إعادة معايرة دبلوماسية القوى الوسطى: العلامات التجارية المتغيرة لـ «القوة الناعمة» لجمهورية كوريا وكندا في منظور مقارن

ورقة عمل EAI MPDI رقم 11

المؤلف

أندرو ف. كوبر أستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة واترلو وكلية بلسيلي للشؤون الدولية، والمدير المشارك السابق لمركز الابتكار في الحوكمة الدولية (CIGI). وهو حاليًا أيضًا زميل مشارك أقدم في مركز أبحاث التعاون العالمي، دويسبورغ، ألمانيا، وزميل باحث مشارك في معهد الأمم المتحدة الإقليمي للتكامل الإقليمي المقارن (UNU-CRIS)، بروج، بلجيكا. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد، وكان باحثًا زائرًا في جامعة هارفارد، والجامعة الوطنية الأسترالية، وجامعة ستيلينبوش، وكلية جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة (SAIS)، وزميل ليجر، موظف السياسات، وزارة الخارجية والتجارة الدولية، كندا. في عام 2009، شغل منصب كرسي أبحاث فولبرايت الكندي-الأمريكي، مركز الدبلوماسية العامة، جامعة جنوب كاليفورنيا. من بين كتبه التي ألفها/شارك في تأليفها، أو حررها/شارك في تحريرها:دليل أكسفورد للدبلوماسية الحديثة (2013)، مجموعة العشرين (2012)، دبلوماسيات الدول الصغيرة: بين الضعف والمرونة (2012)، الدول الصاعدة، المؤسسات الصاعدة: تحديات الحوكمة العالمية (2010)، السياسة الخارجية الكندية: عادات قديمة واتجاهات جديدة (1997) و إعادة تحديد مواقع القوى الوسطى: أستراليا وكندا في نظام عالمي متغير (1993). تشمل منشوراته الأكاديمية أيضًا مقالات في مجلات رائدة مثل International Organization، و International Affairs، و World Development، و International Studies Review، و International Interactions، و Political Science Quarterly، و Global Policy Journal، و Washington Quarterly، و Journal of Democracy، و Global Governance، و New Political Economy.

مقدمة

إن إعادة تشكيل النظام العالمي تتطلب إعادة تفكير جوهرية فيما تحتاج القوى الوسطى إلى القيام به للتنقل في الهندسة العالمية المتغيرة بسرعة للسلطة. في عالم يفضل التوسع، عبر الطيف من الدول الناشئة الكبيرة إلى محفل شامل للقوى ذي نطاق واسع من السلطة التنظيمية، وشبكات عابرة للحدود منظمة جيدًا وممولة بشكل جيد، يمكن تهميش اللاعبين الثانويين. ومع ذلك، فإن نموذج القوة الوسطى يظهر قدرة رائعة، وإن لم تكن دون تحدٍ، على التنشيط كما في العصور السابقة للانتقال مع الابتعاد عن مركز قوة أحادي القطب. علاوة على ذلك، هناك دليل قوي على أن هذا المسار لإعادة التموضع يمكن أن يتحرك نحو توسيع بدلاً من انكماش، يتجاوز نموذج القوى الوسطى التقليدية. ما يمكن وصفه بأنه «وسط صاعد» ممتد، يشمل القوى الوسطى الراسخة وغير التقليدية، وإن كان لا يزال مقيدًا هيكليًا بعدة طرق، يظهر قدرة على الابتكار كمستقبلين وكمحفزين للتغيير.

لا يوجد مكان يتجلى فيه هذا «الوسط الصاعد» أكثر من شرق آسيا. لقد بذلت جمهورية كوريا (كوريا الجنوبية) على وجه الخصوص جهودًا كبيرة لتقديم نفسها كقوة وسطى تجمع بين الحضور ضمن مجموعة العشرين ووفرة من القدرات الفكرية وريادة الأعمال والتقنية للقوة الناعمة. الموضوع الأساسي لهذا الفصل هو أن كوريا الجنوبية لا تتمتع بأهمية كحالة محددة فحسب، بل كقائدة في موجة أوسع في شرق آسيا. في القيام بذلك، بنت كوريا الجنوبية على العلامة التجارية التي روجت لها القوى الوسطى التقليدية، ولا سيما كندا، ولكنها انحرفت عنها أيضًا. نظرًا لهذا السياق، فإن المقارنة بين كوريا الجنوبية كحالة بارزة في شرق آسيا وكندا كمثال لنموذج القوة الوسطى التقليدية تستحق الاهتمام.

منذ أواخر الستينيات، بنت كندا علامة تجارية مميزة في استخدام القوة الناعمة، بالاعتماد على منصة مؤسسية مرتبطة بوضع القوة الوسطى، مع إعطاء الأولوية للأمم المتحدة (UN) واستخدام المبادرات الوظيفية التي تتراوح من حفظ السلام وأشكال الوساطة. يمكن رؤية الطبيعة المتأصلة لهذا النهج في وقت متأخر من عام 1995، عندما تم الاعتراف في مراجعة للسياسة الخارجية الكندية، بتعزيز الثقافة والقيم كـ «ركيزة ثالثة» للسياسة الخارجية الكندية؛ نظريًا، كانت مساوية للركيزتين الأوليين لتعزيز النمو الاقتصادي والسلام والأمن الدوليين. ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، أصبحت كندا أكثر أدواتية، محولة التركيز من التمثيل الرمزي إلى التسليم الملموس، مع إعطاء الأولوية للمجالين الاقتصادي والأمني. في المقابل، وسعت كوريا الجنوبية، على رأس موجة شرق آسيا، علامتها التجارية بعيدًا عن المفاهيم التقليدية للدول النامية الموجهة اقتصاديًا إلى دول تتمتع بديناميكية ثقافية.

على الرغم من أن تفسيرات هذه التحولات تتطلب استكشافات في السياسات المحلية تتجاوز نطاق هذا الفصل، فإن انعكاس العلامة التجارية - مع انتقال كندا من القوة الناعمة إلى أشكال مركزة من التسليم وأصبحت كوريا أكثر ارتباطًا بنهج أكثر شمولاً، يتعلق أيضًا بالتحول الهيكلي العالمي. جاء صعود القوة الناعمة الكندية بالتزامن مع مساحة معززة لكندا في الساحة العالمية. في أواخر الستينيات، لم يكن هناك الكثير من المنافسة لكندا كقوة وسطى خارج أستراليا وبعض الدول الأوروبية الصغيرة ولكن الهامة مثل هولندا والسويد. في شكلها المتجدد في أواخر التسعينيات، التقطت دبلوماسية كندا المتخصصة موجة عولمة المعايير بعد الحرب الباردة. كان بإمكان كندا أن تبرز كقوة وسطى دون اعتبارات للانحدار. كما سيتم تفصيله في الأقسام التالية من الورقة، إلا أن التغييرات الهيكلية في السياسة العالمية على مدى العقد الماضي قد قيدت المساحة لهذه العلامة التجارية. حتى قبل وصول حكومة رئيس الوزراء ستيفن هاربر إلى السلطة في عام 2003، ظهر رد فعل عنيف ضد العلامة التجارية «الناعمة» الكندية التقليدية. ما احتاجت كندا إلى القيام به لم يكن عرض سمات رمزية تتعلق بوضعها كقوة وسطى، بل الاستفادة بطريقة ملموسة من أشكال النشاط التي يمكن أن تسمح لكندا باكتساب الاعتراف في النظام العالمي.

ومن المفارقات أن هذا الشعور بانعدام الأمن قد تعزز بإنشاء منتديات جديدة، سواء كانت مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا) أو حتى مجموعة العشرين التي كانت كندا عضوًا فيها. كلاهما ضيق المساحة لكندا. بدلاً من النظر إلى مجموعة العشرين على أنها ترقية، وبالتأكيد منصة يمكن من خلالها زيادة شكل متجدد من القوة الناعمة، حافظت كندا على مشاركتها في مجموعة العشرين بأكبر قدر ممكن من الاقتصاد. على عكس كوريا الجنوبية، لم تمثل مجموعة العشرين اللعبة الرئيسية للدبلوماسية الكندية. بدلاً من ذلك، أكدت كندا على دورها كعضو أساسي في مجموعة السبع، مع التركيز على الصفات الفريدة والعامة التي كانت متأصلة في عضويتها في هذا المنتدى الأساسي.

وبالمقارنة، وفر إنشاء مجموعة العشرين لكوريا الجنوبية منصة جديدة مهمة لعرض علامتها التجارية على الساحة العالمية. على غرار كندا، كانت كوريا الجنوبية عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). ولكن إلى جانب هذا الارتباط، حتى إنشاء مجموعة العشرين، لم يكن لكوريا الجنوبية وجود في أي مؤسسات غير رسمية مركزية. إلى جانب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، اقتصر وجود كوريا الجنوبية على المنتديات الإقليمية مثل منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) ورابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) بلس ثري.

كانت مجموعة العشرين بمثابة تغيير في قواعد اللعبة. على الرغم من وزنها الهيكلي الأقل ليس فقط من الصين ولكن أيضًا من اليابان والهند، تسابقت كوريا لتنتزع حق استضافة أول قمة لمجموعة العشرين خارج الغرب. في القيام بذلك، سعت إلى تضخيم دورها «الجسري» فيما يتعلق بتطورها من دولة نامية إلى دولة متقدمة (عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية). على الرغم من أنها لم تكن وحدها في طموحاتها، إلا أن العلامة التجارية الفريدة لكوريا مهمة هنا. كما صرح الرئيس لي ميونغ باك في الفترة التي سبقت قمة سيول لمجموعة العشرين: «يمكن تقسيم العالم إلى مجموعتين: مجموعة تضع القواعد العالمية، والأخرى تتبعها. لقد نجحت كوريا الجنوبية في تحويل نفسها من تابع سلبي إلى صانع أجندة نشط».

في هذه الرؤية، ومع ذلك، انتقلت كوريا لتنويع علامتها التجارية بعيدًا عن دولة نامية ريادية تعتمد على نفسها (مرتبطة بنجاح مجموعات الأعمال الكبيرة أو التشيبول، والعلاقة الوثيقة بين الدولة الكورية وعمالقة الشركات مثل سامسونج) إلى دولة تمتلك نموذجًا ثقافيًا واجتماعيًا واقتصاديًا جذابًا.

إحدى الطرق التي غيرت بها كوريا الجنوبية علامتها التجارية كانت تقديم نفسها مباشرة كدولة انتقلت من وضع الدولة النامية إلى الدولة المتقدمة. كوريا ليست مجرد قوة وسطى بل هي أيضًا اقتصاد نامٍ حديثًا، وهو مسار يمنحها قدرًا كبيرًا من المصداقية في عرض علامتها التجارية للدول النامية. أحد المكونات الحاسمة في هذا العرض كان التركيز على برنامج مشاركة المعرفة الذي يأخذ في الاعتبار بشكل كامل الظروف السياسية والاجتماعية والاقتصادية للبلدان الشريكة. في سياق اجتماع سيول لمجموعة العشرين عام 2010، وافق القادة، في الوثيقة النهائية المسماة «إجماع سيول للتنمية من أجل المشاركة»، على العمل نحو تمكين البلدان منخفضة الدخل من تعزيز إمكانات نموها لتحقيق التوازن العالمي وإدارة المخاطر، وبذلت الحكومة الكورية جهدًا لتضمين مشاركة المعرفة كواحدة من الركائز التسع.

ومع ذلك، بطريقة غير مباشرة، كان هناك أيضًا محاولة للاستفادة من «الهاليو» أو «الموجة الكورية» كجزء من نهج أوسع لعلامة القوة الناعمة. يمكن الترويج لمثل هذا النهج إلى حد ما من قبل الحكومة، من خلال برامج مدعومة من وزارة الثقافة والسياحة. ومع ذلك، على عكس المجالات الأخرى لعلامة القوة الناعمة، ولا سيما برنامج مشاركة المعرفة، فإن استخدام الموجة الكورية تجاوز سيطرة الحكومة.

الضغوط من التغيير الهرمي في النظام العالمي

كما هو موضح في مجموعة غنية من الأدبيات، فإن الهرم العالمي من منظور الدول يتشكل في القرن الحادي والعشرين. لقد أدى صعود الصين والهند والبرازيل، والتي يُنظر إليها عادةً بشكل فردي وجماعي من خلال نموذج بريكس، إلى معالجة اختلالات في عملية العولمة، وهي عملية عكست حتى الآن بشكل أساسي التأثير الأكبر للدول القوية الراسخة في المناطق الأساسية من «العالم الثلاثي»: أمريكا الشمالية وأوروبا واليابان. ومع ذلك، فإن علامات التحول الأساسي لا تظهر فقط في الطبقة العليا من النظام العالمي. بطريقة غير متوقعة، تمتلك عدد من الدول الثانوية قدرة كبيرة على التأثير على القدرة العالمية على أساس قضايا محددة.

هذا التحول له العديد من السمات الإيجابية للحياة السياسية والاقتصادية العالمية. إنه يعكس الآليات الضعيفة تاريخياً للعمل الجماعي المرتبطة بمنتديات مثل مجموعة الـ 77 وحركة عدم الانحياز (NAM)، وهو يعاكس التأثيرات المشتتة لـ «المنافسة على السياسات» التي ارتبطت بالسلوك الدبلوماسي للدول النامية. علاوة على ذلك، فإنه يمنح هذه القوى الصاعدة مجالًا أوسع لصياغة الدروس المستفادة للتغلب على الضعف التنموي.

على المستويين النظامي والوطني، غالبًا ما يتم تصوير هذه الديناميكيات على أنها تغييرات في قواعد اللعبة. ومع ذلك، فإن هذا الافتراض يترك مسألة ما هو الدافع والموقع ووسيلة هذه اللعبة في المقام الأول. بشكل منهجي، عززت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 مكانة التعددية الانتقائية باعتبارها اللعبة الرئيسية العالمية، مع بعض الزخم نحو أشكال أكثر كثافة، وإن كانت لا تزال مقيدة بالمجال، من الحوكمة. ومع ذلك، يجب إجراء تحقيق جاد حول أسئلة حول لماذا وكيف وبأي درجة تلتزم البلدان من الدول الأساسية الثلاثية القديمة ومن مجموعة القوى الصاعدة بهذا الشكل من التعددية المعاد تشكيلها.

تتفاقم صورة التغيير للقوى الوسطى بعاملين مهمين آخرين. في عالم تضاءلت فيه الهيمنة الأمريكية، يصبح من الصعب على القوى الوسطى أن تتبنى مجموعة من الأنشطة المألوفة بخلاف الوساطة. في نهاية الحرب الباردة، كان بإمكان القوى الوسطى أن تعيد تحديد مواقعها كداعمين وكمعارضين عرضيين للقوة المهيمنة. ضمن بعض الحدود والمبادئ التوجيهية الأساسية، شغلت القوى الوسطى أدوارًا رئيسية كالموالين والمعارضين المحددين للقضايا. بدا أن المسار إلى الأمام يحتوي على مكونات مزدوجة وحتى متناقضة، على الرغم من أن كلاهما كان له سمات وظيفية. من ناحية، في عالم أحادي القطب، دفعت القوى الوسطى إلى لعب دور المتابعين سواء في مجال الأمن الأساسي (حرب الخليج الأولى)، أو الساحة الاقتصادية (الانتقال من الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT) إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)) وعلى القضايا الاجتماعية (حقوق الإنسان، الديمقراطية). من ناحية أخرى، في مجالات انتقائية، كان لدى القوى الوسطى مساحة وحافز كبيرين لتشكيل تحالفات واجهت الولايات المتحدة، سواء بشأن الألغام الأرضية، أو المحكمة الجنائية الدولية (ICC) أو الأطفال الجنود... (تابع)