الديناميكيات التطورية للموازنة المؤسسية في شرق آسيا

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 21

المؤلف

سيونغجو لي أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة تشونغ آنغ (سيول، كوريا). حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل البروفيسور لي سابقًا منصب أستاذ في الجامعة الوطنية السنغافورية وجامعة يونسي. البروفيسور لي هو المحرر المشارك لكتابي "شمال شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (2008) و"السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (2010). ظهرت منشوراته الأخيرة في مجلات مختلفة مثل "Comparative Political Studies" و"The Pacific Review" و"Asian Survey" و"Korean Political Science Review". يدرس بحثه الحالي الطبيعة المتغيرة للإقليمية في شرق آسيا، وتطور شبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، وتحول استراتيجيات التنمية لدول شرق آسيا في عصر العولمة.

مقدمة أولاً

تعتبر شرق آسيا كمنطقة دون المستوى المؤسسي مقارنة بأوروبا وأمريكا الشمالية، ومنذ التسعينيات، تساءل العديد من المراقبين ذوي الأسس النظرية المختلفة عن سبب ذلك. أولاً، تسلط التفسيرات الواقعية الجديدة الضوء على التأثير المستمر لنظام الأمن الذي تم إنشاؤه في فترة الحرب الباردة المبكرة في شرق آسيا، وتجادل بأنه على الرغم من تزايد الترابط الاقتصادي بسرعة في حقبة ما بعد الحرب الباردة، فإن نظام الأمن الثنائي الذي يتمحور حول الولايات المتحدة لا يزال يعيق التأسيس الرسمي لإقليمية شرق آسيا (Acharya 1991; Hemmer and Katzenstein 2002; Aggarwal and Koo 2007). في هذا الرأي، حددت مصالح الولايات المتحدة كلاعب خارجي إلى حد كبير ملامح إقليمية شرق آسيا (Crone 1993; Grieco 1997). احترامًا لتفضيل الولايات المتحدة، اختارت دول شرق آسيا إلى حد كبير منتدى إقليميًا ذا نطاق جغرافي واسع ومؤسسات ضعيفة، مما أدى إلى "فجوة تنظيمية" في المنطقة (Calder and Ye 2004).

ثانياً، ملاحظة الانتشار الواسع لشبكات الإنتاج في المنطقة، ترى مجموعة أخرى من الباحثين أن دول شرق آسيا فضلت إلى حد كبير التشبيك غير الرسمي في المنطقة بدلاً من تحويل العولمة الاقتصادية المتقدمة للغاية فيما بينها إلى إقليمية رسمية (Doner 1997; Katzenstein 1997). على هذه الخلفية، اكتفت اليابان بـ "القيادة من الخلف" في مواجهة شكوك الدول المجاورة بشأن المبادرة اليابانية في بناء مؤسسات إقليمية.

ثالثاً، تجادل التفسيرات البنائية بأن ضعف إضفاء الطابع المؤسسي على إقليمية شرق آسيا يتعلق بالثقافة القانونية الغريبة لشرق آسيا والمفهوم غير المتطور للمجتمع (Kahler 2000). في حالة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، على سبيل المثال، يعد معيار عدم التدخل عقبة مستمرة أمام تعميق إضفاء الطابع المؤسسي على تلك المنظمة (Jones and Smith 2007; Haacke 2003). ويقال إن ما إذا كانت دول شرق آسيا ستتمكن من إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الإقليمي يعتمد على قدرتها على "استيعاب وتوطين" المفاهيم والمعايير المجتمعية المستوردة من الدول الغربية (Acharya 2004).

في حين أن التفسيرات السابقة أشارت ببراعة إلى الطبيعة الأساسية لإقليمية شرق آسيا، فمن المسلم به أيضًا أن شرق آسيا أظهرت شهية أكبر لإضفاء الطابع المؤسسي الرسمي على الإقليمية منذ الجزء الأول من الألفية الجديدة. بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)، تحولت إلى شرق آسيا لتعزيز الإقليمية لأسباب اقتصادية واستراتيجية.

استجابةً لهذه المبادرة الصينية، كانت اليابان حريصة على تعزيز قيادتها المؤسسية الإقليمية، على الرغم من أنها كانت مترددة بشأن ما إذا كان ينبغي إشراك الولايات المتحدة وكيفية ذلك. وقد حاولت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، بخبرتها الطويلة في بناء المؤسسات وتدابير الثقة بالنفس، أيضًا إعادة تأسيس نفسها كمحرك مركزي لإضفاء الطابع المؤسسي على شرق آسيا.

ومن الجدير بالذكر بشكل خاص أن اهتمام دول شرق آسيا بإضفاء الطابع المؤسسي على الإقليمية قد نما في ظل المشهد الإقليمي المتغير، مثل التراجع النسبي للولايات المتحدة مع استمرار وجودها وصعود الصين. في ظل هذه التحولات الهيكلية، تقوم دول شرق آسيا بصياغة مؤسسات إقليمية بنشاط، ولا تظهر أي علامات على الموازنة الصعبة. تطورت عدد من المؤسسات الإقليمية ذات نطاقات جغرافية واحتياجات وظيفية مختلفة، خاصة منذ التسعينيات، بينما تعود أصول مؤسسات أخرى، مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ومنتدى جزر المحيط الهادئ (PIF)، ومجلس التعاون الاقتصادي للمحيط الهادئ (PECC)، إلى فترات سابقة (انظر [الشكل 1]). كانت الأزمة المالية الآسيوية محفزًا رئيسيًا. تم إنشاء الآلية الثلاثية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان+3) في عام 1997 في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية حيث شعرت دول شرق آسيا بالإحباط من تعامل صندوق النقد الدولي (الخاطئ) مع الأزمة بدعم من الولايات المتحدة (Stubbs 2002). في الوقت نفسه، دفعت الأزمة المالية الآسيوية دول شرق آسيا إلى البحث عن بدائل مؤسسية أخرى لأنها لم تكن راضية عن عدم قدرة المؤسسات الإقليمية القائمة مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) على التعامل مع الأزمة. أصبحت الآلية الثلاثية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان+3) منصة مؤسسية رئيسية يمكن لدول شرق آسيا من خلالها الحفاظ على التعاون وتعزيزه في مجموعة متنوعة من المجالات، مثل التمويل. في عام 2005، مع انضمام أعضاء جدد مثل الهند وأستراليا ونيوزيلندا، ظهرت قمة شرق آسيا (EAS) كمؤسسة شاملة لرعاية وجهات النظر المشتركة حول القضايا الإقليمية. في حين يمكن اعتبار قمة شرق آسيا تطورًا مؤسسيًا من الآلية الثلاثية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان+3)، فإن إنشائها كان انعكاسًا لمخاوف اليابان ودول أخرى بشأن تزايد نفوذ الصين في الشؤون الإقليمية.

اتخذت جهود دول شرق آسيا لتعميق إضفاء الطابع المؤسسي مكانها في مجالات قضايا محددة أيضًا. في التجارة، قامت دول شرق آسيا بنشاط بإجراء مفاوضات بشأن اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) في العقد الأول من الألفية الجديدة. اعتبارًا من عام 2010، شاركت دول شرق آسيا في ما مجموعه 79 صفقة. من بين هذه الصفقات الـ 79، سارية المفعول حاليًا 33 اتفاقية تجارة حرة وتم توقيع 5 اتفاقيات تجارة حرة. انخرطت أكبر خمسة اقتصادات في شرق آسيا بشكل مكثف في صفقات تجارة حرة متعددة على مدى العقد الماضي. أبرمت سنغافورة، وهي الأكثر حماسًا لاتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، 12 اتفاقية تجارة حرة، منها 10 سارية المفعول و 2 موقعة. بالإضافة إلى ذلك، هناك 5 أخرى قيد التفاوض وتم اقتراح 2.

[الشكل 1] البنية المؤسسية في شرق آسيا

المصدر: مقتبس من Dent (2007) وتقرير بنك التنمية الآسيوي (2008).

في مجال التمويل أيضًا، في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية، نجحت دول شرق آسيا في استخلاص تعاون مؤسسي لتوفير السيولة في حالة حدوث أي أزمة مستقبلية من خلال إنشاء مبادرة شيانغ ماي (CMI) في مايو 2000، أو شبكات اتفاقيات مبادلة العملات الثنائية (Grimes 2006; Pempel 2006; Amyx 2008; Henning 2009). على الرغم من أن مبادرة شيانغ ماي بدأت في البداية بمبالغ محدودة وأحكام إقراض متوافقة مع لوائح صندوق النقد الدولي، إلا أن دول شرق آسيا وسعت بشكل مطرد خط مبادلة مبادرة شيانغ ماي إلى 90 مليار دولار بحلول عام 2009. لاحقًا، في مايو 2009، نجحت دول شرق آسيا التي واجهت الأزمة المالية العالمية مرة أخرى في رفع مبادرة شيانغ ماي إلى مبادرة شيانغ ماي المتعددة الأطراف (CMIM). ويقال إن مبادرة شيانغ ماي المتعددة الأطراف، مع صندوق احتياطي مركزي جماعي واتفاقية تعاقدية واحدة، لديها القدرة على أن تصبح صندوقًا نقديًا آسيويًا (Kawai 2010).

ما هي القوة الدافعة وراء هذه الديناميكيات الجديدة لإضفاء الطابع المؤسسي على شرق آسيا؟ أجادل بأن منطق الموازنة المؤسسية يفسر اهتمام دول شرق آسيا المتزايد بإضفاء الطابع المؤسسي الإقليمي. لقد تم إحراز تقدم مطرد في إضفاء الطابع المؤسسي لأن الدول الرئيسية في شرق آسيا أصبحت مهتمة بإضفاء الطابع المؤسسي على المنطقة ومتسامحة مع تفضيلات الدول الأخرى للمؤسسات الإقليمية... (تابع)