الثنائية والتعددية والتغيير المؤسسي في بنية الأمن الإقليمي لشمال شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 30



المؤلف

أندرو يو أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة الكاثوليكية الأمريكية. تقع اهتماماته البحثية الواسعة عند تقاطع العلاقات الدولية والسياسة المقارنة. يستكشف كتابه الأول، "الناشطون، والتحالفات، واحتجاجات القواعد المناهضة للولايات المتحدة" (مطبعة جامعة كامبريدج، 2011) سياسات القواعد العسكرية الخارجية، مع التركيز على تأثير التحالفات الأمنية على الحركات الاجتماعية واستجابة الدولة للضغوط المحلية المناهضة للقواعد. ظهرت أعماله الأخرى في مجلات "السياسة المقارنة"، و"المجلة الدولية للدراسات"، و"مجلة دراسات شرق آسيا". تشمل اهتمامات البروفيسور يو البحثية والتدريسية نظرية العلاقات الدولية، والأمن الدولي، والوجود العسكري الأمريكي في الخارج، والحركات الاجتماعية والسياسة العابرة للحدود، وشرق آسيا، وكوريا الشمالية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة كورنيل عام 2008.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

في ذروة المحادثات السداسية (SPT) عام 2005، أدى التدفق المستمر للحوار والمشاورات بين دول شمال شرق آسيا إلى توليد شعور بالتفاؤل بشأن إنشاء منتدى أمني إقليمي متعدد الأطراف دائم. علاوة على ذلك، جعل التوسع السريع للروابط بين المناطق خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين منطقة شمال شرق آسيا تبدو جاهزة لبناء المجتمع بدلاً من التنافس كما كان متوقعًا في أوائل التسعينيات. على الرغم من هذا التفاؤل، توقف الزخم نحو بناء مجتمع شمال شرق آسيا مؤقتًا بحلول نهاية العقد. أعلنت كوريا الشمالية عن وفاة المحادثات السداسية (SPT) في عام 2009. وغرق سفينة تشونان وقصف كوريا الشمالية المدفعي لجزيرة يونبيونغ في عام 2010 عزز هذا الأمر بشكل أكبر. كما حدت التوترات في العلاقات الأمريكية الصينية وكذلك الصينية اليابانية في أواخر عام 2010 من الطموحات المتزايدة نحو التعددية في شمال شرق آسيا.

على الرغم من تزايد الاعتماد الاقتصادي المتبادل والشعور المتزايد بالنزعة الإقليمية الآسيوية، يبقى المرء يتساءل عما إذا كانت المبادرات التعددية في شرق آسيا قد قللت بالفعل من انعدام الثقة أو كبحت المشاعر القومية في شمال شرق آسيا. تتحدث حكومات شرق آسيا بلاغيًا بلغة "مجتمع" متنامٍ ولكنها تستمر في التحوط والموازنة ضد جيرانها الأقل ثقة. هل يمكن للمؤسسات الإقليمية أن تشكل أساسًا للسلام والتعاون والأمن في شمال شرق آسيا؟ هل من الممكن للمؤسسات المتعددة الأطراف أن تتجاوز نظام المحور والمتحدث الثنائي الافتراضي؟ مع ملاحظة الاتجاه نحو مزيد من التعددية الآسيوية، كيف نفسر العمليات المؤسسية التي أدت إلى تغيير في بنية الأمن الإقليمي لشمال شرق آسيا؟

من خلال اعتماد نهج بحثي قائم على دراسة الحالة، أفحص المحادثات السداسية حول نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية كأساس لفهم آفاق التعددية في شمال شرق آسيا والتغيير في بنية الأمن الإقليمي. كنقطة انطلاق، أفترض موقفًا متسقًا مع المعلقين الآخرين في شرق آسيا المتشككين بشأن نمو المؤسسات المتعددة الأطراف في شرق آسيا، ناهيك عن تطوير مجتمع في شمال شرق آسيا. يكمن أساس هذا التشكيك في الخيارات المؤسسية لما بعد الحرب والتطور اللاحق لبنية شمال شرق آسيا الإقليمية. تزيد العوامل التكوينية الإضافية مثل العداوة التاريخية، والاختلافات السياسية والاقتصادية والاجتماعية، والتوزيع الإقليمي للقوة من تعقيد المسار نحو مزيد من المؤسسات. لذلك، أجادل بأنه بدلاً من تشكيل نتائج السياسة نحو اتجاهها المقصود، فإن المحادثات السداسية كمنتدى متعدد الأطراف تعكس في كثير من الأحيان قوة وهوية وحالة الدول الأعضاء، مما يجعل من الصعب تحقيق التعاون في المبادرات المتعددة الأطراف. على الرغم من هذا التشكيك الأولي بشأن آفاق المزيد من المؤسسات الإقليمية، أقترح كيف يمكن للترتيبات المتعددة الأطراف أن تعزز مفهوم المجتمع الإقليمي بمعنى فضفاض جدًا. على وجه الخصوص، ستفتح التحولات في البيئة الأمنية فرصًا لمزيد من التعاون المتعدد الأطراف بالاقتران مع التحالفات الثنائية الحالية من خلال عملية تراكب المؤسسات.

تنقسم هذه الورقة إلى جزأين. يقدم الجزء الأول لمحة موجزة عن الأدبيات الحالية حول التعددية في شرق آسيا والجذور التاريخية لنظام المحور والمتحدث الثنائي. ثم أقدم إطاري النظري، مستندًا إلى الأدلة التجريبية للنمو المتزايد للتعددية في الأدبيات المؤسسية التاريخية. يسلط الجزء الثاني الضوء على المحادثات السداسية (SPT). أستخدم المحادثات السداسية لفحص عملية تراكب المؤسسات وآفاق إنشاء آلية أمنية متعددة الأطراف أكثر ديمومة في شمال شرق آسيا. أختتم بتلخيص حججي الرئيسية وتقديم تعليقات موجزة حول الهوية الإقليمية وفكرة مجتمع شرق آسيا.

من الثنائية إلى التعددية

تعددية شرق آسيا

في بداية حقبة ما بعد الحرب الباردة، أشار آرون فريدبرغ إلى "الضآلة" في المؤسسات الإقليمية الآسيوية مقارنة بـ "حساء الأبجدية السميك" في أوروبا. لا يزال حساء آسيا بحاجة إلى "التكثيف". لكن بالتأكيد سيلاحظ المرء المزيد من الحروف العائمة اليوم مقارنة بأوائل التسعينيات. وتشمل هذه المنتدى الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، ومنتدى آسيان الإقليمي (ARF)، وآسيان + 3، وآسيان + 6، وقمة شرق آسيا (EAS) على سبيل المثال لا الحصر. وقد اختفت مؤسسات إقليمية أخرى مثل منظمة التنمية الاقتصادية الكورية (KEDO) أو مجموعة التنسيق والمراقبة الثلاثية (TCOG)، إما بالانحلال أو بالتطور إلى ترتيب مؤسسي آخر.

تشهد الأدبيات الأكاديمية الحديثة أيضًا على نمو تعددية شرق آسيا على مدى العقد الماضي. تختلف هذه المجلدات في نظرتها فيما يتعلق بآفاق التعددية في آسيا. يبرز العلماء المتفائلون بشأن الإقليمية الآسيوية النمو المحتمل لمجتمع إقليمي في شرق آسيا. هذا المجتمع لا يستند بالضرورة إلى مؤسسات رسمية، بل من خلال روابط وشبكات غير رسمية. تساهم سلاسل الإنتاج، وروابط الشبكات، والمعايير المشتركة في تشكيل هوية إقليمية.

يتبع آخرون نهجًا وظيفيًا أكثر ويرون أن المؤسسات المتعددة الأطراف هي نتاج لاحتياجات محددة تنشأ من الأزمات أو الظروف الهيكلية المتطورة في شرق آسيا. يأخذ النهج الوظيفي أو النفعي في الاعتبار بشكل أكبر المؤسسات الرسمية. لقد زاد عدد المؤسسات المتعددة الأطراف بالتأكيد بمرور الوقت. هذه الحقيقة وحدها جديرة بالملاحظة نظرًا للاعتماد المستمر على الثنائية وشرعيتها كأساس للأمن الإقليمي. حتى بكين، التي تنظر بارتياب إلى الثنائية باعتبارها قيدًا موجهًا ضد صعودها، تعترف بالوجود العسكري الأمريكي كقوة استقرار. يرى الواقعيون الوظيفيون دورًا متزايدًا للترتيبات المتعددة الأطراف مع تطور البيئة الإقليمية أو مع ظهور قضايا وأزمات جديدة. ومع ذلك، فإنهم يقعون في مكان ما بين التردد والتشكيك بشأن مسألة مجتمع شرق آسيا الناشئ، لا سيما مجتمع متجذر في مؤسسات متعددة الأطراف. لا يستبعد الواقعيون الوظيفيون النمو المستقبلي لمؤسسة أمنية إقليمية أكثر ديمومة. ومع ذلك، فإن تعددية آسيا الجديدة "لا تزال في مرحلة يُفضل فهمها فيها على أنها امتداد وتقاطع للقوة والغرض الوطني". في المستقبل المنظور، ستتميز بنية الأمن الإقليمي بمؤسسات متعددة الأطراف متداخلة مضافة فوق نظام المحور والمتحدث الثنائي...(تابع)