تعليم الدول الاستماع: السياسات البيئية في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زملاء معهد شرق آسيا رقم 27



المؤلف

ماري أليس حداد أستاذ مساعد في الحكومة بجامعة ويسليان. حصلت على بكالوريوس الآداب من كلية أمهرست، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن. حصلت على جوائز من أماكن عديدة بما في ذلك أكاديمية هارفارد للدراسات الدولية والإقليمية، ومؤسسة ميلون، وفولبرايت، والصندوق الوطني للعلوم الإنسانية، ومؤسسة اليابان، ومعهد شرق آسيا. تشمل منشوراتها كتابًا بعنوان "السياسة والتطوع في اليابان: منظور عالمي" (كامبريدج 2007)، ومقالات في مجلات مثل "الدراسات السياسية المقارنة"، و"التحول الديمقراطي"، و"مجلة ربع سنوية للقطاع غير الربحي والمتطوع"، و"مجلة دراسات آسيا". وهي بصدد الانتهاء من مخطوطة حول التحول الديمقراطي في اليابان، ومشروعها الحالي يتعلق بالسياسات البيئية في شرق آسيا. تشمل اهتماماتها البحثية والتدريسية السياسة المقارنة، وشرق آسيا، والعلاقات بين الدولة والمجتمع، والمجتمع المدني، والديمقراطية، والسياسات البيئية.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زملاء معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

ملخص

تتساءل ورقة العمل هذه: كيف يمكن للمواطنين في الدول ذات الحزب الواحد أن تجعلها تستمع وتستجيب؟ وهي تضع مشروعًا بحثيًا يركز على السياسات البيئية في شرق آسيا، وهي منطقة نجح فيها المواطنون في جميع أنحاء المنطقة في تنويع عمليات صنع السياسات لتشمل المزيد من أصوات المواطنين. تضع الورقة نموذج القنوات المتعددة للدعوة السياسية الذي يفترض أن الدعوة الناجحة هي دالة لـ (أ) تفعيل قنوات اتصال متعددة، رسمية وغير رسمية، مع صانعي السياسات، و (ب) مقدار التهديد الذي تشكله الدعوة على النظام. سيتمكن المناصرون الذين يمكنهم استخدام قنوات متعددة للوصول إلى صانعي السياسات من تنمية حلفاء النخبة الذين يمكنهم اتخاذ أو تغيير السياسات لصالحهم. عندما تنجح هذه العملية، يكون هناك مكسب للطرفين للمناصرين والنظام: يكتسب المناصرون نتيجة سياستهم المرجوة وزيادة الوصول إلى صانعي السياسات، وتكتسب الدولة دعاية إيجابية، وتعزيز الشرعية، وزيادة الوصول إلى النشطاء. تتم مناقشة الآثار المترتبة على النموذج لدراسات المجتمع المدني والتحول الديمقراطي والاستبداد المستمر في الخاتمة.

قفزت شرق آسيا إلى عربة البيئة. في يناير 2009 أعلنت كوريا الجنوبية عن حزمة تحفيز اقتصادي تعهدت فيها بـ 38.1 مليار دولار (ما يعادل 4 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي الإجمالي) على "صفقة خضراء جديدة". فور انتخابه في أغسطس 2009، التزم رئيس الوزراء الياباني هاتوياما بخفض انبعاثات بلاده من غازات الاحتباس الحراري بنسبة 25 بالمائة عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2020.

أعلنت تايوان مؤخرًا عن خطط لترقية وكالة حماية البيئة لديها إلى مستوى الوزارة بحلول عام 2012 وبدأت عملية إنشاء نظام مقاصة الكربون لتقليل انبعاثات الكربون. ضاعفت الصين تقريبًا عدد حدائقها الوطنية في العقد الماضي، وفي العام الماضي أصبحت أكبر منتج للألواح الكهروضوئية في العالم وثاني أكبر منتج للطاقة الرياح. هذه الأحداث ملحوظة بشكل خاص لأن هذه المنطقة لديها تاريخ طويل في استغلال البيئة، ولا يوجد لدى أي من هذه البلدان منظمة بيئية وطنية كبيرة تضغط على الحكومة بشأن السياسات البيئية، ولا تزال عضويتها في المنظمات البيئية الدولية صغيرة جدًا. في الواقع، في الدراسات المقارنة للمجتمع المدني، يُنظر إلى المنطقة عمومًا على أنها ضعيفة جدًا في جميع مجالات تنظيم المجتمع المدني تقريبًا.

لماذا إذن طورت دول شرق آسيا مثل هذه السياسات البيئية الاستباقية والنشطة؟ لماذا شهدت المنطقة، التي تهيمن عليها دول الحزب الواحد التي تشك عمومًا في المنظمات السياسية، انفجارًا في النشاط البيئي الشعبي في العقد الماضي؟ تستند النظريات المعاصرة للسياسات البيئية إلى التجربة التاريخية للولايات المتحدة وأوروبا الغربية. بشكل عام، يجادلون بأن الحركات السياسية الجماهيرية واسعة النطاق شرط مسبق لتطوير السياسات المؤيدة للبيئة. تحدث الساحة السياسية المهيمنة في السياسات التشريعية حيث تعزز منظمات النشطاء المدنيين الحركات الجماهيرية وتضغط على السياسيين باستخدام الحملات الإعلامية لمكافحة المصالح الصناعية وتطوير سياسات بيئية أكثر تقدمًا. في الحالات الأكثر نجاحًا، تحدث هذه الدعوة من خلال تأثير الأحزاب الخضراء على سياسات التحالف.

هذا السياق بعيد جدًا عن تجربة أي دولة في شرق آسيا، وافتراضاته تشير إلى أنه لن يكون من الممكن وجود سياسات بيئية تقدمية في معظم الأماكن خارج أوروبا الغربية. هذه الورقة جهد أولي لاستخدام تجربة دول شرق آسيا، التي تمكنت من تطوير سياسات بيئية رائعة في سياق مختلف جدًا عن السياق الذي يتوقع فيه مثل هذه المبادرات، لتطوير نموذج جديد للدعوة السياسية.

تجادل هذه الورقة بأن هناك طرقًا عديدة لجعل أصوات المواطنين مسموعة من قبل الدولة، وأن إيجاد سبل للدعوة تكون أقل تهديدًا للنظام وبناء حلفاء سياسيين من النخبة سيكون الأكثر نجاحًا. سيتم ذلك عادةً عن طريق استهداف الفروع "الأقل سياسية" للحكومة - السلطتين التنفيذية والقضائية بدلاً من الهيئات التشريعية - وعن طريق بناء واستخدام قنوات غير رسمية متعددة للتأثير - شبكات "الأصدقاء القدامى"، والروابط العائلية، والاتصالات المجتمعية المحلية، وشبكات الأعمال، وما إلى ذلك. ستجد جهود الدعوة الناجحة أو تنشئ مؤيدين داخل سياسات النخبة، والذين سيساعدون بعد ذلك في تعليم الجهات الفاعلة النخبة الأخرى حول فوائد الاستماع إلى المواطنين. ستكون النتيجة النهائية سياسات تعكس مصالح المواطنين وعملية سياسية أكثر انفتاحًا على مشاركة المواطنين. تقدم ورقة العمل هذه استكشافًا فكريًا لهذا الموضوع. تبدأ بمراجعة موجزة للأدبيات ذات الصلة. يضع القسم الثاني نموذج القنوات المتعددة للدعوة السياسية. يرسم القسم الثالث تصميم البحث والمنهجية التي سيتم استخدامها في الدراسة. يقدم القسم الرابع بعض الأدلة الأولية الداعمة، وتختتم الورقة ببعض التأملات حول الآثار المترتبة على النموذج لفهمنا للسياسة وشرق آسيا.

المشاركة المدنية في شرق آسيا

قبل عقد من الزمان كان هناك اتفاق عالمي تقريبًا على أن شرق آسيا لديها مشاركة مدنية قليلة جدًا أو معدومة. أشارت الدراسات المقارنة جميعها إلى أن المواطنين في شرق آسيا لم ينضموا إلى المنظمات المدنية، ونادرًا ما تطوعوا، وكانوا بشكل عام غير منخرطين سياسيًا. وجدت الأبحاث التي اعتمدت على المسوحات الإحصائية أن دول شرق آسيا تتخلف عن البلدان المتقدمة الأخرى في القيم والأنشطة المرتبطة بالنشاط السياسي. لديهم مجموعة من القيم التي غالبًا ما توصف بأنها "غير ليبرالية" و "غير ديمقراطية": يظلون متشككين في الحرية الفردية، ولديهم تفضيل قوي للنظام الاجتماعي، ويفضلون حكومة تدخلية بدلاً من حكومة محدودة، ويظهرون ترددًا في المشاركة في الاحتجاجات العامة، وما إلى ذلك. دعمًا لهذا المنظور، ركز العمل الأكاديمي على الطرق التي استخدمت بها يد الدولة الثقيلة في بلدان المنطقة لتقييد ومراقبة المجتمع المدني.

في الآونة الأخيرة، بدأ هذا المنظور في التغير. بدءًا من "الموجة الثالثة" من الديمقراطيات في كوريا وتايوان، بدأ علماء شرق آسيا في إظهار أنه بينما قد لا تبدو المجتمعات المدنية في شرق آسيا مطابقة لنظيراتها في أوروبا وأمريكا الشمالية، إلا أنها كانت تلعب أدوارًا متزايدة الأهمية في سياسات بلدانها. يوثق كتاب روبرت ويلار "الحضارات البديلة" (1999) دور المجتمع المدني في التحول الديمقراطي في تايوان ويجادل بأن نجاحه وتوسع النشاط المدني، إن لم يكن بالضرورة الديمقراطي، في البر الرئيسي يشير إلى أن الثقافات المدنية النابضة بالحياة يمكن أن تتشكل بطرق متوافقة مع المجتمعات غير الغربية. بشكل أكثر نقدًا، يقدم كتاب سون هيوك كيم "سياسات التحول الديمقراطي في كوريا" (2000) وكتاب تشارلز أرمسترونغ "المجتمع الكوري" (2002) كلاهما روايات مفصلة للأدوار المختلطة والمتنوعة التي لعبتها مجموعة واسعة من مجموعات المواطنين في عمليات التحول الديمقراطي المتقطعة والطويلة في كوريا... (تابع)