[تقرير الأمن القومي 42] التغيير بعد الأزمة في الأمن الدولي: استجابة الولايات المتحدة وتداعياتها الأمنية

ملخص

حتى الفترة الحالية، يمكن تلخيص العناصر الحاسمة للتغيير في الأمن الدولي في تغيير القوة بين الفاعلين الرئيسيين، وتغيير طبيعة الحرب، وتغيير هيكل الاقتصاد، ودخول الفاعلين الأساسيين بعد التكامل الإقليمي. إن الظهور الأخير لنظام عالمي معقد مرتبط بـ "صعود البقية" ونظام عالمي شبكي متعدد المراكز/غير مركزي يضع ضغوطًا على الحاجة إلى التغيير في فهم التهديدات الأمنية وتطوير الاستراتيجيات العسكرية.

تخلق الأزمة المالية العالمية مزيدًا من التعددية القطبية للنظام الدولي. وقد عرّف ريتشارد هاس، رئيس مجلس العلاقات الخارجية، السمة المميزة للنظام الدولي في القرن الحادي والعشرين بأنها "عصر اللاقطبية". في مثل هذا النظام، لا توجد دولة واحدة أو دولتان أو دول متعددة مهيمنة؛ بل يتكون من فاعلين متنوعين يمتلكون أنواعًا مختلفة من القوة. من الممكن القول إن هيكل اللاقطبية سيؤدي إلى نظام شبكي دولي، ليصبح ظاهرة واسعة الانتشار. في بعد الأمن العسكري، أدى بالفعل إلى جوانب متعددة الأشكال، ومتعددة المتغيرات، ومتعددة العقد أو تهديدات هجينة. تتطلب بيئة أمنية معقدة كهذه نهج "الحكومة بأكملها (الأمة بأكملها)" الذي يجمع بين جميع مكونات القوة الوطنية بما في ذلك القوة العسكرية. تعتقد إدارة أوباما أن المشاكل العابرة للحدود في النظام العالمي للقرن الحادي والعشرين لا يمكن حلها إلا من خلال نهج شبكي.

ذكرت استراتيجية الأمن القومي لإدارة أوباما لعام 2010 هدفها لإعادة بناء القيادة الأمريكية على أنها "البناء في الداخل، والتشكيل في الخارج". ولكي ينجح هذا، يجب على الولايات المتحدة أن ترى العالم كما هو وأن تستجيب وفقًا لذلك. الحقيقة هي أنه لا يمكن لأي بلد إدارة جميع المشاكل العالمية بمفرده. يجب على واشنطن الاستعداد للمستقبل من خلال التعاون مع البلدان القادرة على إحداث التغيير. نظرة على تقارير مراجعة الاستراتيجية الأخيرة لوزارة الدفاع الأمريكية، مثل مراجعة الدفاع الرباعية السنوية، ومراجعة الوضع النووي، ومراجعة الدفاع الصاروخي الباليستي، تظهر كيف تحدد الولايات المتحدة بشكل عام نوع التهديد ونطاقه، وبدلاً من اختيار طريقة واحدة للتعامل معه، تقترح استراتيجيات مرنة وفقًا للوضع والسياق.

منذ الأزمة المالية، كان هناك عاملان يمكن تحديدهما ينظمان الاستراتيجية الأمريكية. العامل الأول هو صعود الصين وتحولها العدواني؛ والثاني هو الضغوط السياسية الداخلية المتعلقة بخفض ميزانية الدفاع الوطني والأجندة الداخلية لإدارة أوباما. تم الحكم على صعود الصين بأنه أكبر تحدٍ للدبلوماسية الأمريكية في العقود التالية، وحددت الإدارة العلاقات مع الصين على أنها أهم علاقة ثنائية لها. تريد واشنطن أن تلعب بكين دورًا أكثر بناءً في النظام الدولي الحالي؛ ومع ذلك، لا تزال المخاوف قائمة بشأن تحديثها العسكري السريع. تقوم الصين بتوسيع قدراتها الاستراتيجية للوصول إلى المحيط الهندي وغرب المحيط الهادئ، بينما يميل التوازن العسكري مع تايوان بشكل مطرد لصالح الصين على الرغم من زيادة التبادلات الاقتصادية عبر المضيق. تشعر الولايات المتحدة أيضًا بالقلق بشأن قدرة الصين المتزايدة التي تركز على "مكافحة الوصول/الحرمان من المنطقة". إن الفشل في التكيف مع هذه الاستراتيجيات الجديدة سيحد من تحركات الولايات المتحدة في المنطقة.

العامل المقيد الآخر الذي تواجهه الولايات المتحدة هو الضغط لخفض ميزانية الدفاع الوطني. هذا بالتأكيد أثر لاحق للحروب المطولة في العراق وأفغانستان، ولكن بخلاف ذلك، من غير الطبيعي بشكل واضح أن تتحمل دولة واحدة ما يقرب من نصف إجمالي الإنفاق الدفاعي العالمي. علاوة على ذلك، بعد الأزمة المالية، سيكون من الصعب على ميزانية الدفاع الوطني أن تستمر في التوسع بالطريقة التي كانت عليها. ومع ذلك، يبدو أن ميزانية الدفاع الأمريكية لن تواجه تخفيضات كبيرة في أي وقت قريب نظرًا لالتزامها المستمر بجهود الحرب في أفغانستان.

استجابة الولايات المتحدة هي بالفعل خيارها الخاص، ولكن جزءًا كبيرًا منها يرجع أيضًا إلى التغيير الحتمي في البيئة الدولية. الاقتصاد في حالة ركود، وانخفاض الدعم الشعبي للرئيس أوباما، والنتائج السلبية لانتخابات التجديد النصفي لعام 2010 كلها تعمل في وقت واحد كعوامل للتغيير. يعتمد المستقبل الآن على مدى سرعة الولايات المتحدة في تنفيذ "البناء في الداخل" واستعادة ثقتها من خلال "التشكيل في الخارج". في هذا السياق، يجب على كوريا الجنوبية البحث عن رؤية جديدة تسمح لها بالتعامل مع التعديلات الاستراتيجية من قبل الولايات المتحدة وكذلك الأهمية المتزايدة للصين في شمال شرق آسيا.

النص الكامل بالكورية متاح هنا