الخروج من معضلات "الجيش أولاً": بحثاً عن استراتيجية كوريا الشمالية العسكرية للتطور المشترك

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 17

المؤلف

هوانغ، جيهوان هو أستاذ مساعد في جامعة سيول، كوريا. شغل البروفيسور هوانغ منصب أستاذ مساعد في دراسات كوريا الشمالية بجامعة ميونغجي، وزميل باحث في معهد دراسات الوحدة بجامعة سول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية في شرق آسيا ودراسات الأمن، مع التركيز على أزمة كوريا الشمالية النووية. شاغله الرئيسي هو كيفية تفسير السياسة الخارجية لكوريا الشمالية من منظور نظريات العلاقات الدولية. نشر العديد من المقالات، وتشمل منشوراته الأخيرة "نظرية العلاقات الدولية وأزمة كوريا الشمالية النووية"، "الواقعية الهجومية، الدول الأضعف، وفرص النجاح: الاتحاد السوفيتي وكوريا الشمالية في منظور مقارن"، "أزمة النووي الثانية والسياسة الخارجية الأمريكية"، و"إعادة التفكير في توازن القوى في شرق آسيا". حصل البروفيسور هوانغ على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كولورادو بولدر.

مقدمة

منذ وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994، ظلت سياسة "الجيش أولاً" الاستراتيجية الرئيسية لكيم جونغ إيل للحكم والبقاء في كوريا الشمالية. قد تكون فعالية السياسة كقوة في السياسة الداخلية والدعاية السياسية قابلة للنقاش، لكن عيبها الحاسم هو أنها تثير الشكوك حول ما إذا كانت ستكون فعالة بما يكفي لضمان أمن كوريا الشمالية وبناء دولة قوية في نظام عالمي متغير بسرعة.

تهدف سياسة "الجيش أولاً" إلى تمكين كوريا الشمالية من أن تصبح دولة قوية ومزدهرة بحلول عام 2012، ولكنها في الواقع تقيد تطوير القطاعات غير العسكرية. إن إدارة الدولة عبر الجيش والتركيز على القدرة العسكرية لكامل قدرات الدولة يعطل التوزيع الفعال للموارد ويفاقم مشكلة الجيش المتغطرس والتركيز المفرط على الأمن. وبالتالي، على الرغم من نوايا مصمميها، ستفشل سياسة "الجيش أولاً" حتماً كاستراتيجية وطنية.

اعتمد كيم جونغ إيل هذه الاستراتيجية في البداية لتسهيل الحفاظ على نظامه. هناك احتمال أنه على الرغم من إدراك كيم جونغ إيل للفشل الوشيك للسياسة، فإن الافتقار إلى البدائل يجبره على التمسك بها. الإصرار على هذه الاستراتيجية لن يعزز بناء دولة قوية ومزدهرة، بل سيؤدي إلى عدم فعالية خارجية وداخلية، مما يضعف النظام والدولة على حد سواء، وفي النهاية يؤدي إلى سقوطه. من ناحية أخرى، إذا تم التخلي عن الاستراتيجية الحالية واتخذت كوريا الشمالية قرارات استراتيجية جديدة، فإن فرص بقائها ستكون أكبر وستكون بالتأكيد قادرة على أن تصبح دولة طبيعية في المجتمع الدولي.

تشير هذه الورقة إلى المشاكل الهيكلية التي تنطوي عليها سياسة "الجيش أولاً" في كوريا الشمالية، وتقترح اتجاهاً جديداً للتنمية في استراتيجية ما يسمى بـ "التطور المشترك". يمكن لبيونغ يانغ تبنيها من خلال تعديل القطاع العسكري، بهدف تحويل كوريا الشمالية من الداخل والخارج. قضية كوريا الشمالية ليست قضية يمكن حلها ببساطة عن طريق تغيير المجتمع الدولي أو سياسة حكومة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية. تكمن مشكلة صفقة لي ميونغ باك الكبرى أو "الحزمة الشاملة" لإدارة أوباما في أنها تفتقر إلى برامج من شأنها تحويل دولة كوريا الشمالية نفسها. وفي الوقت نفسه، بسبب الوضع المحلي الحالي والبيئة السياسية في شبه الجزيرة الكورية، فإن احتمالية حل المشكلة بنجاح من قبل قيادة كوريا الشمالية من خلال تعزيز برنامج إصلاح مستقل مختلف على غرار الصين أو فيتنام منخفضة نسبياً. في المراحل الأولى من الإصلاح، ستكون هناك حالة من عدم الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي المتزايد بسبب ضعف السيطرة على السياسة الداخلية، وسيشعر القادة بتهديد متزايد مقارنة بضعفهم النسبي مقارنة بجارتهم القوية كوريا الجنوبية. لذلك، من أجل بقاء كوريا الشمالية بنجاح، يجب أن تكون هناك استراتيجية تطور مشترك تتكون من التخلي عن أسلحتها النووية وتعزيز برنامج إصلاح مستقل، بينما تضمن دولها المجاورة سلامتها وتدعمها في الوقت نفسه.

الاستراتيجية المقترحة في هذه الورقة ليست مفهوماً جديداً تماماً. على الرغم من عيوب معينة، فإن "سياسة أشعة الشمس" للرئيس السابق كيم داي جونغ و "مبادرة نزع السلاح والانفتاح 3000" للرئيس لي ميونغ باك تهدف كلاهما إلى التغيير الداخلي في كوريا الشمالية والدعم المتزامن من المجتمع الدولي. المناقشات حول نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية خلال محادثات الستة أطراف تتبع نفس السياق، وتهدف إلى تشكيل استراتيجية كوريا الشمالية من خلال تغيير البيئة الأمنية لشبه الجزيرة. ومع ذلك، في ظل غياب الثقة المتبادلة، فإن مثل هذا النهج محكوم عليه بأن يأخذ شكلاً محدوداً، وهناك حاجة إلى استراتيجية أكثر جوهرية ترضي الطرفين.

قد يبدو الدعوة إلى ضمان النظام والتخلي عن الأسلحة النووية أمراً متهوراً وغير واقعي، لكن البيئة الحالية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية مواتية للغاية في الواقع لحل قضية كوريا الشمالية. يتضح هذا الوضع بشكل أكبر إذا فهمنا أن كوريا الشمالية تواجه مشكلة ثلاثية تتمثل في الأسلحة النووية والأزمة الاقتصادية وخلافة زعيمها. كما يتطلب إصلاحاً جوهرياً في جميع القطاعات الأخرى، بما في ذلك السياسة والعلاقات الدولية والاقتصاد والمجال الاجتماعي والثقافي (تشون 2009). لتحقيق إصلاح جوهري، يجب التخلي عن سياسة الأولوية للجيش ووضع استراتيجية جديدة. ولكن نظراً للوضع السياسي لكوريا الشمالية، ما لم يأتِ التغيير في الهيكل السياسي أولاً، فإن فرصة التخلي عن الأسلحة النووية وتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية ضئيلة للغاية. في هذا السياق، تهدف استراتيجية التطور المشترك إلى جعل كوريا الشمالية تقرر استراتيجيتها فيما يتعلق بالأسلحة النووية والإصلاحات الاقتصادية أثناء عملية تحقيق خلافة مستقرة. تهدف مثل هذه الاستراتيجية إلى التحول النهائي من "سياسة الأولوية للجيش" إلى "سياسة الأولوية للاقتصاد".

تهدف استراتيجية التطور المشترك في القطاع العسكري إلى حل مشكلة "الأمن المفرط" والفائض الناجم عن سياسة الأولوية للجيش، والتي جوهرها هو التخلي عن الأسلحة النووية. كما هو الحال في القطاعات الأخرى، تتكون من ثلاث مراحل. تتكون المرحلة الأولى من إعلان كوريا الشمالية إيقاف برنامجها للأسلحة النووية في عملية الخلافة بينما يضمن المجتمع الدولي الأمن الخارجي والداخلي. المرحلة الثانية هي قيام كوريا الشمالية فعلياً بما وعدت به والتخلص من المعضلة الأمنية بالانتقال من "سياسة الأولوية للجيش" إلى "سياسة الأولوية للاقتصاد". المرحلة النهائية تؤدي إلى خفض التسلح في كل من الجنوب والشمال، حيث تشارك الأخيرة في التعاون الأمني متعدد الأطراف في شرق آسيا بعد تبني نهج جديد تماماً لتصبح دولة قوية ومزدهرة.

ثانياً. فهم وتقييم الاستراتيجية العسكرية في عصر الأولوية للجيش

1. الاستراتيجية العسكرية في عصر الأولوية للجيش

يمكن تفسير سياسة الأولوية للجيش لكيم جونغ إيل على أنها نجاح وتطوير لفكرة كيم إيل سونغ في إعطاء الأولوية للجيش وتطبيقها على الاستراتيجية الوطنية خلال عصر النضال المسلح (كانغ 2002، 17). قال كيم جونغ إيل إن "حماية الاشتراكية والاستمرار فيها وإكمال الإنجاز العظيم للثورة بالقوة هو الإرادة والقناعة الراسخة لحزبنا". وأضاف أنه لم يكن مستعداً للسعي وراء أي تغييرات، مؤكداً أنه "اتخذ قراراً راسخاً بالتغلب على أي صعوبة بالاعتماد على قوة السلاح" (جيون 2004، 15-16). ومع ذلك، يُقال إن سياسة كيم جونغ إيل تختلف عن استراتيجية كيم إيل سونغ إلى حد ما، لأنه في السابق لم يكن هناك حزب أو دولة أو جيش رسمي خلال عملية بناء الأمة وكان كيم إيل سونغ يعتمد إلى حد كبير على الطبقة العاملة عند شن حرب ضد اليابانيين. من ناحية أخرى، في وضع يوجد فيه كل من الحزب والدولة، تصر استراتيجية الأولوية للجيش لكيم جونغ إيل على الاعتماد على القوة العسكرية القوية الممثلة في جيش الشعب الكوري لحماية الاشتراكية ومواجهة السياسات العدائية للمجتمع الدولي (جيون 2004، 16-17).

يتجلى هذا الجانب في مصطلح "الجيش قبل العمل (先軍後勞)" الذي تؤكد عليه "سياسة الأولوية للجيش". وهي تستند إلى فكرة أنه في تحقيق الاشتراكية، يمكن لقوة البروليتاريا أن تؤدي دورها فقط بدعم من قوة عسكرية قوية لأن حتى قوة البروليتاريا، التي هي رأس الحربة في النضال من أجل الاشتراكية، لا يمكنها الهروب من مصير الاستعباد إذا لم تكن هناك قوة عسكرية قوية (كانغ 2002، 22-30). وبالتالي، فإن هذا المنظور يولي أهمية أكبر للروح الثورية للجيش بدلاً من تلك الخاصة بالطبقة العاملة، ويعتبر الجيش ليس وسيلة بل القوة الرائدة في السياسة. وهذا يعكس كيف أنه مع نهاية الحرب الباردة وانهيار الاشتراكية، اشتدت المعضلة الأمنية الداخلية والخارجية لكوريا الشمالية وزادت نسبة القطاع العسكري في الاستراتيجية الوطنية وفقاً لذلك.

في النهاية، هناك نوعان من سياسات الأولوية للجيش: "الاستراتيجية السياسية التي تضع الجيش على رأس أولويات الشؤون الوطنية" و "الاستراتيجية السياسية التي تجعل الجيش هو النواة والقوة الرئيسية". (جيون 2004، 19؛ كانغ 2002، 19-22؛ أوم ويون 2006، 150-151) من منظور الاستراتيجية العسكرية، الأولى للأمن الخارجي والثانية للاستقرار الداخلي للنظام.

(1) الاستراتيجية العسكرية لعصر الأولوية للجيش التي تهدف إلى الأمن الخارجي

تدعي كوريا الشمالية أن سياسة الأولوية للجيش هي "الاستراتيجية السياسية التي تضع الجيش على رأس أولويات الشؤون الوطنية". (جيون 2004، 20-26) لأنه، كما تقول، فإن المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، يهدد حقها في الوجود، فمن الحتمي أن يعامل القطاع العسكري الكوري الشمالي على أنه ذو أهمية قصوى لكي يكون قادراً على الدفاع عن واجبات الدولة الأخرى في مجالات مثل السياسة والاقتصاد والثقافة. كان يُنظر إلى النظرية الاشتراكية التقليدية القائمة على أنها تستند إلى رؤية مادية للتاريخ تهدف إلى بناء الاشتراكية مع تحسينات في القطاع الاقتصادي مثل الإنتاج، يليه تعزيز القطاع العسكري. بمعنى آخر، كان يُعتقد أن الجيش يعتمد على القطاع الاقتصادي. تؤكد كوريا الشمالية أن سياسة الأولوية للجيش تعمل بناءً على مبادئ إبداعية تختلف عن النظرية الاشتراكية التقليدية لأنها تقترح أولاً وقبل كل شيء تعزيز الجيش بناءً على أيديولوجية جوتشي (جيون 2004، 21-23).

لأن الجيش يُنظر إليه على أنه العامل الأكثر أهمية، فإن سياسة الأولوية للجيش تكرس نفسها بشكل أساسي لتعزيز الدفاع الوطني. لهذا الغرض، من المهم بشكل خاص التركيز على تطوير القطاع الصناعي للدفاع الوطني لأنه ضروري لإنشاء نظام دفاع كامل للشعب والدولة، مما سيزيد من قدرات الدفاع الوطني. بالإضافة إلى ذلك، تؤكد كوريا الشمالية أنه على عكس الإمبريالية وسباق التسلح، تهدف هذه السياسة إلى احتواء الحرب وتحقيق السلام، وليس تهديد الدول الأخرى. هدفها هو أن تصبح قوة عسكرية لا تقهر قادرة على تأمين حقوق الدولة والأمة في الحياة والسيادة، وضمان بناء دولة قوية ومزدهرة (أوم ويون 2006، 156-167)... (يتبع)