الدول النامية والحدود البيئية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 6

ملخص

يعد استجابة الحكومة للمشاكل البيئية أحد القضايا الرئيسية في عصرنا العالمي. يختلف المنظرون حول ما إذا كانت الدولة ستستجيب طواعية أو نتيجة لضغوط شعبية. في فترات النمو السريع للدول والمجتمعات النامية في شرق آسيا - اليابان (1970)، وكوريا وتايوان (الثمانينيات)، والصين (حاليًا) - وجهت وزارات الحكومة المركزية النمو وأدارت المجتمع لتحقيق ذلك. أنتج نموها تلوثًا وتعطيلًا وتعقيدًا اجتماعيًا بنفس السرعة والشدة. في مواجهة عدم قدرتها على السيطرة على التلوث والتوترات الاجتماعية المتزايدة التي تضر بحكمها، خففت الوزارات المركزية قبضتها على النشاط البيئي. سمحوا بمزيد من النشاط المواطن حول القضايا البيئية، ولكن ليس للقضايا الأخرى، ووجدوا طرقًا لـ "استخدام" هذا النشاط للحوكمة البيئية. يشير التشابه في العملية التاريخية في الحالات الأربع إلى التفاعل النظامي بين الاقتصاد والبيئة، بوساطة وزارات حكومية أساسية مماثلة تستجيب لمزيج من الاهتمام الأخلاقي والتوترات الاجتماعية.

المؤلف

جيفري برودبنت أستاذ في قسم علم الاجتماع بجامعة مينيسوتا. تشمل اهتماماته البحثية علم الاجتماع السياسي، وتحليل الشبكات، والمؤسسات والثقافة، والحركات الاجتماعية، واليابان، وشرق آسيا، والمقارنات عبر الوطنية، والسياسات البيئية.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

يواجه المجتمع البشري في جميع أنحاء العالم حاليًا مشاكل بيئية عالمية وإقليمية ومحلية متزايدة. لقد جلب النمو الصناعي ازدهارًا كبيرًا، ولكنه جلب أيضًا تلوثًا بيئيًا وتعطيلًا. تشكل هذه المشاكل معضلة جديدة للحضارة الصناعية - كيف ينبغي لنا الموازنة بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة؟ لا تتضمن حلول هذه المعضلة الاختراع التقني فحسب، بل تتضمن أيضًا قضايا الحوكمة والتنفيذ في المجتمعات المعقدة. يبدو أن درجة معينة من المشاركة الحكومية في وضع القواعد وتنسيق الجهات الفاعلة الاجتماعية الأخرى ضرورية. ومع ذلك، فإن السؤال الرئيسي، الذي تمت مناقشته على نطاق واسع من الناحية النظرية، هو ما إذا كانت الحكومة ستتحمل طواعية مسؤولية السيطرة على التلوث والتعطيل، أم أنها ستستجيب فقط في مواجهة الاحتجاج الاجتماعي؟ من الناحية النظرية، يتعلق هذا السؤال بتأثير الأزمة البيئية على تكوين واستجابة كل من الدولة والمجتمع. يبني تأطير النهج البحثي في هذه الورقة على الخط الطويل من العمل المستنير نظريًا حول "الاستقلالية النسبية" للدولة، أي درجة استقلال الدولة عن مجموعات المصالح والحركات في المجتمع التي يُفترض أنها تركز على مصالح أضيق (سكوكبول 1985 ب؛ تيلي 1992). في الاعتبار النشاط المواطن كضغط على الدولة، يضيف تأطير البحث العمل المزدهر حول الحركات الاجتماعية (تارو 1998). علاوة على ذلك، أضافت القضايا البيئية، باعتبارها اقتحامًا للشؤون الإنسانية من "الطبيعة"، بعدًا جديدًا للتفاعل بين الدولة والمجتمع (شنايبرغ وآخرون 2003).

تكتسب حالات اليابان وكوريا وتايوان والصين، نظرًا لنوع مؤسساتها واستراتيجياتها الحكومية الخاصة التي أدت إلى معضلة بيئية نمو شديدة بشكل خاص، أهمية خاصة. على الرغم من اختلافاتهم الكثيرة، خلال فترة نموهم السريع بشكل خاص، امتلكوا جميعًا بعض المؤسسات الحكومية الأساسية المتشابهة: الوزارات المركزية التي وجهت قطاع الأعمال والمجتمع نحو أقصى قدر من القوة الوطنية والنمو والازدهار. تحقيقًا لهذه الغاية، استشارت هذه الوزارات واستقطبت استثمارات قطاع الأعمال، مع محاولة فرض نظام منسق على بقية المجتمع بطريقة أبوية. أطلق المنظرون على هذا الشكل من التوجيه الوزاري الموجه نحو النمو اسم "الدولة النامية" (جونسون 1982؛ ويد 1990؛ أبلباوم وهندرسون 1992؛ جونسون 1995؛ إيفانز 1995؛ أوكي 1997؛ وو-كومينغز 1999). من حيث نظرية الدولة، تختلف الدول والمجتمعات النامية عن الدول المفترسة التي تستنزف الثروة من المجتمع، والدول الحرة التي تبقي "يدها بعيدة" عن السوق، والدول الاشتراكية التي تمارس تخطيطًا مركزيًا صارمًا من أعلى إلى أسفل (جونسون 1982؛ إيفانز 1995).

لدهشة العالم ولإرباك نظريات السوق الغربية القياسية للنمو الاقتصادي، في فترات زمنية مختلفة، حققت جميع الدول والمجتمعات النامية الأربع في شرق آسيا معدلات نمو اقتصادي غير مسبوقة، بل "معجزة" (جونسون 1982؛ فوجل 1991). ومع ذلك، فإن ثمار نموها السريع جلبت تغييرات مفاجئة بنفس القدر تحدت قيمة إنجازاتها الاقتصادية. كان أحد التكاليف البارزة للنمو السريع هو التلوث البيئي الهائل. بالإضافة إلى ذلك، جذب النمو الصناعي المهاجرين من القرى إلى المدن، ورفع المستويات التعليمية، وأنشأ طبقة عاملة مضطربة، وطبقة وسطى مزدهرة، وطبقة رواد أعمال ثرية، والعديد من التغييرات الأخرى. ظهرت مشاكل اجتماعية جديدة: الازدحام الحضري، وانهيار المجتمع التقليدي، وتشتت الأسرة ووظائفها الرفاهية التقليدية، ونمو طبقة دنيا من العاطلين عن العمل، وليس أقلها الاضطرابات البيئية مثل التلوث والنزوح القسري.

في هذه المرحلة التاريخية، واجهت الدول والحكومات والمجتمعات النامية معضلة رهيبة: الاستمرار في النمو الاقتصادي المتهور، أم حماية البيئة بتكلفة النمو؟ جلبت معضلة النمو والبيئة هذه معضلة ثانية: هل يمكن للوسائل الوزارية التقليدية للسيطرة على المجتمع وتوجيهه أن تكون كافية، أم أن الحكومة ستحتاج إلى الاعتماد على مساعدة المواطنين النشطين لحل هذه المشاكل البيئية الجديدة؟ سيكون السماح بالنشاط المواطن المستقل أو التعاون معه أرضًا غير مألوفة للحكومات النامية. في المرحلة التاريخية التي واجهت فيها كل حكومة نامية هذه المعضلات لأول مرة، بدت وكأنها خيارات إما/أو، صفرية. ومع ذلك، أثبتت التجربة اللاحقة أن النمو الاقتصادي يمكن أن يستمر مع حماية البيئة، ومع مشاركة المواطنين. وجدت اليابان وتايوان وكوريا كل منها طرقًا مختلفة لحل هذه المعضلات، بطرق قد تلقي الضوء على مواجهة الصين الحالية لنفس المعضلات... (يتبع)