[تقرير برنامج السياسات الوطنية 51] النظام العالمي بعد الأزمة والسياسات البيئية الدولية: نظام تغير المناخ الحالي والمستقبلي

ملخص

يسبب تغير المناخ مشكلة متعددة الطبقات من السياسات المكانية التي تشمل المستوى العالمي والإقليمي ومستوى الدولة، ويتطلب تدبيرًا مضادًا معقدًا. وقد تفاقمت هذه التعقيدات في السياسات البيئية الدولية بسبب الأزمة المالية في نهاية عام 2008. سيكون من الضروري ملاحظة آثار الأزمة المالية العالمية على السياسات الدولية لتغير المناخ، ثم تحليل الهيكل المواجه الذي ظهر بعد مؤتمر تغير المناخ لعام 2009 في كوبنهاجن. بناءً على هذا التحليل، سيكون من الممكن التنبؤ بكيفية تطور السياسات الدولية لتغير المناخ التي تتميز بخصائص كل من سياسات القوى العظمى والحوكمة العالمية في المستقبل.

يُعتقد بشكل عام أن الأزمة المالية العالمية أثرت سلبًا على الجهود المبذولة للتعامل مع تغير المناخ. أولاً، زادت الأزمة المالية من المخاوف بشأن التأثير السلبي لنظام تغير المناخ على الانتعاش الاقتصادي والنمو الاقتصادي لكل دولة. ثانيًا، خلقت صراعًا أكثر تعقيدًا بين الدول النامية والمتقدمة، والذي كان دائمًا أحد أكبر العقبات أمام إنشاء نظام لتغير المناخ. ثالثًا، من المستحيل تجاهل أن الأزمة المالية كان لها تأثير سلبي على تشكيل القيادة لنظام تغير المناخ.

في هذه الحالة، من المتوقع أن يصبح إنشاء نظام لتغير المناخ مهمة غير بسيطة. في مؤتمر كوبنهاجن لعام 2009، تقرر تسوية المناقشة بشأن نظام ما بعد كيوتو حتى ما بعد عام 2012 نظرًا لعدم حل النزاعات بين الدول المتقدمة والدول النامية والولايات المتحدة والصين. كما أنه في مؤتمر كانكون لعام 2010، لم يكن هناك أي إنجاز كبير في المناقشات حول الحفاظ على نظام كيوتو، والشكل القانوني لاتفاق عالمي جديد، ومستوى التخفيض العالمي، ومشاركة الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى، ونظام المراقبة مثل القياس والإبلاغ والتفتيش، وتحسين التحقق من الامتثال. يكشف هذا أن العملية السياسية الموجهة نحو الأمم المتحدة لبناء نظام لتغير المناخ لم تصل بعد إلى مستوى وضع القواعد، متجاوزة مستوى وضع المعايير. بالإضافة إلى ذلك، أظهر أيضًا أن الصراعات بين مجموعات التحالف في مؤتمر كوبنهاجن ازدادت خطورة، لذا سيكون من الضروري توفير قيادة جديدة في العملية السياسية لبناء نظام لتغير المناخ وحوكمة بيئية مستقبلية.

للتنبؤ بمستقبل نظام تغير المناخ، من الأهمية بمكان تحليل مواقف الجهات الفاعلة الرئيسية مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والصين ومنظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) ومجموعة الـ 77 وتحالف الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS). تعززت القيادة العالمية للاتحاد الأوروبي بشكل كبير منذ رفضت الولايات المتحدة التصديق على بروتوكول كيوتو، لكنها واجهت تشكيكًا متزايدًا بعد مؤتمر كوبنهاجن. مع تنصيب إدارة أوباما، تسعى الولايات المتحدة جاهدة لممارسة قيادتها، لكنها تظل غير راضية عن الإطار الحالي الذي يركز على الأمم المتحدة وتحاول الآن بناء نوع جديد من القيادة، مثل الشراكة بين آسيا والمحيط الهادئ للتنمية النظيفة والمناخ (AP6).

من ناحية أخرى، تبذل الصين جهدًا لاستخدام عملية السياسات البيئية الدولية كفرصة لإظهار قيادتها ضد الولايات المتحدة من خلال تحقيق فعالية أعلى في استخدام الطاقة وتطوير تكنولوجيا الطاقة النظيفة. وفي الوقت نفسه، تؤكد بكين على المسؤولية التاريخية للدول المتقدمة، داعية إلى اتخاذ إجراءات أولية منها. تشكل الدول الأعضاء في أوبك مجموعة هي الأكثر معارضة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، وهي تظهر خصائص تحالف دفاعي لحماية مصالحها الوطنية. نظرًا لأن آثار تغير المناخ ترتبط ارتباطًا وثيقًا ببقائها، فإن دول تحالف الدول الجزرية الصغيرة هي أقوى المدافعين عن نظام لتغير المناخ.

بالنظر إلى تباين مواقف كل جهة فاعلة والجمود الذي يعتري اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، يجب النظر في خمسة سيناريوهات لإضفاء الطابع المؤسسي على نظام تغير المناخ المستقبلي. أولاً، من الممكن أن يتطور عمل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ويدمج في مؤسسات؛ ثانيًا، بناء نظام جديد لتغير المناخ من خلال نهج القوى العظمى التي تقر بقيود العالمية؛ ثالثًا، التغلب على قيود العالمية من خلال تنويع المناقشات الحالية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ؛ رابعًا، التعامل مع القضايا البيئية من خلال عالمية موجهة نحو السوق، ضمن إطار منظمة التجارة العالمية؛ وخامسًا، بعيدًا عن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، إنشاء منظمة عالمية جديدة للطاقة وجعلها تتعامل مع القضايا البيئية والمناخية من منظور عالمية موجهة نحو الموارد. البديل الأول يحظى حاليًا بأكبر قدر من الدعم، ولكن على المدى القصير إلى المتوسط، يمكن أن يوفر الخياران الثاني والثالث قوة دافعة لإنشاء نظام لتغير المناخ. في نهاية المطاف على المدى الطويل، ستؤدي كل هذه الجهود إلى تشكيل حوكمة عالمية بشأن البيئة.

النص الكامل باللغة الكورية متاح هنا