل حجم الاقتصاد في البلاد المرتبة بين الحادي عشر والخامس عشر في العالم. من حيث المساحة الإقليمية، تعد كوريا الجنوبية بلدًا صغيرًا نسبيًا، حيث تحتل المرتبة 108 من بين 234 دولة في العالم. ومع ذلك، فإن عدد سكانها كبير جدًا، حيث تحتل المرتبة 23 من بين 220 دولة في العالم. إن رأس مالها البشري تنافسي كما يشير ترتيبها الخامس عشر في مؤشر التنمية البشرية للأمم المتحدة لعام 2011 من بين 169 دولة. عادة ما تحتل القوة العسكرية لكوريا الجنوبية المرتبة ضمن أفضل عشر قوى في العالم. في يونيو 2012، بلغ عدد سكان كوريا الجنوبية 50 مليون نسمة. جنبًا إلى جنب مع دخل الفرد الذي يبلغ حوالي 24,000 دولار أمريكي، احتفلت وسائل الإعلام الكورية الجنوبية بهذا الإنجاز كعلامة على دخول كوريا الجنوبية "نادي 20 ألف دولار - 50 مليون نسمة"، والذي لم يحدث إلا للمرة السابعة في العالم بعد أن حققت القوى الكبرى هذا الوضع. كل هذه الإحصائيات توضح بوضوح أن كوريا الجنوبية هي واحدة من القوى الوسطى الرائدة في العالم.

على الرغم من أن كوريا الجنوبية كانت قوة وسطى على مدى العقدين الماضيين، إلا أن سياستها الخارجية لم تكن متوافقة مع وضعها كقوة وسطى حتى تبنت مؤخرًا دبلوماسية القوة الوسطى. كوريا الجنوبية متأخرة في دبلوماسية القوة الوسطى، التي كانت تهيمن عليها تقليديًا قوى وسطى تقليدية وصاعدة. هذا التوقيت فريد من نوعه نظرًا لأن المناقشات الأكاديمية والسياسية حول القوى الوسطى كانت محدودة على مدى العقد الماضي. هناك حاجة ماسة لمناقشات جديدة لتعكس البيئة الدولية المتزايدة الترابط. تمثل كوريا الجنوبية حالة مثيرة للاهتمام في دراسة دبلوماسية القوة الوسطى لعدة أسباب. أولاً وقبل كل شيء، أصبحت البيئة الدولية عصرًا للحوكمة حيث تم إضعاف هيكل السلطة الهرمي بشكل أكبر من خلال شبكات عابرة للحدود الأفقية الناشئة التي تركز على قضايا متنوعة. ركزت المناقشات السابقة حول القوى الوسطى على هذه الظاهرة لانتشار القوة، لكنها لم تولِ اهتمامًا كافيًا للمصدر الجديد للقوة الناشئة من هيكل الشبكة المستقل عن التأثيرات الاقتصادية أو العسكرية. نظرًا لأنه سيتم إدارة التحديات العالمية بشكل متزايد من خلال شبكات عابرة للحدود بين الحكومات أو غير الحكومية، فمن المرجح أن تكون قوة الشبكة مصدرًا رئيسيًا للتأثير في دبلوماسية القوة الوسطى. ثانيًا، تقع كوريا الجنوبية في بيئة خطرة. شبه الجزيرة الكورية هي مسرح للتوترات بين الكوريتين وكذلك بين القوتين العظيمتين، الصين والولايات المتحدة، اللتين تتنافسان من خلال علاقاتهما السياسية مع الكوريتين. هذه المنافسة على القوة بين الولايات المتحدة والصين، جنبًا إلى جنب مع التهديد الأمني ​​من كوريا الشمالية، ينتقص من جهود كوريا الجنوبية لمتابعة دبلوماسية القوة الوسطى متعددة الأطراف. مع التحدي الأمني ​​المستمر للحرب الباردة الذي يتناقض مع العولمة، تسعى كوريا الجنوبية إلى دبلوماسية تحالف قوية مع الولايات المتحدة من جهة، ودبلوماسية متعددة الأطراف متوازنة من جهة أخرى. يمكن ربط هذين الجهدين الدبلوماسيين بشكل جيد عندما تدعم واشنطن النية الكامنة وراء دبلوماسية القوة الوسطى لسيول وتعترف الصين بدور كوريا الجنوبية الإقليمي بشكل إيجابي. ومع ذلك، غالبًا ما يسيء الاستراتيجيون الأمريكيون فهم سياسة القوة الوسطى لكوريا الجنوبية على أنها سعي للانفصال عن التحالف والتقرب من الصين. من ناحية أخرى، تميل الصين إلى رفض دور كوريا الجنوبية الإقليمي على أنه تابع لمصالح الولايات المتحدة. ما إذا كانت كوريا الجنوبية ستتمكن من التغلب على هذا المعضلة من خلال شبكات معقدة مع قوى وسطى أخرى سيكون تحديًا دبلوماسيًا كبيرًا.

تتكون هذه الورقة من ثلاثة أجزاء. يستعرض الجزء الأول بشكل نقدي المناقشات الحالية حول تعريفات القوى الوسطى والبيئة الدولية المواتية لعملها. في هذا الجزء، سأجادل بأن قوة الشبكة يجب أن تكون المصدر الجديد للقوى الوسطى الناشئة في القرن الحادي والعشرين. سيفحص الجزء الثاني منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث يحدث انتقال للقوة من الولايات المتحدة إلى الصين. على وجه التحديد، سأنظر في كيفية ضغط هذا الانتقال للقوة على القوى الوسطى لاستخدام الشبكات للتحوط من مخاطر الهيمنة من قبل إحدى القوتين العظيمتين. سيتناول الجزء الثالث كيف بدأت كوريا الجنوبية في متابعة دبلوماسية القوة الوسطى بنشاط وتقييم قدرتها على استدامة هذه الدبلوماسية في المستقبل. يلخص الاستنتاج الفرص والقيود لدبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية، ويقترح بعض الاتجاهات السياسية لتنسيق دبلوماسية القوة الوسطى مع سياسات التحالف.

إذا كانت القوى الوسطى هي جهات فاعلة فئوية تُعرّف بموقعها النسبي بين القوى العظمى والصغرى، فإن دبلوماسية القوة الوسطى هي سلوك سياسي. بربط هذين المفهومين المختلفين، سأعرّف "النشاطية الوسطى" بأنها جهد واعٍ من قبل قوة وسطى لترجمة قوتها الموضعية وقوة شبكتها إلى سياسة خارجية ودبلوماسية. ما إذا كان هذا السلوك السياسي يمكن أن يعزز نفوذ القوة الوسطى هو سؤال منفصل يحتاج إلى إجابة بنتائج تجريبية، وهو خارج نطاق الغرض من هذه الورقة.

المناقشات النظرية حول القوى الوسطى

تعريفات متعددة الأبعاد للقوى الوسطى

في وقت مبكر من عام 1589، قسم بارتولوس دي ساسوفيراتو، الشارح الإيطالي اللاحق، الدول إلى ثلاثة أنواع: دول المدن الصغيرة، والدول المتوسطة، والدول العظمى. ومن المثير للاهتمام ملاحظة أنه قال: "الدول متوسطة الحجم هي الأكثر استدامة، حيث إنها لا تتعرض للعنف بسبب ضعفها ولا للحسد بسبب عظمتها، والثروة والقوة المعتدلة، تكون الانفعالات أقل عنفًا، والطموحات تجد دعمًا أقل... مما هي عليه في الدول الكبيرة (هولبراد 1984، 12)." فكرة ربط الحجم بسلوك الدولة تُرى في التعريف الحالي للقوة الوسطى. ومع ذلك، فإن مفهوم الحجم المتوسط ​​نسبي للغاية لتعريف موقع الدولة بشكل موجز في هيكل القوة الهرمي. كما أن تحديد دولة ما كدولة متوسطة الحجم أمر صعب لأن معايير قياس الحجم المتوسط ​​تختلف اختلافًا كبيرًا. علاوة على ذلك، فإن الدولة متوسطة الحجم لا تترجم موقعها المتوسط ​​إلى سلوك هادف يستفيد من هذا الموقع.

إدراكًا للغموض التعريفي، صنف كوبر (1993، 17-19) أربعة مناهج في تعريف القوة الوسطى: (1) نهج موضعي يحدد القوة الوسطى في نقطة المنتصف في نطاق الحجم من الكبير إلى الصغير من حيث السكان والقوة الاقتصادية والتعقيد والقدرة العسكرية، (2) نهج جغرافي يحدد القوة الوسطى ماديًا أو أيديولوجيًا بين القوى العظمى في النظام، (3) نهج معياري ينظر إلى القوة الوسطى على أنها أكثر حكمة وفضيلة وجدارة بالثقة، مع لجوئها إلى النفوذ الدبلوماسي بدلاً من القوة، وأقل أنانية عند تحمل المسؤولية عن إنشاء النظام العالمي والحفاظ عليه، (4) نهج سلوكي يحدد القوة الوسطى من خلال ميلها السلوكي للانخراط في "القيادة الوسطى"، مثل السعي لحلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، وتبني مواقف تسوية في النزاعات الدولية، أو تبني مفاهيم "المواطنة الدولية الصالحة" لتوجيه دبلوماسيتها.

أعاد بينغ (2005، 51-53) تصنيف تعريف القوة الوسطى ليشمل تعريفًا إحصائيًا، وتعريفًا للقوة المتصورة، وتعريفًا قائمًا على السياسة الخارجية بالتوازي مع التعريفات الموضعية والمعيارية والسلوكية لكوبر. كتحضير لوضع نظرية هجينة لهذه التعريفات الثلاثة للقوى الوسطى، قدم طريقة إحصائية جديدة لتحديد القوى الوسطى من خلال تسعة مقاييس إحصائية. عندما تم تطبيق هذه الطريقة على الدول الثماني والثلاثين الأعضاء في أبيك، وآسيان، وسارك، والإيكو لعام 2000، تم تحديد أربع عشرة دولة كقوى وسطى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لعام 2000. هذا التعريف الإحصائي هو طريقة أكثر شمولاً لتحديد القوى الوسطى نظرًا لأن التعريف المعياري يمكن أن يكون متحيزًا لقيم الدول المتقدمة الغربية وبالتالي يستبعد القوى الوسطى غير الغربية. ومع ذلك، انتقد المدافعون عن التعريف السلوكي أو التعريف القائم على السياسة الخارجية هذا التحديد الإحصائي للقوى الوسطى لأنه يحدد فقط المرشحين المحتملين كقوى وسطى الذين لا يشاركون بالضرورة في "القيادة الوسطى". بدلاً من ذلك، يقترحون أدوارًا وأنماط سلوك محددة كشروط كافية للتأهل كقوة وسطى... (تابع)