صنع القرار في الأزمات: نظرية الاحتمالات وسلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بعد الحرب الباردة

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 33



المؤلف

الدكتور كاي هي أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة ولاية يوتا. قبل جامعة ولاية يوتا، قام بالتدريس أيضًا في كلية سبلمان وجامعة ولاية جورجيا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ولاية أريزونا عام 2007. تشمل اهتماماته البحثية الأمن الدولي، والاقتصاد السياسي الدولي، والأمن الآسيوي، والسياسة الصينية، ومنهجيات البحث في العلوم الاجتماعية. وهو مؤلف كتاب "الموازنة المؤسسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: الاعتماد الاقتصادي المتبادل وصعود الصين" (روتليدج، 2009). كما نشر مقالات في مجلات "المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية"، و"دراسات الأمن"، و"مجلة الصين المعاصرة"، و"المراجعة الباسيفيكية"، و"الأمن الآسيوي"، و"المنظور الآسيوي"، و"العلاقات الدولية لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ". وهو حاصل على زمالة برنامج الصين والعالم في جامعة برينستون-هارفارد لعامي 2009-2010. عمل في كلية وودرو ويلسون للشؤون العامة والدولية بجامعة برينستون خلال العام الدراسي 2009-2010.

ملخص

من خلال فحص أربع أزمات بارزة في السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة: حادثة تفتيش سفينة ينخه عام 1993، وأزمة مضيق تايوان عام 1995-1996، وحادثة قصف السفارة عام 1999، وتصادم الجو عام 2001 لطائرة EP-3، أقدم نموذجًا قائمًا على نظرية الاحتمالات لتفسير سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بشكل منهجي بعد الحرب الباردة. أقترح أن سلوك الصين في الأزمات يتشكل من خلال ثلاثة عوامل تحدد نطاق الإجراءات لصناع القرار الصينيين خلال الأزمات: شدة الأزمة، والسلطة المحلية للقادة، والضغط الدولي. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق الخسائر، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة العالية، والسلطة القيادية المنخفضة، والضغط الدولي المرتفع، يكون السلوك المخاطر، سواء كان قسرًا عسكريًا أو قسرًا دبلوماسيًا، أكثر احتمالاً. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق المكاسب، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة المنخفضة، والسلطة القيادية العالية، والضغط الدولي المنخفض، يكون السلوك المتحفظ من المخاطر، سواء كان تساهلاً مشروطًا أو تساهلاً كاملاً، أكثر احتمالاً. قد يؤدي انتقال القيادة في الصين إلى زيادة احتمالية اختيار الصين لسياسات المخاطر في الأزمات المستقبلية للسياسة الخارجية. يجب على الدول الأخرى، وخاصة الولايات المتحدة، إيلاء المزيد من الاهتمام لتشكيل نطاق الإجراءات للقادة الصينيين في اتجاه بناء من خلال قنوات التواصل بين الأفراد وبين الدول.

*ورقة مُعدة لندوات برنامج الزمالة في معهد شرق آسيا (سيول)، وجامعة بكين (بكين)، وجامعة فودان (شنغهاي) في الفترة من مايو إلى يونيو 2012.

يُعد صعود الصين أحد أكثر الظواهر السياسية ديناميكية في السياسة العالمية في القرن الحادي والعشرين. على الرغم من أن العلاقات الأمريكية الصينية كانت مستقرة نسبيًا منذ نهاية الحرب الباردة، إلا أن البلدين بعيدان عن إقامة مستوى عالٍ من الثقة الاستراتيجية والثقة المتبادلة. شهدت الولايات المتحدة والصين عدة أزمات كبرى في السياسة الخارجية خلال العشرين عامًا الماضية، مثل قصف السفارة الصينية في بلغراد عام 1999 وتصادم طائرة EP-3 عام 2001. حتى أن بعض العلماء يقترحون أن الولايات المتحدة تواجه صراعًا لا مفر منه مع الصين الصاعدة. نظرًا لتأثيرات الردع المتبادل للأسلحة النووية، يجب تجنب الصراعات العسكرية واسعة النطاق بين الصين والولايات المتحدة. ومع ذلك، بسبب تباين المصالح الاستراتيجية والأيديولوجيات المختلفة، لا تزال الأزمات الدبلوماسية والعسكرية تبدو حتمية في العلاقات الأمريكية الصينية المستقبلية. إذا لم يتمكن البلدان من إدارة أزمات السياسة الخارجية بفعالية وسلمية، فقد تحدث تصعيدات للصراعات - حتى الحرب - بشكل غير متوقع بين البلدين. لذلك، من الضروري لصناع السياسات فهم سلوك الصين الديناميكي في أزمات السياسة الخارجية، أي متى ستخاطر الصين بتصعيد الصراع ومتى ستتجنب المخاطر للسعي إلى التسوية خلال الأزمات.

شهدت الصين أربع أزمات بارزة في السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة: حادثة تفتيش سفينة ينخه عام 1993، وأزمة مضيق تايوان عام 1995-1996، وحادثة قصف السفارة عام 1999، وتصادم الجو عام 2001 لطائرة EP-3. تبنت الصين أربع سياسات مختلفة في هذه الأزمات الأربع. في حادثة تفتيش سفينة ينخه، استجابت الصين بالكامل لمطالبة الولايات المتحدة بتفتيش سفينة ينخه بالكامل، وهي سفينة حاويات صينية اتُهمت بنقل مواد لأسلحة كيميائية إلى إيران، على الرغم من أن الصين اعتقدت أن الولايات المتحدة ليس لديها أي حق قانوني لإجراء مثل هذا التفتيش. في أزمة تايوان عام 1995-1996، كانت سياسة الصين قسرية عسكريًا من خلال سلسلة من الاختبارات العسكرية والصاروخية عبر مضيق تايوان ردًا على سماح الولايات المتحدة لزيارة الرئيس التايواني آنذاك لي تينغ هوي للولايات المتحدة في عام 1995. في حادثة قصف السفارة عام 1999، كانت سياسة الصين قسرية أيضًا، ولكن دبلوماسيًا فقط من خلال قطع الاتصالات الدبلوماسية والعسكرية مع الولايات المتحدة. في حادثة طائرة EP-3 عام 2001، تبنت الصين سياسة تساهل مشروطة لنزع فتيل الأزمات، حيث أطلقت الصين سراح 24 من طاقم طائرة EP-3 بعد تلقي "رسالة اعتذار" غامضة من الحكومة الأمريكية. لماذا تصرف القادة الصينيون بشكل مختلف عبر هذه الأزمات الأربع؟

تركز معظم الأدبيات الحالية على تتبع أحداث هذه الأزمات، وتحديد أوجه القصور في إدارة الأزمات بين الولايات المتحدة والصين، وتقديم تداعيات هذه الأزمات على الأمن الإقليمي. ومع ذلك، فإن الدراسات المتعمقة والمنهجية لسلوك الصين في الأزمات بعد الحرب الباردة محدودة جزئيًا لأن هذه الأزمات ليست أحداثًا كاملة تشمل تدخلًا عسكريًا وجزئيًا لأن الوصول إلى بيانات الأحداث الأحدث صعب نسبيًا.

في هذا البحث، أستعير رؤى من نظرية الاحتمالات، وهي نظرية في علم النفس السلوكي حائزة على جائزة نوبل، لفحص سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بشكل منهجي بعد الحرب الباردة. أقدم نموذج "الشرعية-الاحتمال" لتفسير التباين في سلوك الصين عبر الأزمات المختلفة. أقترح أن هناك أربعة أنواع من سلوك السياسة الخارجية خلال الأزمات: القسر العسكري (أزمة تايوان 1995/1996)، والقسر الدبلوماسي (حادثة قصف السفارة عام 1999)، والتساهل المشروط (حادثة طائرة EP-3)، والتساهل الكامل (حادثة ينخه عام 1993). في حين أن السياسات القسرية هي سلوكيات تنطوي على مخاطرة، فإن سياسات التساهل هي بطبيعتها متحفظة من المخاطر.

أجادل بأن سلوك الصين في الأزمات يتشكل من خلال ثلاثة عوامل تحدد نطاق الإجراءات لصناع القرار الصينيين خلال الأزمات: شدة الأزمة، والسلطة المحلية للقادة، والضغط الدولي. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق الخسائر، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة العالية، والسلطة القيادية المنخفضة، والضغط الدولي المرتفع، يكون السلوك المخاطر، سواء كان قسرًا عسكريًا أو قسرًا دبلوماسيًا، أكثر احتمالاً. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق المكاسب، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة المنخفضة، والسلطة القيادية العالية، والضغط الدولي المنخفض، يكون السلوك المتحفظ من المخاطر، سواء كان تساهلاً مشروطًا أو تساهلاً كاملاً، أكثر احتمالاً.

يستمر باقي هذه الورقة على النحو التالي. أولاً، أناقش أوجه القصور النظرية والتجريبية في الأبحاث الحالية حول سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية. ثانيًا، أقدم نموذج "الشرعية-الاحتمال" القائم على نظرية الاحتمالات وأطرح فرضيات رئيسية لسلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية. ثالثًا، أفحص الأزمات الأربع في السياسة الخارجية التي مرت بها الصين بعد الحرب الباردة لاختبار صلاحية نموذج "الشرعية-الاحتمال". في الختام، أقترح أن انتقال القيادة في الصين قد يزيد من احتمالية اختيار الصين لسياسات المخاطر في أزمات السياسة الخارجية المستقبلية. يجب على الدول الأخرى، وخاصة الولايات المتحدة، إيلاء المزيد من الاهتمام لتشكيل نطاق الإجراءات للقادة الصينيين في اتجاه بناء من خلال قنوات التواصل بين الأفراد وبين الدول... (تابع)