القوة الوسطى قيد التنفيذ: الطبيعة المتطورة للدبلوماسية في عصر تعددية الأطراف

تقرير خاص حول دبلوماسية القوة الوسطى من معهد شرق آسيا

المؤلف

سوك-جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا، وهو مركز أبحاث مستقل غير ربحي مقره في سيول. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان. تشغل الدكتورة لي حاليًا عددًا من المناصب الاستشارية في الحكومة الكورية الجنوبية، بما في ذلك المجموعة الاستشارية للأمن القومي الرئاسي، واللجنة الرئاسية للإعداد للتوحيد، والمجالس الخاصة بوزارة الخارجية، ووزارة التوحيد، ووكالة التعاون الدولي الكورية (كويكا). تشارك الدكتورة لي أيضًا كعضو في اللجنة الثلاثية، ومجلس المجالس، والعديد من الشبكات العابرة للحدود الأخرى المعنية بالدراسات البحثية والسياساتية. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف والديمقراطية والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. في السابق، كانت الدكتورة لي باحثة في معهد سيجونغ، وزائرة باحثة في مؤسسة بروكينغز، وأستاذة محاضرة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) بجامعة جونز هوبكنز، وزائرة باحثة في المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية. تشمل منشوراتها الأخيرة "مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (محررة، 2013)، "كوريا الجنوبية كقوة وسطى جديدة تسعى إلى دبلوماسية معقدة" (2012)، دور كوريا في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي (محررة، 2012)،الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا (محررة، 2011)،اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع (محررة، 2011)، ونحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية (محررة، 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة البكالوريوس من جامعة يونسي، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ومدير مركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية. يشغل الدكتور تشون أيضًا عضوية اللجنة الاستشارية لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا ووزارة التوحيد. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير من جامعة سول الوطنية، والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية، والدراسات الأمنية، والسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، والعلاقات الأمنية في شرق آسيا. تشمل منشوراته الأخيرة "نظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا (2011)، هل السياسة أخلاقية؟ الواقعية المتعالية لـ رينولد نيبور (2010)، و"صعود القوى الجديدة واستراتيجيات الاستجابة للدول الأخرى" (2008).

هيي جونغ سوه هي باحثة في وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. عملت السيدة سوه سابقًا كمحللة أبحاث في معهد سامسونغ للأبحاث الاقتصادية. حصلت على درجة البكالوريوس في السياسة الدولية من كلية الخدمة الخارجية إدموند أ. والش بجامعة جورجتاون، ودرجة الماجستير في سياسة الاقتصاد الدولي من جامعة كولومبيا.

باتريك طومسون هو باحث في وحدة السلام والأمن في معهد شرق آسيا. أكمل درجة الماجستير في الدراسات الدولية من كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة سول الوطنية، متخصصًا في التعاون الدولي، ودرجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة أوكلاند في بلده الأصلي، نيوزيلندا. تم منحه مؤخرًا وقبول زمالة باحث متميز لبدء دراسات الدكتوراه في العلاقات الدولية في كلية جاكسون للدراسات الدولية بجامعة واشنطن في سياتل، بدءًا من خريف عام 2015.

برز مفهوم القوة الوسطى أو "جونغ غيون غوك" في دوائر السياسة في سيول عقب تنصيب إدارة لي ميونغ باك في عام 2008، تحت شعار "كوريا العالمية". أدت هذه المقاربة إلى استضافة البلاد لفعاليات دولية كبرى مثل قمة مجموعة العشرين في سيول، والمنتدى الرابع رفيع المستوى حول فعالية التنمية، والقمة النووية لعام 2012. كما حددت إدارة بارك الحالية دبلوماسية القوة الوسطى كركيزة أساسية للسياسة الخارجية، وربطتها بدبلوماسية المساهمة العالمية.

دبلوماسية القوة الوسطى كمفهوم غامضة في أحسن الأحوال. ومع ذلك، يمكن رؤية فعاليتها بوضوح في القوة الموضعية، من حيث القدرة والموقع الجغرافي وأيضًا بالمعنى المعياري. تكمن أهمية موقع كوريا كقوة وسطى في التغيرات الكبرى التي شهدتها البيئة الدولية، حيث حلّت الشبكات الأفقية العابرة للحدود التي تركز على قضايا متنوعة وتوزع السلطة محل هيكل السلطة الهرمي التقليدي الذي تقوده الولايات المتحدة. سمح هذا التغيير في الهيكل العالمي للعلاقات لدبلوماسية القوة الوسطى بالبروز، وجعل عدسة دبلوماسية القوة الوسطى تركز بشكل كامل على تعددية الأطراف. ومع ذلك، فإن الصعود الحتمي للصين، إلى جانب إعادة التوازن الحازمة للولايات المتحدة نحو آسيا، قد أدى إلى تعقيد مسألة السياسة الخارجية لكوريا وغيرها في المنطقة. قد تكون التغييرات السياقية قد سمحت للقوى الوسطى بلعب أدوار أكبر، لكن عدم اليقين والتعقيد في علاقات القوة بين القوتين العظميين في العالم قد أجبرت الدول ذات القوة الوسطى على فحص كيفية استخدام قوة الشبكة المستمدة من هذه البيئة الجديدة لتعزيز أهداف سياستها الخارجية عن كثب. وبما أن كوريا الجنوبية حليف مقبول على نطاق واسع للولايات المتحدة، فإن ما يزيد من تعقيد هذه الصورة هو حقيقة أن سيول أظهرت رغبة أكبر في تعزيز العلاقات مع واشنطن مؤخرًا، وهي ظاهرة سهلتها الاستفزازات المتزايدة من كوريا الشمالية في الآونة الأخيرة. على الرغم من أنه من المرجح أن تلعب كوريا الجنوبية دورًا تسهيليًا في التعاون بين الولايات المتحدة والصين عبر مجموعة واسعة من القضايا المختلفة، إلا أنه لا يزال يتعين رؤية كيف سيتطور هذا على المدى الطويل وفي أي سياقات على وجه التحديد. بالإضافة إلى ذلك، على الصعيد العالمي، زادت تعقيدات القضايا بشكل كبير، حيث أصبحت المجالات التي كانت منفصلة في السابق متشابكة ومترابطة عبر روابط معقدة، مما يتطلب تفكيرًا جديدًا في كيفية معالجة هذه المجالات المعقدة والمتنامية. في ظل هذه الخلفية، اكتسب صعود دبلوماسية القوة الوسطى كاستراتيجية سياسة خارجية قابلة للتطبيق اهتمامًا أكاديميًا وعمليًا كبيرًا ومبررًا.

يركز القسم الأول من هذه الورقة بشكل خاص على تعريف القوة الوسطى. وتجد أن هناك مفاهيم متعددة لكيفية تصور القوة الوسطى، على الرغم من وجود إجماع على بعض السمات النموذجية للقوة الوسطى. على سبيل المثال، يظهر مصطلح "دبلوماسية الوساطة"، أو العمل كجسر بين دولتين عظيمتين، بشكل متكرر في نتائج فريق البحث. هوية أخرى شاملة للقوى الوسطى هي "المصمم المشارك". تساعد القوى الوسطى القوى العظمى على دمج أصوات القوى الوسطى والصغرى في تصميم الهيكل الدولي. ومع ذلك، فإن دور الوسيط أو المصمم المشارك بحد ذاته لا يكفي لتعريف القوة الوسطى. تستمد القوى الوسطى مكانتها من كونها جزءًا من شبكة. لذلك، فإن ادعاء دولة بهوية القوة الوسطى لا معنى له خارج هذا الإطار الشبكي المحدد. يبرز استكشاف هذا المجال من الاتصال الشبكي كتطور مثير للاهتمام في دبلوماسية القوة الوسطى. دور القوة الوسطى معقد وديناميكي. خارج هذا الدور الوسيط، تحتاج كل قوة وسطى إلى تحديد القضايا ذات الصلة بمصالحها، واستخدام القوة الموضعية التي يوفرها لها كونها جزءًا من هذه الشبكة في متابعة هذا الهدف.

يركز القسم التالي على مهمة تسهيل تشكيل شبكة للقوى الوسطى. يحدد الجزء الأول الحالة لشبكة القوى الوسطى. من الواضح أن الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى متجذرة بعمق في الطبيعة المتغيرة للبيئة الأمنية. لقد تعرضت المعايير العالمية المتزايدة نحو الحلول الجماعية للمشاكل الإقليمية والمحلية - تعددية الأطراف المتزايدة - لضغوط متزايدة في شرق آسيا، حيث أن صعود الصين والنشاط المتجدد للولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ يزيد من احتمالية ظهور انقسامات في القضايا مما يؤدي إلى زيادة خطر الصراع. لذلك، فإن شبكة القوى الوسطى المؤطرة ضمن هذا الإطار متعدد الأطراف ضرورية لمساعدة البلدان في المنطقة على تخفيف المخاوف المحتملة لكلا الدولتين المهيمنتين التي تركزان على المنطقة. لا يمكن إنكار الحاجة إلى شبكة للقوى الوسطى؛ بل إن ما يثير القلق الكبير هو الشكل أو الترتيب الذي قد تتخذه شبكة القوى الوسطى. نظر فريق بحث MPDI بشكل مكثف في أطر فضفاضة مثل MIKTA وتجمعات أكثر رسمية مثل BRICS، وخلص إلى أن شبكة مثل MIKTA هي بالفعل شيء مطلوب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

يتعامل القسم الثالث من هذا التقرير مع مهمة استكشاف القضايا لشبكة القوى الوسطى التي تعزز التعاون بين الولايات المتحدة والصين. يغطي هذا الاهتمام مجموعة واسعة من مجالات القضايا الحيوية مثل الأمن السيبراني، والبيئة، وأطر التجارة الإقليمية والأمنية، والنزاعات البحرية. تعد القدرة على توليف مصالح الدولتين المهيمنتين في العالم أمرًا حيويًا أيضًا في المساعدة في إيجاد حل جماعي للمشكلة النووية ذات العواقب العالمية على شبه الجزيرة الكورية. إن القدرة على استخلاص دعم دول متعددة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هي استراتيجية مركزية تتعلق بدبلوماسية القوة الوسطى التي يجب على كوريا الجنوبية السعي لاستغلالها بشكل أكبر.

يجمع الجزء الأخير من هذا التقرير مجموعة كاملة من توصيات السياسة من جميع مصادر أنشطة بحث MPDI. ستنظر توصيات السياسة في أفكار وتوصيات محددة للممارسين السياسيين تم ترتيبها موضوعيًا في مجالات قضايا محددة. يستخدم هذا القسم على وجه التحديد حالة دبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية في قضايا مختلفة مع اقتراحات محتملة للقوى الوسطى الأخرى في محاولاتها لإبراز أدوارها على الساحة الدولية. يتم تقديم توصيات أيضًا على المستوى المحلي، الخاص بالبلد، وعلى نطاق أوسع، إقليمي، وأخيرًا من نطاق عالمي أكبر، حيث ستساعد النتائج الرئيسية في تشكيل الخطاب حول دبلوماسية القوة الوسطى في مجموعة واسعة من القضايا العالمية المعقدة التي ستتطلب استخدامًا أكبر لدبلوماسية القوة الوسطى كنهج للسياسة الخارجية.

تستمد هذه الورقة موادها المصدرية بالكامل من عمل شبكة أبحاث MPDI، والتي تتكون من سلسلة أوراق عمل شاملة، وإحاطات قضايا، وجولات مستديرة للسفراء، وأوراق توصيات سياسات، ومحاضر المنتدى حول دبلوماسية القوة الوسطى الذي عقد في سيول في الربع الأخير من عام 2014.

تحديد القوى الوسطى: تصور دبلوماسية القوة الوسطى

بدأ البحث حول "القوة الوسطى" مع نهاية الحرب الباردة في عام 1989. وضعت أعمال ستوكه (ستوكه، 1989)، برات (برات، 1990)، وكوبر وزملاؤه (هيغوت وكوبر، 1990؛ كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993؛ كوبر، 1997) الأساس لدراسة دبلوماسية القوة الوسطى. قدمت أبحاث كوبر وهيغوت ونوسال، على وجه الخصوص، مساهمات كبيرة في تحديد مفهوم "القوة الوسطى" من خلال تحليل مفصل للأنماط السلوكية الدبلوماسية للقوى الوسطى. وفقًا لهم، تميل القوى الوسطى إلى الانخراط في "دبلوماسية القوة الوسطى". وهي تُعرّف بأنها "[ميل] إلى السعي لحلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، [ميل] إلى تبني مواقف تسوية في النزاعات الدولية، و[ميل] إلى تبني مفاهيم "المواطنة الدولية الجيدة" لتوجيه دبلوماسيتها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 19)." وبالتالي، تنخرط القوى الوسطى في أنماط سلوكية فريدة تجعلها محفزات وميسرات ومديرين. المحفزات تطلق وتعزز القضايا العالمية الخاصة بينما يبني الميسرون تحالفات قائمة على التعاون، ويطور المديرون ويقدمون المؤسسات والمعايير الدولية. يجادل كوبر وهيغوت ونوسال بأن هذه الأنواع الثلاثة من الأنماط السلوكية للقوى الوسطى مرتبطة بدبلوماسية متخصصة، والتي تتضمن "تركيز الموارد في مجالات محددة تكون الأفضل في توليد عوائد تستحق الحصول عليها (كوبر، هيغوت، ونوسال، 1993: ص 25-26)... (تابع)