الأسواق والرشوة واستقرار النظام في كوريا الشمالية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 4

المؤلف

يعمل كيم بيونغ يون بشكل أساسي على اقتصادات التحول والاقتصاد القياسي التطبيقي، وبالأخص فيما يتعلق بكوريا الشمالية وكذلك دول أوروبا الشرقية ودول رابطة الدول المستقلة. حصل على البكالوريوس والماجستير من جامعة سيول الوطنية، والدكتوراه من جامعة أكسفورد. وهو حاليًا أستاذ الاقتصاد في جامعة سيول الوطنية، وشغل مناصب أكاديمية في جامعة إسيكس وجامعة سوغانغ. وقد شغل منصب باحث زائر في جامعة كاليفورنيا في بيركلي، ومركز وودرو ويلسون للعلماء الدوليين، ومعهد بنك فنلندا لاقتصادات التحول، ومعهد فترة التحول في موسكو، وأماكن أخرى. نشر أكثر من عشرين مقالاً في مجلات دوليةمثل مجلة الاقتصاد المقارن، واقتصاديات التحول، ومجلة التاريخ الاقتصادي، ومجلة التاريخ الاقتصادي، والنشرة الاقتصادية والإحصائية بجامعة أكسفورد.

ملخص

تستخدم هذه الورقة بيانات من استطلاعات للاجئين الكوريين الشماليين للتحقيق في العلاقات بين الأسواق والرشوة واستقرار النظام في كوريا الشمالية. وبشكل أكثر تحديدًا، تختبر أربع فرضيات حول خصائص الرشوة واتجاهها ومدى انتشارها. نجد أن الرشوة في كوريا الشمالية تتسم بكونها فسادًا "سيئًا" لأنه، على عكس البلدان الاشتراكية الأخرى، ترتبط في الغالب بالأسواق غير الرسمية بدلاً من القطاع الرسمي، وتفشل في زيادة المعروض من السلع والخدمات بشكل كبير. وُجد أن الرشوة منتشرة على نطاق واسع وأن الإنفاق الأسري على الرشاوى مرتفع للغاية. بلغ متوسط حصة الإنفاق على الرشاوى كنسبة مئوية من إجمالي نفقات الأسر من عام 1996 إلى عام 2007 نسبة 8.95 بالمائة، وهو ما يعادل 6-7 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي السنوي لكوريا الشمالية. على الرغم من هذا المستوى المرتفع، إلا أن حصة الرشاوى في نفقات الأسر لم تزد بشكل كبير من عام 1996 إلى عام 2007، مما يعني أن السلطات لا تزال قادرة على ردعها عن التوسع على الرغم من أنها قد تواجه صعوبة في تقليلها بشكل كبير.

تقترح هذه الورقة أن الوضع الحالي فيما يتعلق بالاقتصاد غير الرسمي والرشوة قد يتسم بالتوازن بين الديكتاتور ومسؤولي الحكومة والمشاركين في السوق، حيث لا ينوي الفاعلون الثلاثة تغيير سلوكهم فيما يتعلق بالرشاوى بشكل كبير في الوقت الحالي. ومع ذلك، فإن هذا التوازن هش. يمكن أن يؤدي تزايد تلقي الرشاوى من المشاركين في أنشطة السوق إلى عدم توافق مصالح الآلية الشرطية مع مصالح الديكتاتور، مما قد يزيد من زعزعة استقرار النظام إلى درجة الانهيار عندما يُنظر إلى الديكتاتور على أنه ضعيف ويقل عامل الخوف.

مقدمة

إحدى السمات اللافتة للنظر في الاقتصاد الكوري الشمالي الحالي هي انتشار الرشوة. وفقًا لمؤشرات الحوكمة العالمية لعام 2008 التي جمعها البنك الدولي، تعد كوريا الشمالية واحدة من أكثر البلدان فسادًا في العالم: الصومال هي أسوأ بلد، تليها كوريا الشمالية. هذا الوضع يتماشى مع شهادات عديدة من اللاجئين الكوريين الشماليين. يبلغون عن أن الرشاوى ضرورية كلما اتخذوا خطوة صغيرة، ويقدمون أدلة قصصية على الرشاوى فيما يتعلق بأنشطة السوق، والسفر، والقبول في الكليات، وحتى الهروب من كوريا الشمالية.

يُعرَّف الفساد بأنه إساءة استخدام السلطات الموكلة لتحقيق مكاسب خاصة (باردهان 1997). يُعرّف شليفر وفيشني (1993) فساد الحكومة بأنه بيع ممتلكات الحكومة من قبل المسؤولين الحكوميين لتحقيق مكاسب خاصة. يمكن تصنيف الفساد إلى فئات مختلفة من حيث نوعه (أندفيج وفييلستادت 2000). الرشوة، وهي تحويل غير مشروع للموارد من هيئة إلى أخرى، هي جزء من الفساد. الاختلاس يشير إلى سرقة الموارد من قبل المسؤولين عن إدارتها. الاحتيال يتضمن الخداع والمراوغة والخداع لتحقيق منفعة خاصة على حساب الآخرين. بالإضافة إلى ذلك، قد يتخذ الفساد أشكالاً مثل الابتزاز، الذي يعني تلقي الأموال أو التفضيلات أو الموارد المستخرجة عن طريق استخدام الإكراه أو العنف أو التهديدات. يمكن إدراج المحسوبية كجزء من الفساد لأنها تنطوي على إساءة استخدام السلطة.

يصنف بعض الباحثين الفساد من حيث الدرجة. الفساد الكبير، الذي يشمل عادة كبار المسؤولين والسياسيين، يشير إلى الفساد على نطاق واسع، وتكون قيمة التحويلات الفاسدة عالية وغالبًا ما ترتبط بصفقات لمرة واحدة. في المقابل، يحدث الفساد الصغير على المستويات الأدنى من التسلسل الهرمي الإداري وهو أكثر انتشارًا، ويتضمن تحويلات ذات قيمة أصغر. يرتبط الفساد الصغير ارتباطًا وثيقًا بتجارب الحياة اليومية للناس، مثل "ابتزاز الشارع" لرجال الشرطة و "أموال السرعة" على المستويات الإدارية الدنيا التي تنطوي على رشاوى لتسهيل الإجراءات البيروقراطية مثل المعالجة السريعة لطلب ما. تشير روز-أكرمان (1978) إلى الفساد الكبير باعتباره فسادًا تشريعيًا والفساد الصغير باعتباره فسادًا بيروقراطيًا.

هناك حجتان متعارضتان حول تأثير الفساد على المجتمع. يجادل فريق من الباحثين بأن الفساد يؤثر سلبًا على الأداء الاقتصادي للبلد عن طريق منع الشركات من البدء والنمو وتشويش تخصيص المواهب (مورفي، شليفر، وفيشني 1991؛ ماورو 1995؛ روك وبونيت 2004). علاوة على ذلك، يعرض الفساد استقرار المجتمع للخطر في كل من الاقتصادات السوقية والاشتراكية عن طريق التسبب في تدهور المصداقية في المؤسسات الرسمية وغير الرسمية. يجادل تريمل وأليكسيف (1994) وغروسمان (1998) بأن الفساد المتعلق بالاقتصاد غير الرسمي تسبب في تفكك الاقتصاد السوفيتي. وفقًا لهؤلاء المؤلفين، أدى توسع الاقتصاد غير الرسمي، الذي زاد من الفساد وأنشطة السعي وراء الريع، إلى تشويه المعلومات اللازمة للتخطيط الفعال وتقويض الأسس الأيديولوجية للمجتمع. كما أن البلدان الاشتراكية معرضة بشكل خاص للفساد لأنه يضعف أسس الاشتراكية، القائمة على المساواة والسيطرة المؤسسية على المجتمع (غروسمان 1998).

في المقابل، تقترح العديد من الدراسات الأخرى أن الفساد يمكن اعتباره "تزييتًا للعجلات" في اقتصاد يعاني من عراقيل من قبل البيروقراطيين ويد الحكومة (ليف 1964؛ هنتنغتون 1968؛ روك وبونيت 2004). وفقًا لهذا المنظور، يساهم الفساد، الذي يمكن أن يعمل كخيار ثانٍ لمساعدة الوكلاء الاقتصاديين على تجاوز هذه العجز المؤسسي، في تحسين الكفاءة في الاقتصاد. في سياق الاقتصاد السوفيتي، تم استخدام شكل من أشكال الفساد لزيادة الإنتاج حيث "أجبرت" المتطلبات الصارمة للخطط المديرين على كسر القواعد لتحقيق أهداف الوفاء بالخطة (هاينزن 2007). وبشكل أكثر تحديدًا، استخدم مديرو الشركات الأموال السرية لشراء المواد الخام وقطع الغيار التي لم يتم تسليمها دائمًا وفقًا للخطة (هاريسون وكيم 2006).

تشير المناقشة أعلاه إلى أن العلاقة بين الفساد واستقرار النظام الاشتراكي ليست واضحة. يبدو أن الفساد سلاح ذو حدين لاستقرار النظام الاشتراكي. قد يساهم الفساد في استقرار النظام الاشتراكي من خلال السماح بشراء مدخلات الإنتاج الضرورية لتحقيق هدف الإنتاج المخطط له. ومع ذلك، فإن أفراد الجمهور، الذين يعتقدون أن النظام الاشتراكي ليس موثوقًا به ولا عادلاً، من المرجح أن يثقوا به بشكل أقل. بالإضافة إلى ذلك، يتم تشويه المعلومات اللازمة للتخطيط إذا اعتمد مديرو الشركات ليس على الخطة ولكن على طرق إنتاج أخرى، مما قد يؤدي إلى إضعاف سيطرة المخططين المركزيين للشركات. علاوة على ذلك، من المرجح أن يؤدي الفساد إلى زعزعة استقرار النظام الاشتراكي إذا ارتبط بأنشطة السوق غير الرسمية بدلاً من تحقيق هدف الإنتاج المخطط له.

ما هي العلاقات بين الرشوة والأسواق واستقرار النظام في كوريا الشمالية؟ يحلل هذا التحليل أولاً عدة فرضيات حول خصائص الرشوة، والأنماط السلوكية للديكتاتور والمسؤولين والمشاركين في السوق فيما يتعلق بالرشوة والأسواق واستقرار النظام. وبشكل أكثر تفصيلاً، سيتم طرح الأسئلة التالية: هل تساهم الرشوة في كوريا الشمالية في استقرار النظام؟ هل هناك أي توازن ممكن بين الجهات الفاعلة الثلاث، وهي الديكتاتور والمسؤولون والمشاركون في السوق، في كوريا الشمالية حاليًا؟ ماذا يخبرنا هذا التوازن عن مدى واتجاه الرشوة؟ هذه الأسئلة مهمة ليس فقط لتقييم الوضع الحالي الذي تواجهه السلطات الكورية الشمالية ولكن أيضًا لفهم مستقبل النظام الكوري الشمالي. بعد عرض الفرضيات، سيتم اختبارها تجريبيًا باستخدام بيانات من استطلاعات للاجئين الكوريين الشماليين.

لإجراء التمارين التجريبية، هناك حاجة إلى بيانات تمكن من قياس مدى الرشوة في كوريا الشمالية. من الواضح أن الحصول على بيانات عن الرشوة أمر صعب لأن الكشف عن إعطاء أو تلقي الرشوة من المرجح أن يقدم صعوبات في معظم البلدان. في هذا الصدد، توفر البيانات من استطلاعات اللاجئين الكوريين الشماليين الذين استقروا في كوريا الجنوبية فرصة فريدة لفهم طبيعة ومدى الرشوة في كوريا الشمالية. اللاجئون أحرار نسبيًا في الكشف عن تفاصيل حول إعطاء الرشاوى أثناء عيشهم في كوريا الشمالية. على الرغم من أنه يجب تذكر أن عينات اللاجئين الكوريين الشماليين لم يتم سحبها عشوائيًا من السكان الكوريين الشماليين، فإن العدد المتزايد من اللاجئين من مختلف طبقات المجتمع يشير إلى أن بيانات المسح يمكن أن توفر معلومات مفيدة حول مدى وطبيعة الرشوة في كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للانحدارات المتعددة المتغيرات تخفيف المشاكل الناجمة عن العينات غير العشوائية.

تم تنظيم هذه الورقة على النحو التالي. يركز القسم 2 على سياسات الدولة تجاه الأسواق، ويقدم لمحة تاريخية موجزة عن الاقتصاد الكوري الشمالي ووضعه الحالي. يقدم القسم 3 فرضيات تتعلق بالأسواق والرشوة واستقرار النظام بناءً على تحليل أهداف وقدرات الديكتاتور والمسؤولين الحكوميين والمشاركين في السوق. يقدم القسم 4 البيانات المستخدمة في هذه الورقة ويقدم بعض الإحصاءات حول الاقتصاد غير الرسمي في كوريا الشمالية. باستخدام بيانات من استطلاعات للاجئين الكوريين الشماليين، يقيم القسم 5 الفرضيات المقدمة في القسم 3. في القسم 6، نناقش الآثار المترتبة على انتشار الرشوة بالنسبة للنظام الكوري الشمالي ونقدم استنتاجاتنا في القسم 7...(تابع)