سياسات مقيدة: منطق الإقليمية المجزأة في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 21

المؤلف

ساوري كاتاكا هي أستاذة مشاركة في كلية العلاقات الدولية بجامعة جنوب كاليفورنيا. حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. شملت مناصبها السابقة باحثة ومستشارة في البنك الدولي ومسؤولة برنامج دولي في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP). تشمل اهتماماتها الخاصة العلاقات المالية والنقدية الدولية، والمساعدات الخارجية، والاستثمارات الأجنبية التي تشمل كلاً من الولايات المتحدة واليابان، بالإضافة إلى دول أخرى في آسيا وأمريكا اللاتينية. يركز عملها الأخير على دراسة الإقليمية.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

المؤسسات الإقليمية الناشئة في شرق آسيا

أدت التحديات العالمية الأخيرة لحوكمة الاقتصاد السياسي لشرق آسيا، بما في ذلك الأزمة المالية الآسيوية (AFC)، إلى مجموعتين من الابتكارات المؤسسية الواضحة في المنطقة. بدأت بمبادرة يابانية لصندوق النقد الآسيوي في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية مباشرة، وشهدت تعاونًا نشطًا وتنسيقًا للسياسات حول الترتيبات المالية والنقدية مثل مبادرة شيانغ ماي والمناقشات الجارية حول مبادرات السندات والعملات الإقليمية. على صعيد التجارة، جرت مفاوضات العديد من اتفاقيات التجارة الحرة (FTA) منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتم توقيع العديد من الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف. هذا يمثل تحولًا ملحوظًا في ديناميكيات شرق آسيا على مدى العقود الخمسة الماضية (1945-1995)، وعلى عكس المبادرات غير الرسمية والثنائية السابقة (كاتزنشتاين، 2000)، يبدو أن العديد من حكومات شرق آسيا ملتزمة بإضفاء الطابع الرسمي على علاقاتها الاقتصادية الإقليمية قانونيًا ومؤسسيًا.

وبالتالي، فقد ظهرت أخيرًا مؤسسات إقليمية رسمية وحصرية نسبيًا (أو بنية) في شرق آسيا. ومع ذلك، ومن المثير للاهتمام، فإن هاتين المجموعتين من المؤسسات في التجارة والتمويل تقفان مستقلتين ومتباينتين تمامًا عن بعضهما البعض. يجادل الباحثون بأنه من الشائع جدًا أن لا يتبع التعاون النقدي الإقليمي التعاون التجاري (كوبر 2007)، وأنه من العبث استخلاص الدروس من أوروبا كمسار مشترك للتكامل الإقليمي للمناطق خارج أوروبا (بالدوين 2008). ومع ذلك، فإن هذا التأسيس المؤسسي الانتقائي والمجزأ يستحق التحليل بينما نسعى جاهدين لفهم ديناميكيات الإقليمية والمسار المستقبلي لـ "التحول الإقليمي" في شرق آسيا. بالإضافة إلى ذلك، فإن شكل وتطور بنية إقليمية متماسكة أمر بالغ الأهمية نظريًا وعمليًا. نظريًا، فإن صلاحية تنبؤات الوظيفية الجديدة بـ "خارطة الطريق المنطقية" للتكامل الإقليمي (بالاسا 1961) على المحك، وعمليًا، فإن الكفاءة والقوة التفاوضية وأقوى السلع العامة (أو سلع النادي) ستأتي من ترتيب إقليمي متماسك بين التجارة والتمويل (روز 2000).

في التاريخ الحديث، ذُكّرت القوى الاقتصادية الرئيسية في المنطقة، وهي اليابان والصين وكوريا، بأهمية الاستقرار والازدهار الاقتصادي الإقليمي بسبب الأزمة المالية الآسيوية وكذلك بسبب الأزمة الاقتصادية العالمية الحالية (2008-). تم بالفعل اتخاذ العديد من الخطوات نحو هذا الهدف المتمثل في التكامل الإقليمي. لن تدعم هذه الجهود وتعزز شبكات الأعمال الإقليمية المرتبطة باستراتيجيات الإنتاج الإقليمية للشركات اليابانية والكورية الكبيرة (هاتش ويامامورا 1996) وعبر الروابط بين الشركات الصينية العرقية (بنغ 2000)، بل ستعزز أيضًا القوة التفاوضية لشرق آسيا كمنطقة في المنتديات متعددة الأطراف، سواء كان ذلك في المجال المالي الدولي أو في جولات مفاوضات منظمة التجارة العالمية. علاوة على ذلك، كما يشير النقاش المتفائل حول "الفصل" غير المتحقق، فإن شرق آسيا لديها شوق حاسم لعزل المنطقة عن الاختلالات العالمية والانكماشات الاقتصادية التي تسببها أحداث تقع خارج المنطقة (الإيكونوميست 2008).

كما نوقش بالتفصيل أدناه، يعمل التعاون المالي والنقدي في شرق آسيا في إطار إقليمي تعاوني ومحدد جيدًا. أصبح الآسيان+3، الذي بدأ اجتماعه المنتظم في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية، المنتدى المركزي حيث تتم مناقشة الترتيبات المالية والنقدية الإقليمية مثل مبادرة شيانغ ماي (CMI)، ومبادرات سوق السندات الآسيوية (ABMI)، وشؤون العملات الآسيوية. وفي الوقت نفسه، فإن الترتيبات التجارية الإقليمية انتقائية للغاية، وغالبًا ما يكون الدافع وراء مفاوضاتها هو المنافسة (سوليس، ستالينغز وكاتادا، 2009). وقد أبرمت كل من الحكومتين اليابانية والكورية حتى الآن اتفاقيات ثنائية مع شركاء إقليميين وخارج إقليميين (مثل المكسيك وتشيلي وبعض الدول الأوروبية). الصين، التي كانت خطوتها الأولى هي إنشاء منطقة تجارة حرة الآسيان+1، أطلقت الآن هجومًا لاتفاقيات التجارة الحرة في أجزاء كثيرة من العالم (مثل أيسلندا وتشيلي وبيرو). هنا، تتباين العضوية والحصرية الإقليمية للترتيبات بشكل كبير مع مجال التمويل، حيث تكافح المنطقة لتحديد منطقة التجارة الإقليمية الأكثر ملاءمة وفعالية.

تعتبر تفضيلات وسياسات دول شمال شرق آسيا الثلاث، الصين وكوريا واليابان، حاسمة في تحديد البنية الاقتصادية الإقليمية. فهي لا تشكل جزءًا كبيرًا من القاعدة الاقتصادية الإقليمية من حيث حجم التجارة والموارد المالية فحسب، بل من الواضح أيضًا من تشكيلة ترتيبات التجارة الآسيان+1 أن هذه الدول الثلاث هي مصدر البنية الإقليمية الانتقائية. وبالتالي، تركز أسئلة هذه الورقة على مصادر الأساليب المميزة في مجالات التجارة والشؤون المالية/النقدية في بناء المؤسسات الإقليمية.

أجادل، أولاً، بأن تفاعل الدول داخل شرق آسيا مقيد بالسياسات المحلية في كل من هذه البلدان الرئيسية. حتى على المستوى الثنائي، تعيق المعارضة الزراعية، وهي مصدر قوي يؤثر على صنع السياسات في كلا البلدين، التعاون التجاري بين اليابان وكوريا، بينما تتمتع الحكومة الصينية بحرية نسبية في صنع السياسات بسبب جهود التحرير الأخيرة في مواجهة الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. في صنع السياسات النقدية، تتمتع استقلالية الدولة بدرجة أعلى بكثير من التجارة لجميع البلدان الثلاثة. القضية الثانية هي مواقف وديناميكيات هذه الدول الرئيسية في سياق البيئات الاقتصادية الإقليمية والعالمية. في التجارة، جميع البلدان الثلاثة مصدرة (معظمها إلى الولايات المتحدة، ولكن أيضًا داخل المنطقة وخارجها) ولا يزال أمامها بعض الطريق لتقطعه قبل أن تتمكن أي دولة في المنطقة من استبدال الولايات المتحدة كـ "مشتري الملاذ الأخير". بعبارة أخرى، شرق آسيا كمنطقة ككل تتخللها بعمق (كاتادا وسوليس 2008 ب) أو مسامية (كاتزنشتاين 2005). من ناحية أخرى، على الرغم من الاعتماد الهائل على الدولار الأمريكي (كاتادا 2008)، فإن قوى شمال شرق آسيا الثلاث، وخاصة اليابان والصين، في وضع يمكن أن يجعلها "مقرض الملاذ الأخير" في وقت الأزمات النقدية والمالية الإقليمية. إن التراكم الهائل للدولارات في صناديق احتياطياتها الأجنبية، وفائض الحساب الجاري المستمر، والمدخرات المرتفعة نسبيًا، كلها تجعل هذه البلدان مصدرًا موثوقًا للموارد المالية على المدى القصير والطويل. على الرغم من أن تغلغل التمويل الإقليمي بالقوى الخارجية واضح تمامًا، فإن الجهد الإقليمي لعزل نفسه عن تكرار أزمة على غرار الأزمة المالية الآسيوية ليس بعيد المنال.

تتكون الورقة التالية من أربعة أجزاء. أولاً، تلخص الورقة المناقشات الحالية حول المحددات التي تؤثر على تشكيل وشكل الإقليمية في شرق آسيا. في القسم التالي، تقدم الورقة حجتي حول كيفية كون تفضيلات الدول والسياسات المحلية عناصر أساسية في تشكيل المؤسسات الإقليمية. ثم، في القسم الثالث، تقدم نظرة عامة على التطورات المؤسسية في مجالات التمويل والتجارة في شرق آسيا في السنوات العشر الماضية. في القسم الرابع، تركز الدراسة على السياسات المحلية المحيطة بتفضيلات الدول في اليابان وكوريا والصين في مجالين من القضايا وكيف يساهمان في تطورات مختلفة جدًا للهياكل الإقليمية. أخيرًا، يختتم القسم الأخير بمناقشة الآثار المترتبة على الديناميكيات السياسية وتفضيلات الدول على الإقليمية في شرق آسيا... (يتبع)