سياسات المال: الائتمان/الدين الدولي كالتزام موثوق

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 28



المؤلف

ستيف تشان أستاذ العلوم السياسية في جامعة كولورادو، بولدر، باهتمامات بحثية في نظريات انتقال القوة وتوازن القوة، ونظرية السلام الديمقراطي، والصناعات الاقتصادية، والاقتصادات السياسية لشرق آسيا. شغل منصب رئيس القسم خلال 2003-07، وأمين صندوق جمعية الدراسات الدولية لفترة 1999-2002.

حصل على جائزة كارل دبليو ديوتش عام 1988، وجائزة جمعية أعضاء هيئة التدريس في بولدر للتميز في البحث العلمي عام 1994، وجائزة مارينوس سميث من جمعية أولياء أمور جامعة كولورادو عام 2004، وجائزة مؤسسة ساساكاوا للسلام، وجائزة الباحث المتميز من قسم تحليل السياسة الخارجية لجمعية الدراسات الدولية عام 2009.

تشمل اهتماماته البحثية نظريات انتقال القوة وتوازن القوة، ونظرية السلام الديمقراطي، والصناعات الاقتصادية، والاقتصادات السياسية لشرق آسيا. ظهرت أعماله في مجلات مثل American Political Science Review، وComparative Political Studies، وInternational Interactions، وInternational Studies Quarterly، وJournal of Conflict Resolution، وJournal of East Asian Studies، وJournal of Peace Research، وSecurity Studies، وWorld Politics. تشمل كتبه China, the U.S., and the Power-Transition Theory (2008)؛ Coping with Globalization (2001)؛ Economic Sanction As Statecraft (2000)؛ Beyond the Developmental State (1998)؛ Foreign Direct Investment in a Changing Global Political Economy (1995)؛ Defense, Welfare and Growth (1992)؛ The Evolving Pacific Basin in the Global Political Economy (1992)؛ Flexibility, Foresight and Fortuna in Taiwan's Development (1992)؛ East Asian Dynamism (1993, 1990)؛ International Relations in Perspective (1984)؛ Foreign Policy Decision Making (1984)؛ وUnderstanding Foreign Policy Decisions (1979). يمكن الوصول إليه عبر البريد الإلكتروني steve.chan@colorado.edu.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

ملخص

في إجراء البحوث، يسعى باحثو العلاقات الدولية عادةً إلى تأكيد توقعاتهم التجريبية (أو فرضياتهم). تتبنى هذه الورقة النهج المعاكس، مع التركيز على ما هو غير متوقع لتسليط الضوء على ما هو على الأرجح أكثر إفادة للنظرية والسياسة. على وجه التحديد، تناقش الورقة اللغز الظاهري من منظور الواقعية الجديدة بأن الصين والولايات المتحدة أصبحتا دائنًا ومدينًا كبيرين (على التوالي) لبعضهما البعض. لماذا ترغب هاتان القوتان المتنافستان المحتملتان في الدخول في هذه العلاقة إذا كان بإمكانها أن تكون لها آثار خارجية أمنية كبيرة؟ أي، إذا كانت المخاوف الأمنية يجب أن تتفوق دائمًا على المصالح الاقتصادية، فلماذا تعرضان أنفسهما عن علم لخطر التخلف عن سداد القروض أو التنصل من الديون التي يمكن استخدامها كرافعة لتعزيز الأجندة السياسية والعسكرية للبلاد؟ أجادل بأن هذه الظاهرة تشير إلى تطمين متبادل للحفاظ على علاقة ودية. يشير القرض/الدين الدولي الثقيل إلى التزام موثوق به لأن كلا الطرفين يمكنهما توقع العواقب الوخيمة بوضوح إذا أصبحت علاقاتهما السياسية والاقتصادية غير مستقرة. على عكس الصيغ الواقعية المختلفة التي تركز على القدرات الوطنية النسبية وتحولات القوة، توجه هذه الورقة الانتباه إلى كيفية تمييز المحللين لتفضيلات الدول ونواياها من خلال فحص مدى استعدادها لتحمل التزامات مكلفة. هذه الالتزامات للحفاظ على علاقات جيدة تكون موثوقة إلى الحد الذي ترتب فيه الأطراف صفقات ذاتية الإنفاذ تتضمن تكاليف باهظة مسبقًا إذا انخرط أي جانب في سلوك انتهازي.

مقدمة

حتى المراقب العادي لتحليلات السياسة الخارجية الأخيرة بشكل عام والخطاب المتعلق بعلاقات شرق آسيا على وجه الخصوص لا يمكنه أن يغفل أن قدرًا كبيرًا من الاهتمام يُولى للتحولات المستمرة في القوة بين الصين والولايات المتحدة. الكثير (وإن لم يكن كل) من هذه الدراسات، على الأقل تلك التي كتبها أمريكيون، قد اتبعت النص القياسي حول ما إذا كان ينبغي إشراك الصين أو احتواؤها. وقد اتبع محللون أمريكيون آخرون النظريات المعهودة لتوازن القوة أو انتقال القوة.

نظرًا لوجود عدد أكبر بكثير من الأمريكيين أو على الأقل غير الصينيين الذين يكتبون في أماكن موجهة غربيًا أو تهيمن عليها غربيًا، خاصة الدراسات المنشورة في الولايات المتحدة، فليس من المستغرب أن يكون هناك قدر أكبر من القلق بشأن كيفية تعامل القوة المهيمنة الحالية مع الوافد الجديد الصاعد بدلاً من العكس. وبالتالي، على سبيل المثال، كان هناك اهتمام كبير بكيفية إدماج الصين أو تحويلها لتصبح "صاحبة مصلحة مسؤولة". كما كان هناك اهتمام كبير بدراسة كيف يمكن لجيران الصين القريبين والولايات المتحدة "إشراك" الصين الصاعدة بل وحتى موازنتها. ومع ذلك، كان هناك اهتمام أقل بالمقابل بتحليل كيف يمكن لقوة صاعدة، وإن كانت لا تزال أضعف بكثير، أن تدير علاقاتها مع الدول الأخرى، وخاصة القوة المهيمنة الحالية.

يعكس هذا الاهتمام غير المتكافئ بشكل مفهوم ادعاء نظرية انتقال القوة بأن التحولات في القوة بما يضر بالقوة المهيمنة الحالية ينذر بعدم الاستقرار الدولي وحتى خطر الحرب النظامية. وفقًا لهذه النظرية (Organski and Kugler 1980)، من المرجح أن تتحدى القوة الصاعدة النظام الدولي في سعيها لإزاحة القوة المهيمنة الحالية. ربما يكون هذا الاهتمام مفهومًا أيضًا من منظور نظريات توازن القوة عند تطبيقها على سياق إقليمي - بناءً على افتراض أن الصين الصاعدة ستكون أكثر تهديدًا لجيرانها القريبين الذين سيسعون بالتالي إلى الحصول على الدعم من الولايات المتحدة البعيدة، وإن كانت أقوى، للحماية الأمنية.

مع بعض الاستثناءات الملحوظة (مثل Glosny, n.d.؛ Goldstein 2005)، لم يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لمسألة كيف يمكن لقوة صاعدة أن تدير علاقاتها مع الدول الأخرى، وخاصة القوة المهيمنة الحالية. يمكن القول إن هذه القوة الصاعدة تواجه قلقًا أمنيًا أكثر حدة من القوة المهيمنة. حتى تتجاوز القوة المهيمنة، يتعين عليها التعامل مع احتمال حرب وقائية يشنها الأخير لمنع صعودها (Copeland 2000؛ Levy 1987, 2008؛ Mueller et al 2006). من منظور القوة الصاعدة، فإن فترة انتقال القوة هي الوقت الأكثر خطورة وضعفًا.

يمكن للقوة الصاعدة اللجوء إلى مجموعة متنوعة من الوسائل لطمأنة الدول الأخرى، بما في ذلك القوة المهيمنة الحالية، بشأن نواياها السلمية. على سبيل المثال، يبدو أن بروسيا تمكنت من تجنب ردود فعل الموازنة من القوى الأوروبية الأخرى في الحرب الدنماركية البروسية عام 1864 من خلال الإشارة إلى ضبط النفس، واستدعاء الأعراف المشتركة، ومناشدة هويتها الذاتية (Goddard 2008/09). بعد ذلك، اتبع بسمارك سلسلة من الشراكات الاستراتيجية بحيث أصبحت بروسيا محورًا أساسيًا، بل ولا غنى عنه، في مجموعة متشابكة من التحالفات (مثل Crawford 2003؛ Goldstein 2003؛ Joffe 1995). ومع ذلك، يمكن تفسير التأكيدات الدبلوماسية على أنها "كلام فارغ"، ويمكن عكس التحالفات بين الدول (Snyder 1997). لماذا يجب على الدول الأخرى أن تصدق أن هذه التأكيدات صادقة وأن الالتزامات التي تم قطعها اليوم سيتم الوفاء بها غدًا؟... (تابع)