معضلة الانفتاح: الضغوط المجتمعية في صنع السياسة الخارجية الصينية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 1

ملخص

تبحث الورقة في التأثير المتزايد للعوامل المحلية المختلفة مثل الأكاديميين ووسائل الإعلام والرأي العام في سياق التكنولوجيا الإنترنتية المطورة حديثًا، على صنع السياسة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية في العقد الماضي. أسئلة البحث الأساسية لهذه الدراسة هي: هل كان هناك ظهور لقوى مجتمعية، مستقلة عن الحزب الشيوعي، بدأت تمارس نفوذًا على عملية صنع السياسة الخارجية؟ إذا كان الأمر كذلك، فكيف يؤثر ذلك على قدرة الحكومة الصينية على صياغة وتنفيذ السياسات الخارجية؟ تجادل الورقة بأنه بسبب سياسة الباب المفتوح والتطور المتزايد لتكنولوجيا المعلومات، شهد هيكل صنع السياسة الخارجية الصينية الهرمي الذي تقوده النخبة تغييرات عميقة؛ هذه التغييرات، التي تتميز باللامركزية والتخصص والمأسسة، خلقت فرصًا للقوى المجتمعية للتأثير على عملية صنع القرار. تقترح الورقة أن العولمة أنتجت قدرًا معينًا من القوى العابرة للحدود داخل المجتمع الصيني، ودرجة تأثيرها تعتمد على كيفية إعلام الجمهور والتلاعب به ودرجة اندماج البلاد مع العالم. عندما يحصل الجمهور على مزيد من الوصول إلى المعلومات حول العالم الخارجي والتطورات الداخلية، يصبح الضغط المجتمعي المؤثر على سلوك السياسة الخارجية أكثر وضوحًا.

المؤلف

يوفان هاو هو أستاذ العلوم السياسية في جامعة كولجيت. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عامي 1984 و 1989 على التوالي وكان زميل ماك آرثر في مركز هارفارد الجامعي للشؤون الدولية 1988-1989. كان أستاذًا زائرًا في جامعة بكين وجامعة تسينغهوا وجامعة رنمين في الصين. تشمل أحدث كتبه صنع السياسة الخارجية الصينية: القوى المجتمعية في صنع السياسة الصينية الأمريكية، (آشجيت، لندن، شارك في تحريره، 2005)؛معضلة بوش: خبراء حول الاتجاه المحتمل للسياسة الخارجية الأمريكية (شيشي، بكين، شارك في تحريره، 2005)؛قوة اللحظة: أمريكا والعالم بعد 11 سبتمبر (شينخوا، بكين، شارك في تأليفه، 2002)؛قرار البيت الأبيض بشأن الصين (مطبعة رنمين، بكين، 2002). حاليًا يشغل منصب عميد كلية العلوم الاجتماعية والإنسانية في جامعة ماكاو.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

كان ربيع عام 2005 مضطربًا للغاية في العلاقات الصينية اليابانية. إلى جانب قضايا الترشح لمجلس الأمن، وكتاب التاريخ المدرسي، واستكشاف الغاز في المياه المتنازع عليها، أعلنت اليابان في رأس السنة القمرية الصينية أن جزر سينكاكو أصبحت يابانية رسميًا. في فبراير، أعلنت اليابان والولايات المتحدة عن رابط عسكري أوثق. بعد زيارة أخرى لرئيس الوزراء جونيشيرو كويزومي إلى ضريح ياسوكوني في طوكيو، حيث يتم تكريم المجرمين المدانين من الفئة الأولى إلى جانب قتلى الحرب اليابانيين الآخرين، انحدرت العلاقات الثنائية إلى أدنى مستوياتها منذ عام 1972، عندما اندلعت أعمال شغب معادية لليابان في جميع أنحاء الصين. سار المتظاهرون الصينيون الغاضبون أمام السفارة اليابانية في بكين، وألقوا البيض والحجارة احتجاجًا على الكتب المدرسية التي يقولون إنها تبيض الفظائع اليابانية في زمن الحرب في الصين، وضد سعي طوكيو للحصول على مقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وضد زيارة كويزومي لضريح ياسوكوني. بعد أسبوع من الاحتجاجات العنيفة ضد اليابان في بكين، سار الآلاف أمام القنصلية اليابانية في شنغهاي، وحطموا نوافذها بالحجارة، وقذفوها بقنابل الطلاء، وهاجموا المطاعم اليابانية على طول الطريق. انتشر الاحتجاج إلى العديد من المدن الكبرى في الجنوب، حيث تجمع الصينيون أمام المتاجر والقنصليات اليابانية، مطالبين بمقاطعة المنتجات اليابانية، ومطالبين اليابان بالاعتراف بجرائم الحرب التي وقعت قبل 60 عامًا. أدت المشاعر المتزايدة المعادية لليابان داخل المجتمع الصيني إلى زيادة صعوبة القيادة في بكين عند وضع سياساتها تجاه طوكيو. أصبحت الحكومة الصينية أكثر صرامة تجاه طوكيو وسجلت اعتراضها علنًا على سعي اليابان للانضمام إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في غضون ذلك، بدأت الحكومة الصينية في تشديد قبضتها للحفاظ على العاصمة سلمية قبل زيارة وزير الخارجية الياباني نوبوتاكا ماتشيمورا. تم تحذير طلاب الجامعات عبر البريد الإلكتروني من الاحتجاج. تم اعتقال كبار النشطاء المناهضين لليابان في بكين لمنع المزيد من الاحتجاجات. بدأت الصين حتى في التحكم في تغطية وسائل الإعلام للعلاقات الصينية اليابانية وألغت عددًا قليلاً من المؤتمرات وورش العمل الأكاديمية المتعلقة باليابان.

لماذا قررت القيادة الصينية اتخاذ موقف متشدد تجاه اليابان في الوقت الذي تحاول فيه الصين إظهار نواياها السلمية في الصعود للعالم؟ وفي الوقت نفسه، ما الذي جعل القادة الصينيين يحاولون باستمرار الحفاظ على العلاقات مع طوكيو، وعدم الإضرار بالتجارة السنوية البالغة 178 مليار دولار بين القوتين الاقتصاديتين؟

ما حدث في ربيع عام 2005 يبدو أنه يوضح عنصرًا تم تجاهله طويلاً يؤثر على صنع السياسة الخارجية الصينية: تأثير القوى الاجتماعية. منذ عام 1949، كان يُنظر تقليديًا إلى السياسة الخارجية الصينية على أنها مركزية للغاية، يهيمن عليها عدد قليل من كبار الشخصيات القوية والشخصية التي تعمل بعيدًا عن الضغوط العامة المحلية. لم تأخذ القيادة الصينية في الاعتبار من قبل مصالح وآراء مختلف الدوائر السياسية المحلية. ما حدث في عام 2005 في سياسة الصين تجاه اليابان يبدو أنه يوضح تغييرًا مثيرًا للاهتمام. اضطرت القيادة في بكين إلى استيعاب الاحتجاج المحلي في أعقاب أحداث خارجية معينة، حتى لو كانوا يرغبون في الحفاظ على العلاقات الصينية اليابانية وتحسينها. ربما حان الوقت في الصين عندما لا يستطيع صانعو السياسة إنشاء مبادرات سياسية دون اعتبار جاد للرأي العام، والدعم داخل الجهاز البيروقراطي. قد يمثل هذا تحولًا تدريجيًا ولكنه مهم من سيطرة الحزب الشيوعي المركزية على صنع السياسة الخارجية للصين، الخالية نسبيًا من الضغط الاجتماعي، إلى نمط جديد يتميز بقيود محلية متزايدة... (يتبع)