التنقل في بحر من المتاعب: التحالفات الأمريكية والنزاعات البحرية في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 35

المؤلف

الأستاذ توماس يو. بيرغر أستاذ مشارك في العلاقات الدولية بجامعة بوسطن. (بكالوريوس، كلية كولومبيا؛ دكتوراه، معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا). تشمل تخصصه السياسة الألمانية واليابانية، والعلاقات الدولية، والحكومة المقارنة في شرق آسيا، والثقافة السياسية. انضم توماس بيرغر إلى قسم العلاقات الدولية بجامعة بوسطن في عام 2001. سابقًا، قام بالتدريس لمدة سبع سنوات في قسم العلوم السياسية بجامعة جونز هوبكنز في بالتيمور. وهو مؤلف كتاب Cultures of Antimilitarism: National Security in Germany and Japan ويشارك في تحرير كتاب Japan in International Politics: Beyond the Reactive State. ظهرت مقالاته ومقالاته في العديد من المجلدات والدوريات المحررة، بما في ذلك International Security، و Review of International Studies، و German Politics، و World Affairs Quarterly.

مقدمة

على مدى السنوات القليلة الماضية، ابتليت شرق آسيا بموجة من النزاعات الإقليمية التي تشمل الحدود البحرية وملكية جزر وصخور وشعاب صغيرة وغير مأهولة إلى حد كبير. في حين أن العديد من هذه النزاعات كانت تتصاعد لعقود، إلا أنها اكتسبت كثافة غير مسبوقة منذ بداية القرن الحادي والعشرين وتتحرك بسرعة إلى أعلى جدول الأعمال الدبلوماسي للمنطقة.

يثير صعود هذه النزاعات البحرية مشاكل جديدة وفرصًا للتحالفات الأمريكية. فمن بعض النواحي، شجعت هذه التوترات الولايات المتحدة على إعادة الانخراط في المنطقة سياسيًا وعسكريًا، وتعزيز تحالفاتها القائمة، وتحديد معايير لعلاقة مستقرة ومنتجة مع جمهورية الصين الشعبية، والسعي إلى شراكات جديدة مع دول مثل الهند وفيتنام. ولكن من نواحٍ أخرى، فإن تصاعد النزاعات البحرية يخلق تعقيدات محتملة للتحالفات. وأكثر ما هو واضح، أنها تخلق إمكانية تورط الولايات المتحدة في صراعات عسكرية تفضل تجنبها. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تولد مشاعر التخلي من قبل الحلفاء، مما يدفعهم إلى البحث عن ترتيبات بديلة لتلبية احتياجاتهم الاستراتيجية. وعلى مستوى أساسي أكثر، فإن سوء الفهم والإحباط الذي يمكن أن ينشأ بشأن هذه القضايا يمكن أن يكون مصدرًا كبيرًا للتوتر داخل التحالفات ويؤدي إلى أزمات سياسية كبرى وحتى - إذا تم التعامل معها بشكل خاطئ - انهيار التحالفات.

من المستحيل بالطبع التنبؤ بالتأثير النهائي لتصاعد التوترات البحرية على التحالفات. ومع ذلك، قد يكون من الممكن لصانعي السياسات والمحللين الحصول على بعض الفهم للسؤال من خلال استخدام نظرية العلاقات الدولية. تقدم وجهات النظر النظرية المختلفة رؤى مختلفة حول الديناميكيات التي تدفع تطور التوترات البحرية وتشير إلى الطرق التي قد تؤثر بها على علاقات التحالف. في حين أن هذه المقالة تدعو إلى استخدام مزيج من وجهات النظر لفهم أفضل لأصول التوترات وتداعياتها على التحالفات.

تاريخيًا، هيمنت المقاربة الواقعية على دراسة التحالفات، مع التركيز القوي على كيفية تصرف الدول بناءً على حسابات عقلانية استجابة للتهديدات. ويستند خط ثانوي في الأدبيات إلى نظرية العلاقات الدولية الليبرالية للتأكيد على الدور الذي يمكن أن تلعبه التحالفات كمؤسسات دولية في السماح للدول بالتغلب على الشكوك المتبادلة والعمل معًا لتحقيق أهداف سياسية دولية مشتركة.

حتى الآن، ومع ذلك، لم يتم تطبيق المنظور النظري الرئيسي الثالث في العلاقات الدولية، وهو البنائية، على دراسة التحالفات، على الرغم من أنه في حالة النزاعات الإقليمية الآسيوية، تلعب العديد من أنواع القوى التي تؤكد عليها النظرية البنائية - القومية، والهوية الوطنية، والذاكرة التاريخية - دورًا رئيسيًا. وبالتالي، فإن سياسات الولايات المتحدة والحلفاء غير المعتادين على التفكير في قضايا إدارة التحالفات بطرق تأخذ هذه الأنواع من العوامل على محمل الجد، تكون عرضة إما لتقليل آثارها، أو على العكس من ذلك، للمبالغة فيها. أحد أغراض هذه المقالة هو إضافة منظور بنائي بشكل منهجي إلى قضية النزاعات البحرية الآسيوية للمساعدة في تحديد أنواع السياسات التي قد تكون مفيدة في التعامل معها في سياق التحالفات بشكل أكثر دقة.

فيما يلي، ستقدم هذه المقالة لمحة موجزة عن تطور النزاعات البحرية الرئيسية في المنطقة. بعد ذلك، سيتم تطبيق المناهج النظرية الرئيسية الثلاثة في نظرية العلاقات الدولية المعاصرة - الواقعية والليبرالية والبنائية - بالتناوب لشرح مصادر التوترات والطرق التي قد تؤثر بها على علاقات التحالف. في الختام، سيتم تقديم بعض الأفكار المؤقتة حول الطرق التي قد ترغب الولايات المتحدة وشركاؤها في المضي قدمًا بها بشأن هذه القضية.

تطور النزاعات البحرية في شرق آسيا

الصراع بالتأكيد ليس شيئًا جديدًا في آسيا البحرية، وكان النضال من أجل السيطرة على العديد من البحار والجزر في آسيا البحرية سمة من سمات السياسة الإقليمية لعدة قرون. ومع ذلك، أصبحت النزاعات الإقليمية بالمعنى الحديث شائعة فقط في أواخر القرن التاسع عشر، مع إدخال المفاهيم الغربية للدول ذات السيادة التي تسيطر حصريًا على الأقاليم ذات الحدود المحددة بوضوح. يعود أصل العديد من النزاعات الحالية إلى هذه الفترة.

يمكن القول إن القضية ظهرت بوضوح لأول مرة في سياق السيطرة على سلسلة جزر الكوريل في منتصف القرن التاسع عشر. في ذلك الوقت، كانت الإمبراطورية الروسية تبدأ في توسيع نفوذها في الشرق الأقصى، بينما كانت اليابان - التي لا تزال تحت حكم الشوغونية - بعد توطيد سيطرتها على هوكايدو، بدأت تتحرك شمالًا. أنشأت معاهدة شيمودا، في عام 1855، علاقات دبلوماسية بين اليابان وروسيا القيصرية وحددت حدودها الأولية. بموجب شروط المعاهدة، تم منح السيطرة على الجزر الأربع الجنوبية من سلسلة جزر الكوريل لليابان.

بعد ذلك بوقت قصير، اشتبكت سلالة تشينغ مع ألمانيا وفرنسا، اللتين كانتا تتسللان إلى جنوب شرق آسيا وتقومان بمسح بحر الصين الجنوبي. في حين أن سلالة تشينغ ادعت ملكية جزء كبير من المنطقة، إلا أنها فقدت السيطرة الفعلية على المنطقة بعد مواجهة بحرية كارثية مع فرنسا تم فيها إغراق جزء كبير من الأسطول الجنوبي للصين. أنشأ الاتفاق الصيني الفرنسي لعام 1887 خطًا أحمر في منطقة جزر باراسيل قسم إدارة المنطقة بين فرنسا والصين. في مواجهة احتجاجات جمهورية الصين، وسعت فرنسا سيطرتها على المنطقة في ثلاثينيات القرن العشرين، قبل أن يحل محلها اليابانيون خلال الحرب العالمية الثانية... (متابعة)