مقاربات شمال شرق آسيا للاستحواذ النووي لكوريا الشمالية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 24



المؤلف

إيتيل سولينغن هي أستاذة كرسي في العلوم السياسية بجامعة كاليفورنيا في إيرفين ومحررة مراجعات مجلة "International Organization". كتابها الأخير "Nuclear Logics: Contrasting Paths in East Asia and the Middle East" (مطبعة جامعة برينستون 2007) هو الفائز بجائزة مؤسسة وودرو ويلسون لعام 2008 لأفضل كتاب حول الحكومة أو السياسة أو الشؤون الدولية من قبل الجمعية الأمريكية للعلوم السياسية، وجائزة روبرت جيرفيس وبول شرودر للجمعية الأمريكية للعلوم السياسية لعام 2008 لأفضل كتاب حول التاريخ والسياسة الدولية.

شغلت البروفيسورة سولينغن منصب نائب رئيس جمعية الدراسات الدولية، ورئيسة قسم الاقتصاد السياسي الدولي في جمعية الدراسات الدولية، وحصلت على جائزة ماك آرثر للبحوث والكتابة حول السلام والتعاون الدولي، وزمالة مجلس بحوث العلوم الاجتماعية-ماك آرثر حول السلام والأمن في عالم متغير، وزمالة اليابان/مجلس بحوث العلوم الاجتماعية آبي، وزمالة مركز الشراكة العالمية، ومنح من مؤسسة كارنيغي، ومعهد الولايات المتحدة للسلام، ومؤسسة سلوين، ومؤسسة كولومبيا وغيرها.

وهي أيضًا مؤلفة كتاب "Regional Orders at Century's Dawn: Global and Domestic Influences on Grand Strategy" (مطبعة جامعة برينستون 1998)، وكتاب "Industrial Policy, Technology, and International Bargaining: Designing Nuclear Industries in Argentina and Brazil" (مطبعة ستانفورد 1996)، ومحررة كتاب "Scientists and the State" (مطبعة جامعة ميشيغان 1994).

ظهرت مقالاتها حول نظرية العلاقات الدولية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة المقارنة، والنظرية المؤسسية، والإقليمية المقارنة، والتحول الديمقراطي، والأمن الدولي في "American Political Science Review"، و"International Organization"، و"International Studies Quarterly"، و"Comparative Politics"، و"International Security"، و"Global Governance"، و"Journal of Democracy"، و"Journal of Peace Research"، و"Journal of Theoretical Politics"، و"International Relations of Asia-Pacific"، و"Asian Survey"، و"International History Review"، وغيرها. ركزت أبحاثها في الغالب على الشرق الأوسط وشرق آسيا وجنوب شرق آسيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الأبيض المتوسط.

شغلت منصب رئيسة اللجنة التوجيهية لمعهد الصراع العالمي والتعاون بين عامي 2004 و2008، وحصلت على جائزة التميز في الإرشاد من الجمعية الأمريكية للعلوم السياسية لعام 2002 وجائزة التدريس المتميز من مجلس الشيوخ الأكاديمي بجامعة كاليفورنيا في إيرفين (1995).

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

غالبًا ما اعتُبرت العقوبات الاقتصادية أفضل بديل لاستخدام القوة العسكرية. ومع ذلك، لم يتم حسم النقاشات الأكاديمية والسياسية حول فعالية العقوبات على العراق وإيران وليبيا وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. هناك تباينات كبيرة في الأدبيات التي تتناول العقوبات بشكل عام، بما يتجاوز مجال الانتشار النووي. على سبيل المثال، وجدت دراسة أجراها هوفباور وشوت وإليوت (1990) أن العقوبات كانت فعالة جزئيًا في 40 من أصل 115 حالة (34 بالمائة) بين عامي 1914 و1990. بحلول الجزء الأخير من التسعينيات، بدا أن الأدبيات تعود إلى فكرة أن العقوبات/المقاطعات وحدها غالبًا ما تفشل في تحقيق التغيير المطلوب في السلوك. وجد بابي (1997) أن 5 حالات فقط من الحالات المدرجة في هوفباور وآخرون (1990) استوفت تعريفه للنجاح، ووصف الباقي كله بأنه "غير محدد".

تشمل الأمثلة على حالات الفشل المفترضة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (التسعينيات، أوائل الألفية)، وكوبا، والعراق، وليبيا، وباكستان، وغيرها. انضمت استنتاجات بابي إلى عدد من الدراسات السابقة (جالتونج 1967، دوكسي 1980، كنور 1975) التي كانت متشككة بالمثل في فعالية العقوبات، لكنها تعارضت مع دراسات أخرى أكثر تفاؤلاً في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات (بالدوين 1985، مارتن 1992، كورترايت ولوبيز 1995). جادل بعض الباحثين (إليوت 1998، بالدوين 1998) بأن ترميز آثار العقوبات بشكل ثنائي - على أنها نجاح أو فشل - كان خطأً نظرًا للحالات العديدة التي كان فيها النتيجة مزيجًا من النجاح والفشل. بمعنى آخر، تقع معظم الحالات في المنطقة الوسطى بين عدم الامتثال المطلق والامتثال الكامل.

تناولت معظم هذه الأدبيات العقوبات بدلاً من الحوافز الإيجابية، في معظمها وعلى الأقل حتى وقت قريب. أدى التصور المتزايد بأن العقوبات غير فعالة إلى زيادة الاهتمام بالحوافز الإيجابية، وخاصة الحوافز الاقتصادية، كأداة للتأثير. في دراستهما لسياسات الانخراط التي اتبعتها كوريا الجنوبية وتايوان والصين، وجدت كاهلر وكاستنر (2006) تأكيدًا أوليًا على أن (1) الاستراتيجيات المشروطة (ربط العلاقات الاقتصادية بتغيير السلوك في الدولة المستهدفة) أقل احتمالاً للنجاح عندما تكون الدولة المبادرة ديمقراطية وأن (2) الاستراتيجيات التحويلية (الاعتماد غير المشروط على الترابط الاقتصادي لتحويل أهداف السياسة الخارجية للدولة المستهدفة) أكثر احتمالاً للنجاح عندما يكون هناك إجماع واسع في الدولة المبادرة.

تجربة دول شمال شرق آسيا مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية حاسمة بشكل خاص بسبب الاستخدام المكثف للحوافز الإيجابية. كيف استجابت دول شمال شرق آسيا للاستحواذ النووي لكوريا الشمالية؟ ما هي الاختلافات التي يمكن تمييزها في تلك الاستجابات؟ ما هي مصادر تلك الاختلافات؟ ما هو مزيج الحوافز الإيجابية والسلبية الذي تم تطبيقه في كل حالة؟ ما يلي هو نظرة عامة أولية جدًا (قبل الانتهاء من البحث الميداني) للمزيج المتطور من العقوبات والحوافز الإيجابية من قبل اليابان والصين وكوريا الجنوبية فيما يتعلق بالبرنامج النووي لكوريا الشمالية.

أولاً: معضلة اليابان: الاستحواذ النووي لكوريا الشمالية وقضية الاختطاف (racchi jiken)

يعتبر الكثيرون اليابان الهدف الأكثر احتمالاً لقدرات كوريا الشمالية غير التقليدية. تتنبأ النظريات الواقعية الجديدة بأن مثل هذه الظروف ستشكل المحرك الأكثر أهمية في استجابة اليابان للاستحواذ النووي لكوريا الشمالية، مما يدفعها إلى مواجهته بأسلحتها النووية الخاصة. ومع ذلك، على عكس الواقعية الجديدة، فإن المحرك الأكثر أهمية في سياسات اليابان بشأن هذه القضية لم يكن على ما يبدو دفعًا نحو الأسلحة النووية، بل نقاشًا داخليًا حول المواطنين اليابانيين الذين اختطفتهم كوريا الشمالية (racchi jiken) في السبعينيات. هذا يضاف إلى قائمة طويلة من الحالات الشاذة للنظرية الواقعية الجديدة. علاوة على ذلك، بقدر ما تطورت سياسات اليابان تجاه الاستحواذ النووي لكوريا الشمالية في السنوات الـ 15 الماضية أو نحو ذلك، فقد تحولت إلى حد كبير من الحوافز الإيجابية إلى الحوافز السلبية في طيف أدوات الحكم. وكانت قضية الاختطاف (racchi jiken) محورية في هذا التحول.

بعد نهاية الحرب الباردة، أجرت اليابان وكوريا الشمالية عدة جولات من "محادثات التطبيع" في أوائل التسعينيات. كما قدمت اليابان 300 ألف طن من الأرز إلى كوريا الشمالية بعد وفاة كيم إيل سونغ، وفي عام 1995 أعرب رئيس الوزراء موريشي تومويتشي عن أسفه واعتذر عن الحكم الاستعماري الياباني والفظائع التي ارتكبت خلال الحرب العالمية الثانية في الذكرى الخمسين لنهاية تلك الحرب. في هذا الوقت، كانت سياسة اليابان تجاه كوريا الشمالية تهدف إلى الانخراط كهدف طويل الأجل كجزء من الإطار المتفق عليه ولطمأنة كوريا الجنوبية القلقة. ظلت الضغوط المحلية بشأن تعويضات اليابانيين (Nihonjinzuma) واختطاف كوريا الشمالية للمواطنين اليابانيين حاجزًا قويًا أمام التطبيع، لكنها لم تقوض الاتجاه العام نحو الانخراط في تلك المرحلة.

أطلقت كوريا الشمالية أول قذيفة لها، حرفيًا، كجزء من طريقها نحو الاستحواذ النووي، في 31 أغسطس 1998، في شكل صاروخ تايبودونغ-1 فوق اليابان. أعرب رئيس الوزراء أوبوتشي عن قلقه العميق، مضيفًا أن "الشعب الياباني قلق للغاية" وأن اليابان بحاجة إلى "نظام إنذار" أفضل ونظامها الخاص. أيد كان ناوتو، زعيم المعارضة في الحزب الديمقراطي التقدمي، هذه الفكرة. جادل موري يوشيرو، الأمين العام للحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم، بأنه "إذا كان الإطلاق متعمدًا، فمن العدل تمامًا القول بأن الحرب كان يمكن أن تندلع". يُزعم أن نائب أمين مجلس الوزراء هوراكاوا تيجيرو، المسؤول عن المحادثات بين الوزارات بشأن كوريا الشمالية، أثار إمكانية حظر جميع التحويلات المالية، وتجميد أصول المنظمات الموالية لكوريا الشمالية في اليابان، وتعليق التجارة وجميع الزيارات. ومع ذلك، ظلت وزارة الخارجية اليابانية قلقة بشأن احتمال تحول كوريا الشمالية إلى أسلحة نووية (وكالة يونهاب للأنباء، 1998). ومع ذلك، ضغطت اليابان من أجل فرض عقوبات في الأمم المتحدة لكنها فشلت حتى مع تقدم الولايات المتحدة في مشروع مفاعل الماء الخفيف التابع لمؤسسة تنمية الطاقة لشبه الجزيرة الكورية (KEDO)، مما دفع اليابان إلى توقيع اتفاقية تقاسم تكاليف المفاعلين، والتي تعهدت اليابان بمبلغ مليار دولار لها.

كانت الضغوط المحلية لإعادة النظر في الانخراط مع كوريا الشمالية ثابتة منذ ذلك الحين. من بين هذه الأصوات، حذرت مجموعة من السياسيين الشباب في البرلمان من أن كوريا الشمالية كانت تبني صواريخ باليستية من طراز تايبودونغ (مايدا، 1999). أقر أوبوتشي بأن موقف اليابان لا يمكن أن يتماشى تمامًا مع موقف الولايات المتحدة أو كوريا الجنوبية بسبب الاعتبارات المحلية المختلفة في كل حالة (وكالة يونهاب للأنباء، 1999a). مع إعلان كوريا الشمالية عن اختبار وشيك لصاروخ تايبودونغ-2 في عام 1999، دعم كل من الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي التقدمي تعليق التحويلات إلى كوريا الشمالية (سيمز، 1999a). جادل آبي شينزو، رئيس وزراء الحزب الليبرالي الديمقراطي المستقبلي والذي دعم أيضًا هذا الإجراء، بأن اليابان بحاجة إلى نهج العصا والجزرة الذي تعوقه القيود الدستورية (دايمون، 1999). وفي الوقت نفسه، كان نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي الياباني قيد الدراسة، وكذلك التغييرات في قدرات الدفاع البحري لليابان وحظر نشر قوات الدفاع الذاتي البحرية في الخارج. واصلت اليابان أيضًا عرض سحب العقوبات إذا علقت كوريا الشمالية إطلاق الصواريخ، ورفعت حظرًا على الرحلات الجوية المستأجرة، واستأنفت المساعدات الغذائية (سيمز، 1999b؛ صحيفة اليابان تايمز، 1999؛ وكالة يونهاب للأنباء، 1999e). وفي الوقت نفسه، أصرت كوريا الشمالية على التعويضات الاستعمارية، لكن المفاوض الياباني، تاكانو كوجيرو، بينما كرر اعتذار رئيس الوزراء مورياما عام 1995 عن العدوان الياباني في زمن الحرب، رفض الحاجة إلى تعويض (نيويورك تايمز، 2000).

بعد قمة الكوريتين في 20 يونيو، أطلقت اتحاد المنظمات الاقتصادية اليابانية (كيدانرين) مبادرة لتحفيز المشاريع التجارية في كوريا الشمالية واتفاقية تجارة حرة بين كوريا واليابان (وكالة يونهاب للأنباء، 2000b). ومع ذلك، نظرت اليابان إلى وتيرة تقارب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية مع كوريا الشمالية على أنها تتجاوز قدرتها على تشكيل توافق محلي (هيوز، 2002). في عام 2001، عرضت اليابان شراء جميع صواريخ رودونغ التابعة لكوريا الشمالية، والعديد منها جاهز للتصدير إلى دول الشرق الأوسط، مقابل تجميد برنامج الصواريخ لكوريا الشمالية والإشراف الخارجي عليه (وكالة يونهاب للأنباء، 2001a). في ظل رئاسة رئيس الوزراء جونيشيرو كويزومي، وافق البرلمان الياباني أيضًا على إذن خفر السواحل الياباني (JCG) بإطلاق النار على سفن التجسس المشبوهة (fushinsen)، والتي تم استخدامها لاحقًا في غرق سفينة مشبوهة لكوريا الشمالية تم رصدها في البداية داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة لليابان (EEZ) التي يبلغ عرضها 200 ميل بحري وتم ملاحقتها إلى المياه الإقليمية الصينية في ديسمبر 2001 (هيوز، 2002، ص. 72).

ترأس آبي شينزو، نائب كبير أمناء مجلس الوزراء لكويزومي، فريق عمل حكومي يتعامل مع مشكلة المختطفين (racchi jiken). أثار كويزومي القضية بقوة مع الرئيس الكوري الجنوبي كيم داي جونغ (أساهي شيمبون، 2002c). على خلفية فضائح اتحادات الائتمان التي تورطت فيها مجموعات موالية لبيونغ يانغ في اليابان، كانت هناك دعوات متجددة لتجميد جميع المفاوضات بشأن التطبيع وتصنيف جمعية السكان الكوريين في اليابان (تشونغريون) كمنظمة تخريبية (أساهي شيمبون، 2002b). كما جادل هيوز (2002:75) بأن قضية الاختطاف (racchi jiken) أصبحت شرطًا مسبقًا للتطبيع على الرغم من أن موقف وزارة الخارجية اليابانية في عام 1991 كان أنه لن تكون هناك شروط مسبقة لتسوية نهائية... (متابعة)