تقدير نوايا وقدرات كوريا الشمالية النووية: مقاربة السياسة الخارجية المقارنة

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 8

المؤلف

جاك إي. سي. هيومنز هو أستاذ مساعد في الحكومة بكلية سميث في ماساتشوستس، الولايات المتحدة الأمريكية. وهو مؤلف كتاب "سيكولوجية الانتشار النووي: الهوية والعواطف والسياسة الخارجية" (مطبعة جامعة كامبريدج، 2006) ومقالات في مجلات مثل "المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية"، و"مجلة دراسات شرق آسيا"، و"دراسات الأمن"، ومنشورات أخرى. حصل هيومنز على درجة الدكتوراه من قسم الحكومة بجامعة هارفارد عام 2001.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

ما هي النوايا الاستراتيجية والقدرات التقنية للبرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، المعروفة أيضًا باسم كوريا الشمالية؟ على الرغم من النقاشات الحادة حول كيفية التعامل مع القضية النووية لكوريا الشمالية، إلا أنه في الواقع لا يمكن لأحد الادعاء بمعرفة إجابات هذه الأسئلة الأساسية. في الواقع، حتى بالقدر الذي ظهرت فيه إجابات توافقية تقريبية، فإن الأدلة الداعمة لها ضعيفة للغاية. لكن سحابة الجهل التي تخيم على النقاش النووي لكوريا الشمالية تحمل بصيص أمل. إن غياب المعلومات الصلبة حول هذه الحالة يمكن أن يحررنا بالفعل للتركيز على الافتراضات النظرية التي تظل ضمنيًا عادةً في تقييمات التهديدات النووية. نتيجة هذه الممارسة هي تقييم بديل لحالة كوريا الشمالية يتحدى الصيغ القياسية. علاوة على ذلك، فإن العودة إلى الأساسيات النظرية تعد بتحسين فهمنا ليس فقط لهذه الحالة، ولكن أيضًا لحالات أخرى مثيرة للقلق حاليًا فيما يتعلق بالانتشار النووي. لأن الحقيقة المؤسفة هي أنه حتى بالنسبة للدول التي توفرت عنها معلومات وفيرة، فإن سجل تقييم التهديدات الاستراتيجية كان مروعًا.

تنظم الورقة على النحو التالي. يستعرض القسم التالي بإيجاز الأدبيات المتعلقة بالنوايا والقدرات الاستراتيجية لكوريا الشمالية. ويخلص إلى أن حتى أفضل الأعمال وأكثرها وعيًا من الناحية النظرية حول هذه الحالة تعاني من افتراضات مشكوك فيها حول الديناميكيات العامة للانتشار النووي. على وجه الخصوص، أولاً، يمكن التشكيك في الافتراض النموذجي بأن نوايا كوريا الشمالية النووية يمكن اعتبارها استجابة عقلانية للبيئة الخارجية غير الودية بعد الحرب الباردة - ليس على أساس أن كوريا الشمالية غير عقلانية بشكل فريد، ولكن بدلاً من ذلك لأن الاختيار الأساسي للذهاب إلى السلاح النووي أو عدم الذهاب إليه هو اختيار ثوري نادرًا ما يكون قابلاً للتحليل العقلاني، وتحليل التكاليف والفوائد. يُفهم الرغبة في امتلاك القنبلة بشكل أفضل على أنها نتاج عواطف غير عقلانية، وبشكل خاص، الخوف والفخر الذي يسيطر على "القوميين المعارضين". تقدم الورقة أدلة على أن قيادة كوريا الشمالية هي دائمًا قومية معارضة، وأدلة أولية على أن رغبتها في امتلاك القنبلة تعود إلى عقود عديدة. ثانيًا، يمكن أيضًا التشكيك في الافتراض النموذجي بأن التحديات التقنية لبناء القنبلة هي مجرد إزعاج للدول الصناعية (وإن كانت غير فعالة) مثل كوريا الشمالية - ليس على أساس أنها قد لا تكون قد حصلت بعد على بعض التقنيات الرئيسية، ولكن بدلاً من ذلك لأن نوع نظامها عرضة لعدم الكفاءة التنظيمية والإدارية الشديدة. تتناسب كوريا الشمالية بشكل وثيق مع فئة الأنظمة التي يمكن من منظور ويبر-جديد تسميتها "الأنظمة شبه الإقطاعية" أو "السلطانية". تشير أدبيات السياسة المقارنة إلى أنه حتى عندما تحصل هذه الأنظمة على أحدث التقنيات، فإن أمراضها الإدارية تكون واضحة لدرجة أن مشاريعها "العلمية الكبرى" تتعثر بشكل روتيني. تقدم الورقة أدلة أولية على أن كوريا الشمالية قد لا تكون بالفعل على مستوى تحدي البحث والتطوير النووي. أخيرًا، يتناول استنتاج الورقة بإيجاز مسألة كيفية تعامل الولايات المتحدة مع هذا الوضع المختلف جدًا لكوريا الشمالية عن الوضع الذي يتم تصويره عادةً... (متابعة)