الصدمات الخارجية والفرص الداخلية: المفاضلة بين الاقتصاد والأمن والإقليمية في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 11

المؤلف

انضم ت. ج. بيمبل (دكتوراه، كولومبيا) إلى قسم العلوم السياسية في بيركلي في يوليو 2001 وشغل منصب مدير معهد دراسات شرق آسيا من عام 2002 حتى عام 2006. وهناك شغل كرسي إيل هان الجديد للدراسات الآسيوية. قبل وصوله مباشرة إلى بيركلي، كان في جامعة واشنطن في سياتل حيث كان أستاذ بوينغ للدراسات الدولية في كلية جاكسون للدراسات الدولية وأستاذًا مساعدًا في العلوم السياسية. من عام 1972 إلى عام 1991، كان عضوًا في هيئة التدريس بجامعة كورنيل؛ وكان أيضًا مدير برنامج شرق آسيا في كورنيل. كما كان عضوًا في هيئة التدريس في جامعة كولورادو وجامعة ويسكونسن. تركز أبحاث وتدريس البروفيسور بيمبل على السياسة المقارنة، والاقتصاد السياسي، واليابان المعاصرة، والإقليمية الآسيوية. تشمل كتبه الأخيرة "إعادة رسم خريطة شرق آسيا: بناء منطقة" (مطبعة جامعة كورنيل)، و"ما وراء الثنائية: العلاقات الأمريكية اليابانية في آسيا والمحيط الهادئ الجديدة" (مطبعة جامعة ستانفورد)، و"سياسات الأزمة الاقتصادية الآسيوية"، و"تحول النظام: الديناميكيات المقارنة للاقتصاد السياسي الياباني"، و"الديمقراطيات غير العادية: أنظمة الحزب الواحد المهيمنة" (جميعها من مطبعة جامعة كورنيل). تشمل الكتب السابقة "صنع السياسات في اليابان المعاصرة" (مطبعة جامعة كورنيل)، و"تجارة التكنولوجيا: أوروبا واليابان في الشرق الأوسط" (برايجر)، و"السياسة والسياسات في اليابان: المحافظة الإبداعية" (مطبعة جامعة تمبل). بالإضافة إلى ذلك، نشر أكثر من مائة مقال ودراسة علمية وفصول في كتب. البروفيسور بيمبل هو رئيس فريق العمل المعني بأمن شمال شرق آسيا التابع لمجلس الشورى الإقليمي لدول آسيا والمحيط الهادئ، وعضو في هيئات تحرير العديد من المجلات المهنية، ويخدم في لجان مختلفة للجمعية الأمريكية للعلوم السياسية، ورابطة الدراسات الآسيوية، ومجلس بحوث العلوم الاجتماعية. وهو يقوم حاليًا بإجراء أبحاث حول مشاكل مختلفة مرتبطة بالسياسة الخارجية الأمريكية والإقليمية الآسيوية.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

تصبح شرق آسيا أكثر إقليمية. لكنها تفعل ذلك على مراحل متقطعة: خطوتان إلى الأمام وخطوة إلى الوراء. في الواقع، قد يقترح المتشككون أن مثل هذا الوصف الحذر ينسب وضوحًا وسرعة غير مبررين لعملية التماسك الإقليمي. في الوقت الحالي، لا تشترك حكومات آسيا في رؤية إقليمية شاملة، ولا تظهر القيادة السياسية والإرادة اللازمة لإنشاء مؤسسات قوية تهدف إلى تعميق وتطبيع التفاعلات بين الدول عبر المنطقة. ومع ذلك، حتى مع أخطائها الكثيرة، أصبحت آسيا بلا شك حيًا أكثر إقليمية مما كانت عليه قبل عقد أو عقدين من الزمن.

خلال الحرب الباردة، أبقت الانقسامات الأيديولوجية والتحالفات الثنائية وإرث الاستعمار اهتمام معظم الحكومات مركزًا على بناء الأمة والشؤون الداخلية. وكانت النتيجة سلسلة من الحواجز الهائلة أمام التعاون الإقليمي الواسع النطاق. صحيح أن دول جنوب شرق آسيا شكلت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في وقت مبكر من عام 1967، لكن نظيراتها في شمال شرق آسيا لم تتم دعوتهن للانضمام ولا كن مستعدات لتشكيل هيئة مماثلة خاصة بهن. بالإضافة إلى ذلك، بدأت شبكات الإنتاج عبر الحدود في تخفيف الحدود الاقتصادية الوطنية الضيقة سابقًا، مما أدى إلى تكامل اقتصادي إقليمي أعمق (كاتزينشتاين وشيرايشي، 1997؛ بيمبل 1997؛ ضمن أمور أخرى). ولكن كما أشار جون رافن هيل (2008: 43-44) بشكل صحيح، فإن المناخ الذي سمح للشركات متعددة الجنسيات بالعمل عبر الحدود الوطنية في معظم أنحاء شرق آسيا خدم على تقليل، بدلاً من تسريع، الضغوط التجارية على الحكومات لإنشاء مؤسسات إقليمية جديدة. باختصار، شهدت شرق آسيا إقليمية من القاعدة إلى القمة، مدفوعة بالشركات، ولكن القليل جدًا من المؤسسات الإقليمية المدعومة من الحكومة ومن الأعلى إلى الأسفل (بيمبل، 2005 أ).

تستمر كل من السياسة العالمية والسياسة الوطنية في تحفيز التطورات عبر شرق آسيا، وتظل الحكومات الوطنية، بدلاً من المؤسسات الإقليمية، هي المستودعات النهائية للسلطة واللبنات الأساسية في الشؤون الدولية (كاتزينشتاين، 2005: 105). ومع ذلك، أصبحت الإقليمية والمؤسسات الإقليمية أدوات تستخدم بشكل متزايد في ترسانة حكومات شرق آسيا وهي تسعى للتوسط في تطرفات العولمة والبحث عن حلول للمشاكل الإقليمية التي تعجز أي حكومة بمفردها عن حلها.

في الوقت نفسه، حتى مع تعزيز الروابط الإقليمية وتأسيسها بشكل أكبر، لا يزال هناك علاقة غير مريحة بين الروابط في شرق آسيا في المجال الاقتصادي حيث تتعمق، والروابط في المجال الأمني حيث تكون أقل تقدمًا بكثير. كما جادلت في مكان آخر (بيمبل، 2005 أ)، فإن حالة الأمن في شرق آسيا تشير إلى معظم الواقعيين والواقعيين الجدد على أنها منطقة "ناضجة للتنافس" على حد تعبير آرون فريدبرغ (1993)، على الرغم من أن الروابط الاقتصادية تشير إلى منطقة "ناضجة للتعاون".

تقيم هذه الورقة هذه الإقليمية المتعمقة عبر شرق آسيا، وتفحص الصورة المختلطة للروابط الإقليمية في هذين المجالين الوظيفيين المختلفين - الاقتصاد والأمن. كما تحلل الطابع المتغير للروابط الإقليمية في كلا المجالين. وتطرح حجة مفادها أن الروابط الإقليمية الأعمق تنبع من مزيج من القوى الخارجية والداخلية. توفر القوى من كلا الاتجاهين فرصًا وتهديدات. لكن التهديدات الخارجية كانت هي التي حفزت التحركات الأخيرة، لا سيما تلك التي تتجه نحو الإقليمية الاقتصادية، في حين أن الإقليمية في الشؤون الأمنية كانت استجابة في الغالب للتهديدات الداخلية. ومع ذلك، تختتم الورقة بفحص موجز لكيفية التعامل مع بعض القضايا الأمنية إقليميًا، مع كون التكامل الاقتصادي الإقليمي "جزرة" رئيسية لتغيير السلوك الأمني غير المرغوب فيه من قبل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. وتختتم بنظرة موجزة على قمة شرق آسيا التي يحتمل أن تقدم منتدى إقليميًا يدمج المسائل الاقتصادية والأمنية... (يتبع)