قطاعات الأعمال في كوريا الجنوبية وتحول تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: دراسة حالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 16

المؤلف

كيم، تشي-ووك هو زميل باحث في معهد سيجونغ، سيول، كوريا. قبل الانضمام إلى المعهد، عمل الدكتور كيم في معهد أبحاث آسيا والمحيط الهادئ بالجامعة الكاثوليكية في كوريا ومركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس من قسم العلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ودرجتي الماجستير والدكتوراه من جامعة تكساس في أوستن. تشمل مجالات بحثه السياسة الاقتصادية الخارجية الأمريكية، وسياسات التمويل الدولي، ودبلوماسية القوى الوسطى، والحوكمة العالمية. يقوم حاليًا بإجراء أبحاث حول الشبكات الحكومية العابرة، والسلام الاستثماري، وتعقيد الأنظمة الدولية. تشمل منشوراته: "لاعبو حق النقض، ومصداقية السياسة، وتنمية سوق الأسهم في العالم"، "القوى الوسطى كوحدة تحليل للعلاقات الدولية: مفهومها وآثارها"، و"القوى الوسطى، ومجموعة العشرين، وإصلاح النظام المالي الدولي".

مقدمة

تتناول هذه المقالة تأثير ودور الشركات الكورية في تشكيل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، مع دراسة حالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. لأكثر من نصف قرن، لعب تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة دورًا حيويًا في الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية ومنطقة شمال شرق آسيا. استنادًا إلى الأيديولوجية والقيم المشتركة، فقد عمل أيضًا كأساس مؤسسي مهم لعلاقة اقتصادية وتجارية ثنائية قوية دعمت الأمن والازدهار المشتركين. على الرغم من تقلب الظروف الأمنية والاقتصادية العالمية، فقد اتسع نطاق الشراكة الثنائية وتعمقت في جميع أبعاد العلاقات بين الدول من خلال الروابط الأمنية والاقتصادية والثقافية.

ومع ذلك، شهدت السنوات العشر الماضية اختبارًا خطيرًا لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. بدأت الولايات المتحدة في إعادة تقييم القيم الاستراتيجية لكوريا في القرن الحادي والعشرين وحاولت إجراء بعض التعديلات الهيكلية على التحالف. وبالمثل، استجابةً للتغيرات المحلية والخارجية، سعت كوريا إلى علاقة أكثر مساواة مع الولايات المتحدة. على وجه الخصوص، أبرزت الاختلافات بين البلدين حول السياسة تجاه كوريا الشمالية وجهات النظر المتضاربة بينهما.

الآن، يجري العمل على نسخة جديدة من تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يُزعم أن المحفز الرئيسي لهذا التحول في التحالف إلى مستوى أعلى هو اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ستعمل اتفاقية التجارة الحرة المقترحة كعامل زخم يحول طبيعة التحالف من كونه تحالفًا عسكريًا بحتًا إلى تحالف أمني واقتصادي شامل. يتمثل الأمل الكبير في هذا التعاون المعزز بين كوريا والولايات المتحدة في أنه سيكون أساسًا أقوى للسلام والازدهار في شمال شرق آسيا في المستقبل.

لقد كان التحالف العسكري بين كوريا والولايات المتحدة ركيزة قوية ضمنت السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية لأكثر من 50 عامًا. سيظل التعاون الأمني ركيزة أساسية للتحالف بين الولايات المتحدة وكوريا في القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، لم يعد هو الركيزة الوحيدة. تتمتع الولايات المتحدة وكوريا بعلاقات اقتصادية عميقة وقوية، يتجلى ذلك في التوسع الكبير في العلاقة الاقتصادية. تعد العلاقة الاقتصادية والتجارية الثنائية القوية ركيزة أخرى للشراكة بين كوريا والولايات المتحدة.

لذلك، تقوم الولايات المتحدة وكوريا بتحويل كل من التحالف العسكري والروابط الاقتصادية. إذن، ما هي الجذور المحلية لتحول تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة؟ وبشكل أكثر تحديدًا، ما هي الأدوار التي لعبتها الشركات الكورية الكبرى في تطور التحالف وظهور اتفاقية التجارة الحرة؟ بالطبع، يجب تتبع الخصائص المتغيرة للتحالف إلى القوى الدولية والمحلية من ناحية، والقوى السياسية والاقتصادية من ناحية أخرى. هذا يشير إلى أنه من الصعب جدًا، بل وحتى من الحماقة، محاولة تحديد عدد قليل من المتغيرات الرئيسية التي نفسر بها العلاقات الناشئة بين كوريا والولايات المتحدة.

في الواقع، وقعت العديد من الدراسات حول السياسة الخارجية لكوريا بشكل عام والعلاقات الكورية الأمريكية بشكل خاص، في ما يسمى بالانقسام التحليلي المزدوج: بين السياسة العليا والسياسة الدنيا، وبين الدولة والمجتمع كفاعل رئيسي. لطالما اعتبرت العلاقات الكورية الأمريكية، في معظمها، سياسة عليا تهيمن فيها المخاوف الأمنية والاستراتيجية على الخطاب، وكانت سلطات صنع القرار مقصورة على الجهات الفاعلة الحكومية، وخاصة كبار المسؤولين التنفيذيين. في ظل ما يسمى بالرئاسة الإمبراطورية، كان للرؤساء سلطة ساحقة في صنع السياسات الخارجية. وبالتالي، كان هناك مجال ضئيل لدور مستقل لكل من السياسة الدنيا والجهات الفاعلة المجتمعية مثل المصالح التجارية في تشكيل السياسة الخارجية الكورية مثل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. إلى هذا الحد، كانت الحاجة إلى دراسة دور القوى المجتمعية ضئيلة نسبيًا.

ومع ذلك، فإن هذا الإهمال لم يعد صالحًا، حيث بدأ هذا النظام المغلق لصنع السياسة الخارجية في الانفتاح في ظل إدارة كيم داي جونغ. تم إجراء تغييرات أكثر جوهرية في ظل إدارة روه مو هيون. غالبًا ما كانت السياسة الخارجية في صميم النقاش بين الكوريين، ومن الأمثلة على ذلك الصراعات حول إرسال القوات إلى العراق، وإعادة ترتيب تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، يصبح نموذج أصحاب المصلحة المتعددين أكثر ملاءمة لتفسير السلوك السياسي الخارجي الكوري.

من خلال دراسة حالة لتطوير اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، تستكشف هذه الورقة تأثير أصحاب المصلحة في قطاع الأعمال الكوري على تحويل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والذي تم إغفاله إلى حد كبير في الدراسات الحالية. النتيجة الرئيسية هي أنه منذ دمقرطة عام 1987، زادت مجتمعات الأعمال الكورية من صوتها وتأثيرها على السياسة الخارجية تجاه الولايات المتحدة، وساهمت في تعزيز قاعدة الدعم المحلية لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وذلك بشكل أساسي من خلال بناء شبكات دعوة داخلية وخارجية.

تنظم الورقة على النحو التالي. يستعرض القسم التالي بصمات تأثير قطاع الأعمال الكوري على التحالف. أؤكد على وجود تقارب تاريخي بين نمو واهتمامات الشركات الكورية، من ناحية، وتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والحكومة، من ناحية أخرى. ثم، إلى جانب مناقشة نقاط القوة والضعف، أرسم خلفية وعملية وحالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يحلل القسم الثالث الأدوار التي لعبها مجتمع الأعمال الكوري في المضي قدمًا باتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، مع التركيز على اتحاد الصناعات الكورية (FKI)، وهو منظمة تمثل مصالح الأعمال في البلاد. كما يتبع ذلك استقصاء لأولويات واهتمامات اتحاد الصناعات الكورية واستراتيجياته لتوسيع مصالح واشنطن وسيول التجارية ومشاركتها في التحالف. في القسم الرابع، أحاول استخلاص بعض الآثار المترتبة على تزايد نفوذ الشركات الكورية لتعميق التعاون بين كوريا والولايات المتحدة. أختتم بمناقشة الفوائد المحتملة لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على الأبعاد الثنائية والإقليمية والعالمية... (يتبع)