شمال شرق آسيا والمحكمة الجنائية الدولية: أسباب وعواقب التوجه المعياري

برنامج الزمالة حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا

المؤلف

أليكس دوكالسكس محاضر في كلية السياسة والعلاقات الدولية. يبحث ويدرس حول الدول الاستبدادية، والعدالة الانتقالية، والسياسة الآسيوية، وحقوق الإنسان الدولية. وقد نُشرت أعماله في Human Rights Quarterly, Journal of Peace Research, International Studies Review, Communist & Post-Communist Studies، و Democratization. في السابق، كان محاضرًا في جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل وزائرًا باحثًا في جامعة كولومبيا. حصل على درجة الدكتوراه المزدوجة في العلوم السياسية ودراسات السلام من جامعة نوتردام، ودرجة الماجستير في حقوق الإنسان من كلية لندن للاقتصاد، ودرجة البكالوريوس من جامعة ويلاميت.

نشأت اهتماماته البحثية من عمله المهني مع المنظمة غير الربحية الرابطة الدولية لتعليم المناظرات (IDEA). لعدة سنوات، عمل في أكثر من 20 دولة في آسيا وأوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا لتعليم المناظرات وتعزيزها بين الشباب كأداة لتحسين التفكير النقدي والدعوة.

ملخص

يهدف هذا البحث إلى فهم سياسات ثلاث دول آسيوية رئيسية تجاه المعايير الواردة في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. ويتم ذلك بطريقتين. أولاً، يتتبع تفاعل كوريا الجنوبية واليابان والصين مع المحكمة منذ المفاوضات بشأن تشكيلها في أواخر التسعينيات. وللقيام بذلك، فإنه يستخدم مؤشر قياس فريد يهدف إلى تصور دقيق لـ "توجه" الدولة تجاه معيار دولي معين أو مجموعة من المعايير. ثانيًا، يضيق تركيزه أكثر لفهم كيفية استجابة الدول الرئيسية الثلاث في شمال شرق آسيا للجهود الأخيرة لجذب كوريا الشمالية إلى مدار المحكمة. وبناءً على هذه التحليلات، يتم توضيح الآثار النظرية حول الطبيعة التكوينية المتبادلة للمعايير الدولية فيما يتعلق بمنطقة شمال شرق آسيا.

مقدمة

في عقدها الثاني الآن، أصبحت المحكمة الجنائية الدولية مؤسسة هامة للقانون الدولي. تمثل المحكمة المعيار الثوري والمثير للجدل أحيانًا للمساءلة الفردية لمرتكبي الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية. نظرًا لأن المحكمة تعتمد على الدول في اختصاصها وعملياتها وميزانيتها وحوكمتها، وفي نهاية المطاف فعاليتها، فمن المهم للباحثين وصانعي السياسات تصور وفهم المواقف التي تتخذها الدول تجاه المحكمة بدقة.

تعتبر منطقة آسيا ممثلة تمثيلاً ناقصًا في جمعية الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية (Chesterman 2014). وبشكل أوسع، فإن شرق آسيا أقل تكاملاً بكثير من مناطق أخرى في العالم، والمؤسسات القائمة ليست مؤطرة بشكل قوي (Johnston 2012: 63-67). تؤكد الدراسات حول المؤسسات الدولية في شرق آسيا أنها تميل إلى أن تتميز باللامبالاة النسبية، والبراغماتية، وبناء الإجماع، وأساليب التفاوض غير التصادمية، والنفور من التأسيس المفرط الكثافة (Acharya 1997؛ المرجع نفسه). من ناحية، إذن، فإن حقيقة أن المحكمة الجنائية الدولية غير مشتركة بشكل كافٍ في آسيا ليست مفاجئة. فالمحكمة الجنائية الدولية مؤطرة للغاية حيث أن معاييرها واضحة، والالتزام بالامتثال ملزم، ويتم تفويض التنفيذ إلى مؤسسة قضائية (Abbott et al. 2000). لذلك يتوقع أن تتردد الدول الآسيوية في الانضمام إلى المحكمة.

من ناحية أخرى، فإن التمثيل الناقص الإجمالي لآسيا في المحكمة الجنائية الدولية يخفي تباينًا كبيرًا على المستوى دون الإقليمي حيث اختلف انخراط شمال شرق آسيا مع المحكمة الجنائية الدولية عبر الزمن وعبر الدول. لعبت دولتان في شمال شرق آسيا على وجه الخصوص أدوارًا قيادية فيما يتعلق بالمحكمة الجنائية الدولية المؤطرة والمؤسسية للغاية: كوريا الجنوبية واليابان. كانت كوريا الجنوبية داعمًا رئيسيًا للمحكمة منذ عام 2002، حيث صادقت على نظام روما الأساسي ودمجته، وروّجت للمحكمة لدول أخرى في آسيا، وساهمت ماليًا في المحكمة الجنائية الدولية. الرئيس الحالي للمحكمة، القاضي سونغ سانغ هيون، هو مواطن كوري جنوبي. منعت العقبات القانونية والسياسية اليابان من الانضمام إلى نظام روما الأساسي في البداية، ولكن بعد عملية تشريعية طويلة على المستوى المحلي، أصبحت طرفًا في نظام روما الأساسي وداعمًا رئيسيًا للمحكمة. الصين ليست عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية ومن غير المرجح أن تصبح كذلك نظرًا لفهمها للسيادة الوطنية وتحفظاتها الجادة بشأن اختصاص المحكمة. ومع ذلك، شاركت بكين بنشاط في صياغة نظام روما الأساسي وحضرت اجتماعات الدول الأطراف بصفة مراقب. علاوة على ذلك، دعمت الصين أحيانًا دورًا للمحكمة الجنائية الدولية مثلما صوتت لصالح قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1970 الذي أحال الوضع في ليبيا إلى المحكمة في عام 2011. وبالتالي، فإن شمال شرق آسيا يتوافق جزئيًا فقط مع التوقع بأن الدول الآسيوية ستتردد في الانضمام إلى مؤسسة قضائية مؤطرة ومؤسسية للغاية ولها تداعيات على سياسات الأمن.

الهدف التجريبي لهذه المقالة هو فهم كيفية تفاعل الدول الرئيسية الثلاث في شمال شرق آسيا مع معيار المساءلة الفردية عن جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية كما هو مجسد في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. نظريًا، يهدف المقال إلى تسليط الضوء على العلاقة التكوينية المتبادلة بين المعايير الدولية ووكالة الدولة (Kim and Sharman 2014). مثل جميع الدول، فإن الصين وكوريا الجنوبية واليابان مندمجة في بنية معيارية دولية تشكل سلوكها وتفضيلاتها في بعض مجالات علاقاتها الخارجية، لكنها أيضًا وكلاء نشطون يسعون إلى تعزيز أو تشكيل أو تقويض المعايير على المستوى الدولي. ستستخدم هذه المقالة مؤشرًا يسمى مؤشرات التوجه المعياري، أو NDI، لقياس وتقييم سياسات وتوجهات جميع الدول الرئيسية الثلاث في شمال شرق آسيا تجاه المحكمة الجنائية الدولية على مدى السنوات الـ 15 الماضية بدقة. يوفر هذا التمرين طريقة لتقييم منهجي للتنوع بين الحالات وداخل الحالات بمرور الوقت الموصوف بإيجاز أعلاه... (تابع)