اليابان والصين وصفقة القوى العظمى في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 32



المؤلف

انضمت الدكتورة إيفلين غوه إلى رويال هولواي في 1 سبتمبر 2008. من يناير 2006 إلى أغسطس 2008، كانت محاضرة جامعية في العلاقات الدولية وزميلة في كلية سانت آن بأكسفورد. قبل ذلك، كانت أستاذة مساعدة في معهد الدفاع والدراسات الاستراتيجية (الآن كلية راجاراتنام للدراسات الدولية) في سنغافورة من عام 2002 إلى 2005.

شغلت الدكتورة غوه مناصب زائرة مختلفة: باحثة في السياسة العامة في مركز وودرو ويلسون للدراسات في واشنطن العاصمة سبتمبر-أكتوبر 2008؛ زميلة زائرة في كلية الأبحاث للدراسات الهادئة والآسيوية في الجامعة الوطنية الأسترالية سبتمبر 2007؛ وزميلة جنوب شرق آسيا في مركز الشرق والغرب بواشنطن سبتمبر-ديسمبر 2004.

تلقت تدريبها الأولي كجغرافية على مستوى البكالوريوس في أكسفورد، ثم أكملت درجة الماجستير في البيئة والتنمية في كامبريدج عام 1997. بعد ذلك، درست العلاقات الدولية في كلية نورفيلد بأكسفورد، وحصلت على درجة الماجستير قبل إكمال درجة الدكتوراه عام 2001.

تميزت العقدان منذ نهاية الحرب الباردة بالشكوك حول التفوق الأحادي المنتصر، والصعود السريع للقوى العظمى الجديدة، والاعتماد المتبادل العالمي غير المسبوق. إن الضرورة الملحة على المستويين العالمي والإقليمي هي إنشاء نظام دولي جديد ومستقر. منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، تشكل نظام شرق آسيا بشكل أعمق من قبل القوى الخارجية، وخاصة الولايات المتحدة من خلال تحالفاتها الإقليمية الثنائية، وأولوياتها الاستراتيجية العالمية، وتدخلاتها العسكرية والسياسية. في الوقت نفسه، يُنظر إلى الوجود الأمريكي على أنه عامل استقرار لأنه ردع المنافسين الإقليميين عن الصراع. ومع ذلك، كان كوبشان على حق في ملاحظته بأن "القوة الأمريكية والدبلوماسية تمنعان الصراع، لكنهما تفعلان ذلك بإبقاء الأطراف التي يجب أن تتعلم في النهاية العيش بشكل مريح جنبًا إلى جنب إذا كان الاستقرار الإقليمي سيستمر". لقد تزايدت الحاجة الملحة للصين واليابان للتفاوض على صيغة تعايش سلمي مع نهاية الحرب الباردة، وانشغال الولايات المتحدة في الشرق الأوسط، والصعود السريع للصين، وخطوات اليابان التدريجية نحو "التطبيع". إن تفاقم النزاعات الإقليمية والتاريخية الصينية اليابانية الأخيرة، وتنافسهما على القيادة في المؤسسات الأمنية والاقتصادية الإقليمية الرئيسية يسلط الضوء على إلحاح هذه المهمة.

في الأدبيات الحالية، تُعزى أوجه القصور في الجهود الإقليمية للوساطة في النزاعات وبناء المؤسسات وحل الأزمات بشكل متزايد إلى التنافس الجيوسياسي بين طوكيو وبكين، وتعد الدعوات للمصالحة التاريخية بين اليابان والصين شائعة. لكن هذه الأعمال تميل إلى التركيز إما على سياسات توازن القوى، أو على الديناميكيات الداخلية لهذه الصراعات الثنائية. على النقيض من ذلك، تجادل هذه الورقة بأن الأمن الإقليمي في شرق آسيا سيعتمد بشكل متزايد على التفاوض الناجح لما أسميه "صفقة القوى العظمى" بين الصين واليابان. يجب أن تشمل هذه الصفقة مجموعة من التسويات الجيوسياسية الأساسية، ويجب أن تستند إلى فهم أساسي لتقاسم القوة، وليس التنافس على القوة. وبذلك، أركز بشكل صارم على أدوار القوتين العظميين في شرق آسيا في النظام الإقليمي المتغير.

الإطار المفاهيمي

النظام وصفقات القوى العظمى

ينبع الإطار المفاهيمي المقدم في هذا المشروع من مناهج "المدرسة الإنجليزية" التي تؤكد على الأسس الاجتماعية والمعيارية للعلاقات الدولية. من هذا المنظور، حتى المشهد الدولي الفوضوي يُظهر معايير اجتماعية مهمة بما يكفي لتشكيل "نظام" بدلاً من "نظام". يمكن تعريف النظام الدولي بشكل أساسي على أنه تفاعل تحكمه القواعد بين الدول؛ ويجب أن يتضمن حدودًا للسلوك، وإدارة للصراع، والحفاظ على أهداف اجتماعية أوسع. في الأساس، يعتمد على توافق معقد ومشروط حول الأهداف والقيم الأساسية للمجتمع الدولي، ووسائل إدارة الشؤون الدولية. هذا التوافق صعب التحقيق والحفاظ عليه ليس فقط بسبب سياسات القوة ولكن أيضًا بسبب المنافسة المعيارية. وبالتالي، كما قال الأغابا، "إن بناء النظام هو عملية تاريخية يتم فيها التوصل إلى تفاهمات بين الذاتية وترجمتها إلى مؤسسات من خلال النضال والصراع والتكيف والتعاون".

تشكل القوى العظمى والعلاقات والتفاهمات بينها النظام الدولي بشكل كبير. في مفهوم بول المحدد، تعد إدارة القوى العظمى ركيزة أساسية للنظام الدولي. من خلال الإدارة التعاونية، تعزز القوى العظمى امتيازات موقعها الخاص في المجتمع الدولي وتدعمها من خلال تعزيز النظام الذي ينتج لها هذه الفوائد. تهدف هذه الإدارة إلى الحفاظ على مجتمع الدول نفسه من خلال تنظيم الحدود التي تمارس فيها القوى العظمى نفوذها. ومن ثم، تعزز القوى العظمى النظام الدولي بطريقتين رئيسيتين. أولاً، من خلال إدارة علاقاتها مع بعضها البعض لضمان عدم انتشار تنافساتها إلى تعطيل مجتمع الدول. يتم تحقيق ذلك من خلال الحفاظ على توازن القوى وتقليل التأثيرات النظامية لصراعاتها من خلال إدارة الأزمات والحد من الحروب. ثانيًا، تدير القوى العظمى النظام الدولي باستخدام تفوقها لإضفاء "توجيه مركزي" على الشؤون الدولية، من خلال وسائل تتراوح من فرض إرادتها إلى القيادة الشرعية.

ومع ذلك، فإن مفهوم بول الواقعي إلى حد ما يقوم على الضرورتين المزدوجتين الأساسيتين للقوة غير المتكافئة في أي مجتمع عامل: دافع القوة المتفوقة لتشكيل النظام المشترك بشكل غير متناسب؛ والحاجة إلى ترويض تجاوزات هذه القوة غير المتكافئة من خلال تقييدها ضمن ممارسات ومعايير متفق عليها. وبالتالي، في حين أن صعود الصين والقوى العظمى الأخرى يمثل إعادة توزيع كبيرة للقوة العالمية، فإن القضية ليست ببساطة أو حتى في المقام الأول الحاجة إلى موازنة القوة الصاعدة بقدرات معارضة مماثلة. بدلاً من ذلك، يكمن التحدي الرئيسي في كيفية تسخير القوى العظمى لسلطة جماعية، أو دمجها في هياكل مستقرة للتعاون بين الدول - ليس فقط لمنع الحرب بينها، ولكن بشكل أكبر لحماية الأداء المنظم للحياة الدولية وفقًا لقواعد ومعايير متفق عليها. طريقة أخرى لوضع هذا هي أن موقف القوى العظمى لا يعتمد فقط على الهيمنة المادية، بل يعتمد بشكل حاسم على قدرتها على التفاوض على فهم مشترك حول الحقوق والواجبات المشروعة المرتبطة بوضعها الخاص، والوسائل التي يمكن من خلالها تقييد قوتها غير المتكافئة.

بصفتها مؤسسة اجتماعية تنشر القوة غير المتكافئة، فإن الموقف المتميز للقوى العظمى لا يعتمد فقط على المنطق الهيكلي للتفوق المادي، بل يتم تدعيمه واستدامته باتفاق اجتماعي ضمني بينها وبين الدول الأصغر - تُمنح القوى العظمى حقوقًا خاصة مقابل أداء واجبات خاصة تدعم المجتمع الدولي. تخضع تفاصيل هذه الحقوق والواجبات الخاصة للتفاوض المستمر لأن "شرعية مؤسسة القوى العظمى تعتمد على مدى جعل امتيازاتها الخاصة مقبولة للآخرين". وبالتالي، فإن صفقة القوى العظمى هذه هي التي تسمح بإدارة القوى العظمى للنظام الدولي. أقترح أن العدسة الأكثر فائدة لتحليل هذا العنصر المعياري هي صفقة القوى العظمى. تتكون هذه الصفقة من مستويين: (1) الالتزامات والضمانات التي تقدمها القوى العظمى للدول الأصغر، مقابل التزام الأخيرة وامتثالها للقيادة والهيمنة المؤسسية للقوى العظمى؛ و (2) الضمانات المتبادلة والاتفاق على الشروط التي تسمح بتقاسم القوة المتفاوض عليه بين القوى العظمى نفسها. تركيزي هنا على المستوى الثاني.

تحول النظام في شرق آسيا

إن الاضطرابات الأكثر أهمية في النظام الدولي تحدث بسبب الحرب الكبرى، بينما تُقدم أهم الفرص لإعادة إنشاء هذا النظام من خلال تسويات السلام بعد الحرب. كان إنهاء الحرب الباردة، بالطبع، غير عادي لأنه لم يتضمن معاهدات سلام. بدلاً من ذلك، تم التفاوض على النظام الجديد بشكل مجزأ بين القوتين العظميين أنفسهما، ومع الآخرين باستخدام مجموعة من الأدوات والأساليب وبدرجات متفاوتة من الفعالية في جبهات متفرقة في جميع أنحاء العالم. لقد تعقد انتقال نظام ما بعد الحرب الباردة في شرق آسيا بشكل أكبر بسبب استمرار الصراعات الإقليمية، ودور الصين المتغير في صراع القوى العظمى خلال الحرب الباردة وصعودها الاستراتيجي اللاحق في التسعينيات، واستمرار الهيمنة الاستراتيجية للولايات المتحدة على المنطقة. ونتيجة لذلك، لا يزال إعادة إنشاء النظام الإقليمي يتطلب إعادة التفاوض على الأطراف وطبيعة صفقة القوى العظمى في شرق آسيا.

يُفهم النظام المعاصر في شرق آسيا بشكل أفضل في سياق عملية انتقال أطول بدأت خلال منتصف القرن التاسع عشر مع الانقطاع بين الصين واليابان مع إزالة اليابان لنفسها من المجتمع الإقليمي الذي يتمحور حول الصين وتدهور الصين في مواجهة المعارضة الداخلية، والمنافسة التكنولوجية الغربية والتعدي الإمبريالي. اختفى النظام الجزوي الذي تتمحور حول الصين أخيرًا في الحرب الصينية اليابانية، لكن هزيمة اليابان النهائية على يد الولايات المتحدة في سياق الحرب العالمية الثانية الأوسع، والحرب الأهلية الصينية، وبداية الحرب الباردة تآمرت لإبقاء الصين واليابان بعيدتين عن تسوية سلمية ثنائية. بدلاً من ذلك، تم عقد التسوية الرئيسية بعد الحرب بين الولايات المتحدة واليابان، مما أضعف الأخيرة استراتيجيًا بدستور "سلام" واعتماد أمني على واشنطن. في غضون ذلك، كانت الصين الشيوعية معزولة عن العالم غير الشيوعي ولكنها حرة في متابعة مصالحها الاستراتيجية تجاه جيرانها وحلفائها وأعدائها من القوى العظمى. ترك الصراع غير المحلول وانتقال القوة بين الصين واليابان شرق آسيا بدون قيادة قوى عظمى محلية بينما أدت الاختراق الاستثنائي للقوى الخارجية والاعتماد عليها خلال الحرب الباردة إلى ربط دول شرق آسيا المختارة باهتماماتها الاستراتيجية العالمية...(متابعة)