[تقرير المعهد الشرقي 45] ‘فترة الشبكة المعقدة’: الأزمة المالية العالمية وتغيير الحوكمة الاقتصادية العالمية

ملخص

طرحت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 سؤالاً خطيراً حول مبررات واستدامة النظام الاقتصادي العالمي الذي يحكمه الغرب. يرتبط التشكيك في القيادة السياسية والاقتصادية للغرب بالتحول الهيمني المحتمل بين الولايات المتحدة والصين، بل وهناك احتمال لإصلاح شامل للنظام الاقتصادي الدولي. ونظرًا لأن النظام الاقتصادي العالمي لا يزال في حالة انتقالية، فمن الصعب فهم خصائص التغيير الحقيقية. ومع ذلك، سيكون من الممكن الإشارة إلى أن الأزمة الاقتصادية قد جلبت معها: تغيير القوة الاقتصادية للولايات المتحدة والصين، والتوقعات السلبية للنيوليبرالية كأيديولوجية اقتصادية مهيمنة، وتحول الحوكمة الاقتصادية العالمية.

من بين هذه التغييرات، أصبح فهم تحول الحوكمة الاقتصادية العالمية ذا أهمية متزايدة. من المرجح أن تكون الحوكمة الاقتصادية العالمية التي ستنبثق بعد الأزمة الاقتصادية في شكل شبكة معقدة. يشير هذا إلى طريقة الحوكمة التي تتشارك فيها المنظمات الحكومية الدولية، والشبكات الحكومية الدولية، والشبكات الحكومية العابرة، والشبكات العابرة للحدود الوطنية في الشعور بالمسؤولية والسلطة لحل المشكلات الاقتصادية العالمية. بعبارة أخرى، الشبكة المعقدة هي نظام تحدد فيه المنظمات الهرمية التي تمثلها الدولة، جنبًا إلى جنب مع الشبكات المتوازية الأخرى، قواعد الأنشطة الاقتصادية العالمية.

وفقًا للنظرية السياسية الدولية السائدة، يحدث تغيير في النظام العالمي بسبب عوامل مادية وأيديولوجية ومؤسسية كان للأزمة المالية العالمية تأثير كبير عليها. وقد كثفت هذه الأزمة النقاش بين التراجع النسبي للولايات المتحدة والحفاظ على قدرتها المادية؛ والنموذج الاقتصادي الغربي الليبرالي والنموذج الاقتصادي الصيني للدولة؛ ونظام بريتون وودز الرسمي ونظام الشبكة غير الرسمية. ومن هذا جاءت "فترة الشبكة المعقدة" حيث يوجد تنوع وتعقيد متزايد في الشكل والجهات الفاعلة. وبشكل خاص، جلبت الجهات الفاعلة الحكومية مثل الصين والقوى الصاعدة الأخرى مزيدًا من التنوع بين المشاركين في الحوكمة العالمية. وأصبحت جهة فاعلة شبكية مثل قمة مجموعة العشرين (G20) مهمة بشكل كبير. كما أظهرت الزيادة في عمليات المبادلة الثنائية للعملات أن الشبكة أصبحت أكثر أهمية كنموذج للحوكمة.

على وجه الخصوص، أدى ظهور قمة مجموعة العشرين (G20) كمنتدى رئيسي للتعاون الاقتصادي إلى بدء هذه الشبكة المعقدة من نواحٍ عديدة. مجموعة العشرين نفسها هي شبكة من الشبكات. عملية مجموعة العشرين هي شبكة متعددة الطبقات تتكون من اجتماع القمة، ومؤتمرات وزراء المالية ونوابهم، ومؤتمرات محافظي البنوك المركزية ونوابهم، ومؤتمرات مجموعات المهنيين والمسؤولين الحكوميين، ومؤتمر الأعمال. وهي تنسج جهات فاعلة متنوعة في الحوكمة من خلال سلسلة من التواصل الماهر مثل وظائف المناقشة، والاستعانة بمصادر خارجية، وتعزيز القدرات. بالإضافة إلى ذلك، كمنتدى للحوكمة الدولية، تعزز مجموعة العشرين شبكتها من خلال إطلاق جهات فاعلة شبكية مثل مجلس الاستقرار المالي (FSB) أو من خلال قيادة غير مباشرة لتشكيل مؤسسات مثل مجموعة الحوكمة العالمية (3G) ولجنة العشرة (C10).

من الواضح أن الأزمة المالية العالمية قد كشفت عن نقاط ضعف النظام الاقتصادي العالمي لما بعد الحرب وبالتالي أثارت الحاجة إلى البحث عن نظام بديل. من منظور الحوكمة، دخلنا فترة شبكة معقدة تتفاعل فيها المنظمات الهرمية التقليدية مثل الدولة والمنظمات الدولية الرسمية مع جهات فاعلة شبكية مثل الاتحادات العابرة للحدود والجهات الفاعلة غير الحكومية. في فترة الشبكة المعقدة، تعتمد قوة الدولة وقيادتها على مدى ترابطها. يجب عليها اختيار شريك استشاري مناسب لحل المشكلات وأن تكون قادرة على حشد الجهات الفاعلة العامة والخاصة. لذلك، في ظل هذه الحوكمة الاقتصادية العالمية الجديدة، سيُطلب من الدبلوماسية الكورية ليس فقط معالجة الدبلوماسية التقليدية بين الدول ولكن أيضًا تبني استراتيجية شبكية تشمل جهات فاعلة عابرة للحدود مثل المنظمات الدولية، والشبكات الحكومية الدولية، والمجتمع المدني، وشبكة من المهنيين.

النص الكامل باللغة الكورية متاح هنا