الجريمة الاقتصادية والعقاب في كوريا الشمالية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 5

المؤلف

ستيفان هاغارد هو أستاذ لورانس وسالي كراوس في كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية ودراسات المحيط الهادئ بجامعة كاليفورنيا، سان دييغو. وهو مؤلف كتاب الاقتصاد السياسي للأزمة المالية الآسيوية (2000) ومشارك في تأليف كتابي الاقتصاد السياسي للتحولات الديمقراطية (1995) و المجاعة في كوريا الشمالية: الأسواق والمساعدات والإصلاح (مطبعة جامعة كولومبيا، 2007). وهو عضو في اللجنة الاستشارية لمعهد بيترسون للاقتصاد الدولي.

ماركوس نولاند هو نائب مدير معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، حيث يشغل أيضًا منصب زميل أول. وقد ارتبط بالمعهد منذ عام 1985. شغل منصب كبير الاقتصاديين في مجلس المستشارين الاقتصاديين في المكتب التنفيذي لرئيس الولايات المتحدة وشغل مناصب بحثية أو تدريسية في جامعة ييل، وجامعة جونز هوبكنز، وجامعة جنوب كاليفورنيا، وجامعة طوكيو، وجامعة سايتاما (التي أصبحت الآن المعهد الوطني للدراسات العليا في العلوم السياسية)، وجامعة غانا، ومعهد التنمية الكوري، ومركز الشرق والغرب. نولاند هو مؤلف كتاب كوريا بعد كيم جونغ إيل (2004) و تجنب نهاية العالم: مستقبل الكوريتين (2000)، والذي فاز بجائزة أوهيرا التذكارية لعامي 2000-2001، ومشارك في تأليف كتاب المجاعة في كوريا الشمالية: الأسواق والمساعدات والإصلاح (مطبعة جامعة كولومبيا، 2007).

ملخص

لعب النظام الجزائي دورًا مركزيًا في استجابة حكومة كوريا الشمالية للتغيرات الاقتصادية والاجتماعية العميقة في البلاد. ومع توسع اقتصاد السوق غير الرسمي، اتسع نطاق الجرائم الاقتصادية أيضًا. يوثق استقصاءان للاجئين - أحدهما أُجري في الصين والآخر في كوريا الجنوبية - أن النظام يستهدف بشكل غير متناسب المجموعات المشتبه بها سياسيًا، لا سيما تلك المشاركة في الأنشطة الاقتصادية الموجهة نحو السوق. لا يبدو أن مستويات العنف والحرمان تختلف اختلافًا كبيرًا بين معسكرات السجن السياسية سيئة السمعة، والسجون للمجرمين، ومعسكرات العمل المستخدمة لسجن الأفراد لعدد متزايد من الجرائم الاقتصادية. قد يعكس مثل هذا النظام أيضًا دوافع خفية. المستويات العالية من التقدير فيما يتعلق بالاعتقال والحكم والتكاليف العالية للاحتجاز والاعتقال والسجن تشجع الرشوة؛ كلما كان التعامل مع النظام الجزائي أكثر اعتباطية وألمًا، كان من الأسهل على المسؤولين ابتزاز المال لتجنبه. هذه الخصائص لا تعزز الحفاظ على النظام من خلال الترهيب فحسب، بل قد تسهل أيضًا الفساد المفترس.

الكلمات المفتاحية: معسكرات السجن، الفساد، كوريا الشمالية، اللاجئون

مقدمة

خلال التسعينيات، تسببت مجاعة في كوريا الشمالية في مقتل ما بين 600 ألف ومليون شخص، أي ما يعادل 3 إلى 5 بالمائة من السكان (هاغارد ونولاند 2007). ومع عجز الدولة عن توفير الغذاء عبر شبكة التوزيع الاشتراكية، شهد الاقتصاد عملية تسويق من الأسفل. انخرطت الوحدات الاجتماعية الصغيرة - الأسر، المصانع والتعاونيات، مكاتب الحكومة المحلية والحزب، وحتى الوحدات العسكرية - في سلوك ريادي من أجل البقاء. وكان الكثير من هذا السلوك غير قانوني تقنيًا.

نتج هذا التسويق غير المخطط له وغير المرغوب فيه عن استراتيجيات التأقلم للمواطنين ولم يكن سياسيًا بشكل صريح. ولكنه أدى أيضًا إلى تآكل سيطرة الدولة على الاقتصاد، وبالتالي على مسارات الثروة والهيبة، وفي نهاية المطاف السلطة؛ بل وهدد بخلق مجتمع مدني مستقل حول علاقات السوق غير المنظمة. وليس من المستغرب أن تكون استجابة النظام لهذه العملية مترددة في أحسن الأحوال. في بعض الأحيان، وافقت الحكومة على الحقائق على أرض الواقع وجرمت أو تساهلت مع نشاط السوق بدافع الضرورة القصوى. وفي أحيان أخرى، سعىت الحكومة إلى إعادة تشكيل النظام الاشتراكي من خلال إحياء القطاع الحكومي وفرض ضوابط على النشاط الخاص، كان آخرها من خلال إصلاح نقدي مصادر أُعلن عنه في 30 نوفمبر 2009 (هاغارد ونولاند 2010أ).

لعب النظام الجزائي دورًا مركزيًا في استجابة الحكومة لهذه التغيرات الاقتصادية والاجتماعية. خلال المجاعة، أنشأ النظام نظامًا واسعًا لمرافق التدريب المهني منخفضة المستوى (رو-دونغ-دان-ريون-داي). واستُخدمت هذه المرافق لسجن أولئك الذين تم ضبطهم وهم يعبرون الحدود إلى الصين أو الذين أعادتهم السلطات الصينية، وهي تحركات زادت في أعقاب المجاعة. ومع ذلك، استُخدمت مرافق التدريب المهني أيضًا لمعاقبة المستوى غير المسبوق من الحركة الداخلية ونشاط السوق الذي نشأ مع تجوال أجزاء متضررة بشدة من السكان في الريف بحثًا عن الطعام (نولاند 2000).

أدى إصلاح قانون العقوبات لعام 2004 إلى تسوية هذه المرافق وتحديد

نستند إلى استقصاءين للاجئين - أحدهما أُجري في الصين والآخر في كوريا الجنوبية - لرسم صورة للاقتصاد السياسي المتغير للنظام الجزائي في كوريا الشمالية. يصور المستجيبون نظامًا قضائيًا وجزائيًا يتسم بمعدلات عالية من الاحتجاز والإفراج التعسفي. الانتهاكات المروعة ليست سمة مميزة لمعسكرات السجناء السياسيين فحسب، بل توجد في جميع مستويات النظام الجزائي. في الاستقصاء الذي شمل أكثر من 1300 لاجئ أُجري في الصين بين أغسطس 2004 وسبتمبر 2005، أفاد ما يقرب من 10 بالمائة بالاحتجاز في مرافق الاحتجاز السياسية والإصلاحية. من بين هذه المجموعة، أفاد 90 بالمائة بأنهم شهدوا تجويعًا قسريًا، و 60 بالمائة بالوفيات بسبب الضرب أو التعذيب، و 27 بالمائة بالإعدامات. تؤكد هذه النتائج بشكل عام من خلال استقصاء ثانٍ شمل 300 لاجئ أُجري في كوريا الجنوبية في نوفمبر 2008، والذي تضمن أيضًا أسئلة أكثر تفصيلاً حول الاعتقال والاحتجاز الأولي، وأنواع المرافق التي تم احتجاز المستجيبين فيها، والظروف التي شاهدوها أثناء احتجازهم.

يشير التصوير الناشئ للنظام الجزائي في كوريا الشمالية إلى آلة ضخمة تعالج أعدادًا كبيرة من الأشخاص المشاركين في أنشطة غير مشروعة لفترات قصيرة نسبيًا، ولكنها تعرضهم لإساءات مروعة أثناء احتجازهم. تخدم هذه النمط لترهيب فعال؛ تكشف استقصاءاتنا عن مجتمع ذري حيث تكون الحواجز أمام العمل الجماعي عالية والمعارضة السياسية الصريحة ضئيلة. ومع ذلك، لم تخدم القمع في القضاء على النشاط السوقي، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الأداء الاقتصادي السيئ المستمر للنظام. بدلاً من ذلك، تشير استقصاءاتنا إلى اقتصاد سياسي متغير تستخرج فيه المسؤولون الفاسدون الرشاوى من المشاركين في السوق، مستغلين قدرتهم على الحد من التشابك مع نظام وحشي.

من الناحية المنهجية، تخضع استقصاءات اللاجئين لمشاكل معروفة من التحيز في الاختيار. قد يكون لدى أولئك الذين يخاطرون بمحاولة مغادرة كوريا الشمالية تجارب سلبية أكثر مع النظام، مما قد يؤدي إلى سلوكيات ومواقف تختلف تمامًا عن السكان ككل. نظرًا لأن عبور الحدود كان يُنظر إليه تاريخيًا على أنه جريمة خطيرة للغاية، فقد يواجه أولئك المحتجزون لمحاولة الخروج عقوبات صارمة بشكل خاص. قد يلتقط الاستقصاء بدقة تجارب مجتمعات اللاجئين في الصين وكوريا الجنوبية، ولكنه يوفر منظورًا محدودًا فقط لكوريا الشمالية.

ومع ذلك، هناك بعض الأسباب للاعتقاد بأن مصادر التحيز أقل وضوحًا مما قد يُعتقد. يمكننا أيضًا تقليل بعض مصادر التحيز على الأقل باستخدام تقنيات إحصائية متعددة المتغيرات تتحكم في المحددات الديموغرافية المحتملة أو حتى التجريبية للمواقف السياسية. يُطرح على اللاجئين أسئلة ليس فقط حول تجاربهم الخاصة ولكن أيضًا حول ملاحظتهم لتجارب الآخرين. قد لا تكون تجربة اللاجئين مع نظام السجون فريدة من نوعها. هناك دليل قوي على أن معاقبة عبور الحدود تشبه الآن معاقبة مجموعة واسعة من الجرائم الاقتصادية والاجتماعية الأخرى المرتبطة بنمو الأسواق.

نبدأ بنظرة عامة موجزة على النظام الجزائي في كوريا الشمالية قبل الانتقال إلى نظرة عامة وصفية لتجارب المستجيبين معه. أحد النتائج اللافتة للنظر هو أن الظروف التي غالبًا ما تُعتبر سمة مميزة لمعسكرات العمل الجزائي السياسية سيئة السمعة في البلاد - مثل الحرمان الشديد والتعرض للعنف - تنطبق في الواقع عبر النظام الجزائي، بما في ذلك معسكرات العمل التي أُنشئت للتعامل مع الجرائم الاقتصادية ذات المستوى الأدنى.

ثم نستكشف بعض محددات الاحتجاز. الجهاز القمعي يستهدف بشكل غير متناسب أولئك المشاركين في الأنشطة الاقتصادية خارج نطاق السيطرة المباشرة للدولة، بمعدل يزيد عن النصف مقارنة بالسكان العام. تتفق هذه النتائج مع التعريف الواسع للجريمة الاقتصادية الوارد في تعديلات قانون العقوبات الكوري الشمالي لعامي 2004 و 2007. في القسمين الأخيرين، نستخدم الاستقصاءات لتقديم تحليل أكثر تفصيلاً للاقتصاد السياسي الناشئ في كوريا الشمالية، مع ملاحظة فعالية القمع في إسكات المعارضة الصريحة ولكنه عدم قدرته على القضاء على نشاط السوق والفساد... (يتبع)

شكر وتقدير

تم دعم هذا البحث من قبل مؤسستي سميث ريتشاردسون وماك آرثر. تحسن النص بشكل كبير بفضل التعليقات المكثفة على مسودة سابقة وردت من نيك إيبرشتات، وديفيد هوك، والمشاركين في الندوة في المعهد الوطني الياباني للدراسات السياسية ومعهد التنمية الكوري، ومراجعين مجهولين. نشكر جينيفر لي وجيهيون جيونغ على المساعدة البحثية الدؤوبة ودين بينكستون وتشونغ تاي-أون على مساعدتهما في إجراء استقصاء اللاجئين في كوريا الجنوبية.

هذه الورقة هي إعادة طبع لورقة عمل معهد بيترسون للاقتصاد الدولي.