تداعيات الأزمة المالية على القوة الناعمة في شرق آسيا

مقدمة

اهتزت أسس الاقتصاد العالمي بقوة بفعل الأزمة المالية الدولية لعام 2008. بدأت الأزمة في نيويورك، لكن بعض أقوى الارتجاجات شعرت بها آسيا حيث انخفضت التجارة وتوقف النمو الاقتصادي، أو انعكس، في العديد من البلدان. لم تكن هذه أزمة عادية. يمكن أن تؤدي تداعياتها إلى تحول الصفائح التكتونية للسياسة الدولية في واحدة من أكثر المناطق أهمية استراتيجية في العالم.

في أوائل عام 2008، قبل أن تضرب الأزمة بكامل قوتها، أجرى مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا مسحًا غير مسبوق متعدد الجنسيات للقوة الناعمة في آسيا، والذي تم دعمه بسخاء من قبل مؤسسة كوريا. بالقوة الناعمة، نعني قدرة الدولة على تحقيق أهدافها من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه. أظهرت نتائج المشروع أن الولايات المتحدة تتمتع بمستويات أعلى من القوة الناعمة مقارنة بالصين في نظر العديد من الجماهير الآسيوية. الآن، بعد عشرين شهرًا من بدء هذا المسح، اهتزت أسس النظام الإقليمي في شرق آسيا. وبالتالي، فإن السؤال الرئيسي هو كيف أثرت الأزمة المالية الدولية على القوة الناعمة والنفوذ الأمريكي والصيني والكوري الجنوبي والياباني في آسيا.

ألهمت هذه التطورات الأخيرة ورشة عمل في شيكاغو استضافها مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا في سيول، وبرعاية سخية من مؤسسة كوريا والقنصلية الكورية في شيكاغو. جمعت ورشة العمل ثلاثين خبيرًا من مسؤولين حاليين وسابقين في السياسة الخارجية والأمن القومي، وأكاديميين، وخبراء سياسات لمناقشة تداعيات الأزمة الحالية على القوة الناعمة لهذه البلدان الأربعة. على مدار يوم ونصف، انخرط المشاركون في مناقشة حول ما ستعنيه الأزمة المالية لمستقبل كل بلد.

دفعت المناقشات إلى إعداد هذا التقرير الموجز الذي ألفه الدكتور توماس جيه رايت، المدير التنفيذي للدراسات في مجلس شيكاغو. انبثقت النتائج المقدمة في التقرير من المناقشة، لكنها لا تعكس بالضرورة رأيًا توافقيًا بين المشاركين في ورشة العمل أو آراء أي مشارك منفرد.

ملخص تنفيذي

قال دينيس بلير، مدير الاستخبارات الوطنية، لمجلس الشيوخ الأمريكي في فبراير 2009 إن "الشاغل الأمني الأساسي قصير الأجل للولايات المتحدة هو الأزمة الاقتصادية العالمية وتداعياتها الجيوسياسية". وأضاف أن الأزمة "زادت من الانتقادات الموجهة لسياسات السوق الحرة، مما قد يجعل من الصعب تحقيق أهداف الولايات المتحدة طويلة الأجل... وقد زادت بالفعل من التساؤلات حول رعاية الولايات المتحدة للاقتصاد العالمي والهيكل المالي الدولي... ولدى الصين فرصة لزيادة هيبتها". تشمل مخاوف الأدميرال بلير القوة الناعمة الأمريكية، أي جاذبية السياسات الأمريكية بحيث تريد الدول الأخرى ما تريده الولايات المتحدة.

نظم مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا في سيول، كوريا الجنوبية، ورشة عمل استمرت يومين لدراسة التداعيات الأوسع للأزمة المالية على القوة الناعمة والنفوذ للولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية واليابان في شرق آسيا. شملت الأسئلة الشاملة التي تم تناولها في ورشة العمل ما يلي:

1. هل وضعت الأزمة النظام الأمني لما بعد الحرب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على المحك؟

2. هل تعرض "النموذج الأمريكي" لضرر لا يمكن إصلاحه، وهل وفرت الأزمة المالية دفعة للفلسفات التي تتحدى العقائد الغربية للحكم والنظام الدولي؟

3. كيف أثرت الأزمة على النفوذ النسبي للولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية؟

يقدم هذا التقرير، المستوحى من مناقشات ورشة العمل، أحد عشر نقطة تحليلية:

• فيما يتعلق بالنظام الإقليمي، يُنظر إلى أزمة عام 2008 من خلال عدسة الأزمة المالية الآسيوية لعام 1997؛

• اقتصاديًا، خرجت الصين أقوى من الأزمة بينما أصبحت اليابان أضعف؛

• زادت القوة الناعمة، أو جاذبية، تعددية الأطراف، على الرغم من أنه إذا لم تتمكن مجموعة العشرين أو المبادرات الإقليمية من تحقيق النتائج المرجوة، فقد تكون هذه الزيادة عابرة؛

• تضع الأزمة ضغوطًا على الصين للعب دور أكثر نشاطًا إقليميًا؛

• لكن اليابان وكوريا ستظلان لاعبين رئيسيين لأنهما لا غنى عنهما للمبادرات متعددة الأطراف لعموم آسيا؛

• التمييز الثنائي بين النماذج الاقتصادية الأمريكية والصينية هو تمييز خاطئ، لذا من غير الدقيق القول بأن النموذج الأمريكي أضعف مقارنة ببديل صيني؛

• لا تستغل الحكومة الصينية الأزمة المالية لانتقاد النموذج الأمريكي محليًا؛

• الضرر الذي لحق بالقوة الناعمة الأمريكية يكمن في الكفاءة - الانغماس العسكري والعجز الاقتصادي - وليس في التخلي عن الرؤية العالمية الأمريكية؛

• هناك اهتمام دولي متزايد بفهم الصين، ولكن هذا ليس هو نفس الشيء مثل الرغبة فيما تريده الصين. كما أن البلدان تميز بين الرغبة فيما تريده الصين اقتصاديًا والرغبة فيما تريده الصين سياسيًا ودبلوماسيًا؛

• غالبًا ما تكون الصين غير بارعة في استخدام قوتها الناعمة لأنها تفتقر إلى الجلد السميك لقبول النقد الدولي كجزء طبيعي من الخطاب السياسي؛

• يظل حلفاء أمريكا يريدون ما تريده الولايات المتحدة، لكنهم قلقون بشأن قدرة الولايات المتحدة على تحقيق أهدافها.

مقدمة

قد تكون الأزمة المالية الدولية، التي اندلعت في سبتمبر 2008، لحظة انتقالية في تاريخ النظام لما بعد الحرب في شرق آسيا مع تداعيات كبيرة على نفوذ القوى العظمى في المنطقة. إنها على الأقل بنفس أهمية أزمة عام 1997، وربما أكثر. في أواخر عام 2008، انهار التجارة الإقليمية بينما انخفضت معدلات النمو. يقف الرأسمالية الأمريكية والعولمة الآن متهمين بالتشارك. في حين أن هناك بعض علامات الانتعاش التدريجي، فإن المؤسسة السياسية تتعرض لضغوط داخل الدول بينما قد يؤدي التحول في توزيع القوة، على الرغم من أنه لا يزال غير واضح، إلى تغيير التوازن بينها.

أدت آخر أزمة اقتصادية عالمية كبرى - الكساد الكبير - إلى زيادة في الحمائية، وصعود الشيوعية والفاشية كفلسفات سياسية رائدة، وتعزيز الاستبداد. في حين أن مثل هذه الكارثة تبدو بعيدة في هذه المرحلة، فليس من المستغرب أن تثير الأزمة تساؤلات حول ما إذا كان نفوذ الولايات المتحدة وهيبتها في شرق آسيا قد تضررا بشدة. قال دينيس بلير، مدير الاستخبارات الوطنية، لمجلس الشيوخ الأمريكي في فبراير 2009 إن "الشاغل الأمني الأساسي قصير الأجل للولايات المتحدة هو الأزمة الاقتصادية العالمية وتداعياتها الجيوسياسية". وأضاف أن الأزمة "زادت من الانتقادات الموجهة لسياسات السوق الحرة، مما قد يجعل من الصعب تحقيق أهداف الولايات المتحدة طويلة الأجل... وقد زادت بالفعل من التساؤلات حول رعاية الولايات المتحدة للاقتصاد العالمي والهيكل المالي الدولي. . . ولدى الصين فرصة لزيادة هيبتها".

تشمل مخاوف الأدميرال بلير القوة الناعمة الأمريكية، والتي تشير إلى قدرة الدولة على تحقيق أهدافها من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه. تاريخيًا، لعبت القوة الناعمة دورًا مهمًا، جنبًا إلى جنب مع القوة العسكرية الأمريكية، في الحفاظ على الدور الاستراتيجي لأمريكا في شرق آسيا. الولايات المتحدة موجودة في شرق آسيا بدعوة من حلفائها، الذين تشاركهم القيم الليبرالية والديمقراطية.

علاوة على ذلك، تم تبني النموذج الاقتصادي الأمريكي عن طيب خاطر من قبل جميع القوى الكبرى في المنطقة. في آسيا، كما هو الحال في بقية العالم، لا يوجد منافس لفلسفة النظام الدولي الأمريكية من النوع الذي قدمته الشيوعية خلال الحرب الباردة. في حين عانت الولايات المتحدة من خسارة عالمية في مكانتها في السنوات السبع التي تلت هجمات 11 سبتمبر الإرهابية، وجد مسح أجرته عام 2008 مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا أن الولايات المتحدة هي القائد بلا منازع في القوة الناعمة في شرق آسيا.

ومع ذلك، على مدى العقد الماضي، سعى القادة الصينيون إلى إيجاد طرق لزيادة القوة الناعمة للصين من خلال رعاية معاهد كونفوشيوس في جميع أنحاء العالم، واستضافة بعثات دراسية للصحفيين الأجانب وقادة الرأي، وتحسين المنافذ الإعلامية للصين، والمشاركة في التبادلات الثقافية، والتفاعل مع الشتات الصيني، وطمأنة جيرانها بأن صعودها سيكون سلميًا من خلال لعب دور نشط في المؤسسات الإقليمية متعددة الأطراف.6 ومع ذلك، اختلف استخدام الصين للقوة الناعمة عن استخدام الولايات المتحدة. ينظر القادة الصينيون إلى القوة الناعمة بشكل أساسي كأداة دفاعية - كوسيلة لتصحيح التصورات الخاطئة عن الصين في الخارج، وأحيانًا في الداخل. حتى الآن، لم تسع الصين إلى تطوير فلسفة أو مجموعة من القيم تتنافس مع العقائد الغربية السائدة، على الرغم من أن بعض البلدان تسعى إلى محاكاة مزيجها من الأسواق الحرة مع السيطرة الاستبدادية.

نظم مجلس شيكاغو ومعهد شرق آسيا ورشة العمل هذه، التي جمعت ثلاثين خبيرًا من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والصين واليابان والهند وأستراليا لمناقشة تداعيات الأزمة على القوة الناعمة والعلاقات الدولية في شرق آسيا. تم اختيار الموضوع لتوفير أداة تحليلية لفهم الجذور الأعمق لنفوذ القوى العظمى في شرق آسيا وكيف يمكن أن تتأثر بالمناخ الاقتصادي المتغير. شملت الأسئلة الشاملة التي تم تناولها في ورشة العمل ما يلي:

1. هل وضعت الأزمة النظام الأمني لما بعد الحرب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على المحك؟

2. هل تعرض "النموذج الأمريكي" لضرر لا يمكن إصلاحه، وهل وفرت الأزمة المالية دفعة للفلسفات التي تتحدى العقائد الغربية للحكم والنظام الدولي؟

3. كيف أثرت الأزمة على النفوذ النسبي للولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية؟

تألفت ورشة العمل من أربع جلسات - واحدة لكل من الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية واليابان. يقدم هذا التقرير أحد عشر موضوعًا أو رؤية ناتجة عن وقائع ورشة العمل. لا تعكس بالضرورة آراء جميع المشاركين وهي مسؤولية مؤلف التقرير... (تابع)