سياسات الأحزاب لإعادة هيكلة الشركات: التطور المؤسسي للاقتصاد السياسي في كوريا الجنوبية

ورقة عمل EAI للدراسات الحوكمية رقم 1

المؤلف

جونغ كيم هو باحث أول في معهد شرق آسيا حيث يشغل منصب المدير التنفيذي لمركز أبحاث مبادرة أمن آسيا. وهو متخصص في السياسة اليابانية والكورية الجنوبية، والمؤسسات السياسية المقارنة، والاقتصاد السياسي المقارن. تشمل اهتماماته البحثية الحالية السياسات الحزبية للتشريع، والمحددات السياسية لعدم المساواة الاقتصادية، وسياسات الهوية في تشكيل العلاقات الدولية. وقد نشر العديد من المقالات في مجلات أكاديمية ومجلدات محررة بما في ذلك Asian Perspective و Asian Survey و Korea and World Politics وغيرها.

قبل انضمامه إلى معهد شرق آسيا، عمل في معهد دراسات الشرق الأقصى بجامعة كيونغ نام كباحث معين من قبل الحكومة (1996-2002) وشغل منصب باحث زائر في الدراسات الاجتماعية والدولية المتقدمة بجامعة طوكيو كزميل فوكس الدولي (2004-2005). وكأستاذ، قام بتدريس العلوم السياسية سابقًا في قسم الدراسات الدولية بجامعة كوريا، ويقوم حاليًا بتدريس مقرر حول الاقتصاد السياسي في كلية أندروود الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجته الجامعية في العلوم السياسية من جامعة كوريا ومن المتوقع أن يتخرج من جامعة ييل بدرجة الدكتوراه في العلوم السياسية.

مقدمة: سياسات الأحزاب والإصلاح المؤسسي

في صميم الابتكار النظري الحالي ضمن أدبيات الرأسماليات المقارنة تكمن التكوينات المؤسسية المتميزة للاقتصادات الوطنية التي تولد منطقًا نظاميًا معينًا لعمل الشركات. وعلى وجه الخصوص، اكتسب مفهوم التكامل المؤسسي الذي تختلف فيه الترتيبات المؤسسية عبر المجالات الاقتصادية المختلفة في مزايا وعيوب مختلفة لأنواع مختلفة من أنشطة الشركات زخمًا كبيرًا خلال العقد الماضي. في مواجهة مشاكل تكاليف المعاملات وفقدان الوكالة المتأصلة في مختلف العمليات التجارية، تسعى الشركات إلى استغلال الميزة المؤسسية المقارنة للاقتصادات الوطنية لتنسيق فعال مع مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة الاقتصادية إلى الحد الذي تكون فيه مجموعة المؤسسات المحيطة بها تعزز بشكل متبادل جودة العلاقات التي طورتها. ووفقًا لذلك، فإن الترتيبات المؤسسية التكاملية المختلفة للاقتصادات السياسية الوطنية تميل إلى إنتاج آليات تنسيق مؤسسية تكاملية مختلفة لسلوك الشركات.

يوجد تمييز أكاديمي مؤثر بين الاقتصادات السوقية الليبرالية (LMEs) حيث يتم حل مشاكل التنسيق للشركات بشكل عام من خلال آليات السوق، والاقتصادات السوقية المنسقة (CMEs) حيث يعتمد الحل إلى حد كبير على التعاون التعاوني بين الجهات الفاعلة المجتمعية المنظمة. وفقًا للمخطط التصنيفي، تختلف طبيعة الرأسمالية الكورية بوضوح عن الاقتصادات السوقية الليبرالية وتشترك ظاهريًا في العديد من الخصائص الأساسية للاقتصادات السوقية المنسقة. ومع ذلك، يبدو أن معاملة كوريا كمثال على نفس نوع الرأسمالية مثل ألمانيا يكشف بقدر ما يخفي. في حين أن القدرات التنظيمية لأصحاب العمل والنقابات في قطاع التشيبول (التكتلات الصناعية الضخمة) أقوى وأكثر قوة من الاقتصادات السوقية الليبرالية، فإن النظام المؤسسي للمفاوضات على مستوى الاقتصاد بأكمله بين أصحاب العمل والنقابات أكثر تجزئة وأقل وضوحًا من الاقتصادات السوقية المنسقة. على الرغم من أنها غير قادرة على إنشاء إطار تنسيق مستقل لجميع مجموعات المصالح المجتمعية، إلا أنها تمتلك قدرة كافية لمقاومة التغيير المؤسسي الذي قد يضر بمصالحها. والأهم من ذلك، أن ديناميكيات المنافسة الحزبية دارت تقليديًا حول الكاريزما الشخصية والتنافس الإقليمي الذي ينحرف إلى حد كبير عن تمثيل مصالح الجهات الفاعلة المجتمعية المنظمة. وقد أدت الانقطاعات المؤسسية بين الأحزاب السياسية والمجموعات ذات المصالح المجتمعية إلى تثبيط الجهات الفاعلة السياسية إلى حد كبير عن بناء تحالف اجتماعي دائم للإصلاح المؤسسي. وبالتالي، فإن غياب المجموعات ذات المصالح الشاملة والأحزاب السياسية البرنامجية، التي تشكل البنية التحتية المؤسسية الأساسية للتنسيق التعاوني، يجعلنا نعيد النظر بشكل نقدي في آليات التنسيق للاقتصاد السياسي الكوري كحالة فريدة تختلف ليس فقط عن الاقتصادات السوقية الليبرالية ولكن أيضًا عن الاقتصادات السوقية المنسقة.

كما أشار العديد من النقاد، فإن الاقتصادات السوقية المختلطة (MMEs) مثل كوريا، حيث عملت الدولة كآلية تنسيق أساسية تقدم وتوسع وتعزز التكامل المؤسسي عبر مختلف مجالات الاقتصادات السياسية، لا تتناسب بشكل مريح مع النماذج المثالية للاقتصادات السوقية الليبرالية والمنسقة. تستند توصيف الرأسمالية الكورية كنوع من الاقتصادات السوقية المختلطة إلى أدبيات الدولة التنموية التي تؤكد على دور التدخل الحكومي في تشكيل وتطور نظام الإنتاج في البلاد. ومع ذلك، فهي تختلف عن الأدبيات في تصور القدرة التنسيقية للدولة كوظيفة لخصائص الأنظمة الحزبية والتنظيم الداخلي للأحزاب السياسية بالاقتران مع إجراءات الوصول إلى السلطات وتوزيعها بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. إن فعالية التنسيق الذي تقوده الدولة لسلوك الشركات ليست ثابتة كما يفترض العديد من منظري الدولة التنموية، بل هي ديناميكية، وتعتمد على درجات مختلفة من التكامل المؤسسي بين طريقة تنفيذ السياسة وطريقة التمثيل السياسي. وكما يقول جوريفيتش بإيجاز، "السياسة تشكل السياسات التي تشكل المؤسسات الجزئية للرأسمالية". من هذا المنظور، تتطلب إعادة هيكلة الشركات في كوريا إصلاحًا سياسيًا للدولة، والذي بدوره يعتمد إلى حد كبير على الترتيبات المؤسسية للنظام السياسي.

بناءً على المناقشة، تسعى هذه الورقة إلى إظهار مركزية سياسات الأحزاب في إعادة هيكلة الشركات في كوريا. وعلى وجه التحديد، فهي تصور الأحزاب السياسية كآليات ربط مؤسسية مزدوجة لتنسيق سلوك الجهات الفاعلة المحورية للتغيير المؤسسي في الأنظمة الاقتصادية السياسية. وبوصفها آليات ربط جزئية للأنظمة السياسية، فإنها تحاول تنسيق سلوك الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية في مراجعة الترتيبات القانونية التي تسن التغيير المؤسسي للهياكل الرسمية التي تنظم الأساليب الأساسية لنشاط الشركات. ولكي يحدث التغيير المؤسسي الرسمي، يجب تشكيل أغلبية تشريعية في البرلمان لصالح الإصلاح واعتماد تشريعات تغير الترتيبات القانونية في قطاع الشركات، والتي تكون عملية الإصلاح قريبة من المعاملات الفورية حيث يتم إتمام صنع وتنفيذ سياسات الإصلاح في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. يعتمد نجاح أو فشل الأحزاب السياسية في تنسيق المفاوضات بين الفروع في الأنظمة السياسية إلى حد كبير على كيفية تنظيم أنماط عملية التشريع، والتي بدورها تعكس درجات التكامل المؤسسي للنظام الدستوري، والأنظمة الانتخابية، والمعايير الداخلية لأعمال الأحزاب. إلى الحد الذي ينحرف فيه عنصر واحد أو أكثر من الأنظمة السياسية عن التجميع المؤسسي للديمقراطية التوافقية أو الأغلبية، فإن التماسك المؤسسي لعملية التشريع يميل إلى الانخفاض. وهذا بدوره يقلل من القدرة التنسيقية للأحزاب السياسية على ربط الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية.

بوصفها آليات ربط كلية للاقتصادات السياسية، تسعى إلى تنسيق سلوك صانعي السياسات الحكوميين ولاعبي سوق العمل في التفاوض على العقود الصناعية التي تؤدي إلى تغيير مؤسسي للممارسات غير الرسمية التي تحكم التفاعلات الاستراتيجية بين الجهات الفاعلة الاقتصادية. ولكي يحدث تغيير مؤسسي غير رسمي، يجب على الدولة ولاعبو سوق العمل تنسيق توقعاتهم المستقبلية حول قواعد اللعبة الجديدة وتغيير معتقداتهم القديمة إلى معتقدات جديدة بشكل مشترك في المجالات الاقتصادية، والتي تكون عملية الإصلاح قريبة من المعاملات بين الفترات الزمنية حيث يتم تبادل الموارد الحالية مقابل وعود بمكافآت مستقبلية. يعتمد نجاح أو فشل الأحزاب السياسية في تنسيق الجهات الفاعلة الحكومية ولاعبي سوق العمل في الاقتصادات السياسية إلى حد كبير على كيفية تنظيم أنماط الوساطة في المصالح. وهذا بدوره يعكس درجات التكامل المؤسسي للخصائص التنظيمية بين صانعي السياسات الحكوميين والأحزاب السياسية ولاعبي سوق العمل. إلى الحد الذي ينحرف فيه عنصر واحد أو أكثر من الاقتصادات السياسية عن التجميع المؤسسي للنقابوية المجتمعية أو الليبرالية السوقية، فإن التماسك المؤسسي للوساطة في المصالح يميل إلى الانخفاض، مما يقلل من القدرة التنسيقية للأحزاب السياسية على ربط صانعي السياسات الحكوميين ولاعبي سوق العمل.

بناءً على مفهوم القدرات التنسيقية المزدوجة للأحزاب السياسية لإحداث تغيير مؤسسي للأنظمة الاقتصادية السياسية، من الممكن تصور مصير سياسة الإصلاح كما هو موضح في الشكل 1. في منطقة المعاملات الفورية حيث يحدث التغيير المؤسسي الرسمي، يعتمد مصير سياسة الإصلاح على مدى مصداقية تهديد الأحزاب السياسية في مجال التشريع. طالما أن مصداقية تهديد الأحزاب السياسية أقل من العتبة، فإن سياسة الإصلاح تميل إلى البقاء. وهذا بدوره يقلل من معدل المخاطر للتغيير المؤسسي. ومع ذلك، إذا تجاوزت مصداقية تهديد الأحزاب السياسية العتبة، فإن سياسة الإصلاح تميل إلى الفشل، مما يؤدي بدوره إلى زيادة معدل المخاطر للتغيير المؤسسي. في منطقة المعاملات بين الفترات الزمنية حيث يحدث التغيير المؤسسي غير الرسمي، يعتمد مصير سياسة الإصلاح على مدى مصداقية التزام الأحزاب السياسية في مجال الوساطة في المصالح. وبالتالي، فإن مصير سياسة الإصلاح يأخذ شكل حرف U مقلوب وفقًا للقدرات التنسيقية للأحزاب السياسية لتوحيد الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية في منطقة المعاملات الفورية وتلك التي تربط صانعي السياسات الحكوميين ولاعبي سوق العمل في منطقة المعاملات بين الفترات الزمنية... (يتبع)