[ورقة عمل] دبلوماسية السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين: التأثيرات العالمية والاستجابات في شرق آسيا

برنامج الزمالات للسلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا

المؤلف

جيرالد تشان أستاذ السياسة والعلاقات الدولية في جامعة أوكلاند، نيوزيلندا. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة والتاريخ الصيني من جامعة جريفيث في أستراليا ودرجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة كنت، المملكة المتحدة. قام جيرالد بتدريس العلاقات الدولية وسياسات آسيا لمدة 15 عامًا في جامعة فيكتوريا في ويلينغتون. شغل مناصب زائر أو قصيرة الأجل في العديد من الجامعات، بما في ذلك الجامعة الصينية في هونغ كونغ، وجامعة كامبريدج، والجامعة الوطنية في سنغافورة، وجامعة نانيانغ التكنولوجية، سنغافورة، وجامعة كوبي-غاكوين في اليابان. وهو عضو مدى الحياة في كلير هال، كامبريدج. كان ممتحنًا خارجيًا لبرنامج السياسة في الجامعة الصينية في هونغ كونغ. كما يشغل منصب ممتحن دكتوراه خارجي في مجال العلاقات الدولية الصينية في جامعة مالايا. وهو عضو في المجالس التحريرية / الاستشارية الدولية لعشر مجلات أكاديمية، بما في ذلكالمجتمع العالمي، ومراجعة كامبريدج للعلاقات الدولية، ومجلة الأمن البشري، والمجلة الدولية للدراسات الصينية. قبل انضمامه إلى جامعة أوكلاند في عام 2009، كان أستاذًا لسياسات شرق آسيا ومديرًا لمركز الدراسات الصينية المعاصرة في جامعة دورهام، المملكة المتحدة.

مجال البحث الرئيسي للأستاذ تشان هو العلاقات الدولية الصينية. وقد نشر عددًا من الكتب والعديد من المقالات في هذا المجال. وهو يعمل حاليًا على عدة مشاريع تتعلق بقدرة الصين على إنشاء معايير وقواعد تغير سلوك الدول الأخرى؛ ودور الصين في الحوكمة المالية العالمية؛ وسياسة الصين الإنمائية.

فاز اثنان من مقالاته المشتركة بجائزة أفضل مقال لهذا العام: أحدهما بعنوان "إعادة التفكير في الحوكمة العالمية: نموذج صيني قيد الإنشاء؟"، في مجلةالسياسة المعاصرة(2008)؛ والآخر بعنوان "اليابان والغرب وقضية صيد الحيتان"، في مجلةمنتدى اليابان(2005).

ملخص

بدأت الصين كقوة في مجال السكك الحديدية فائقة السرعة تلفت انتباه العالم. تمتلك البلاد الآن أكبر شبكة سكك حديدية فائقة السرعة في العالم، وقد بدأت في تصدير منتجاتها من السكك الحديدية إلى الخارج. ومع ذلك، هناك دراسات قليلة معمقة لهذه الظاهرة الغريبة في الأدبيات الأكاديمية. تحاول هذه الورقة سد هذه الفجوة. إن التنمية العالمية للسكك الحديدية فائقة السرعة في الصين هي جزء لا يتجزأ من دبلوماسية البنية التحتية للبلاد، والتي بدورها جزء أساسي من مبادرتها لتطوير طريق الحرير الجديد برًا وبحرًا. تجادل الورقة بأن تأثير مثل هذا المشروع الضخم على التنمية العالمية سيكون هائلاً، من حيث الجغرافيا السياسية، والجغرافيا الاقتصادية، والعلاقات الاجتماعية. وتقيّم الورقة الاستجابات الآسيوية لهذه الدبلوماسية الجديدة، وخاصة استجابات اليابان وكوريا الجنوبية وتايوان.

الكلمات المفتاحية: الصين، شرق آسيا، السكك الحديدية فائقة السرعة، تطوير البنية التحتية، 'حزام واحد، طريق واحد'

مقدمة

*هذه الورقة هي ورقة عمل (مسودة بتاريخ 31 يناير 2016). نرحب بالتعليقات والانتقادات بشدة.

تجادل الأطروحة المركزية لهذه الورقة بأن تطوير دبلوماسية السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين (高铁外交) والطريقة التي تمول بها الصين هذه المشاريع وغيرها من مشاريع البنية التحتية ستؤدي إلى تشكيل نظام عالمي 'جديد'. هذه الأطروحة جديدة من عدة نواحٍ. أولاً، حدث صعود الصين لتصبح قوة في مجال السكك الحديدية فائقة السرعة في العقد الماضي تقريبًا؛ كانت سرعة التطور مذهلة. بدأت البلاد في تطوير نظام السكك الحديدية فائقة السرعة في عام 2004 عن طريق شراء القطارات وتكنولوجيا السكك الحديدية من شركات أجنبية مثل كواساكي اليابانية، وسيمينز الألمانية، وألستوم الفرنسية، وبومباردييه الكندية. بناءً على التكنولوجيا الأجنبية وخبرتها في صناعة القطارات في الماضي، بدأت الصين في عام 2007 في تطوير تكنولوجيتها الخاصة. في 1 أغسطس 2008، انطلق أول خط سكك حديدية فائق السرعة في الصين بين بكين وتيانجين، قبل أسبوع من الافتتاح الرسمي لدورة الألعاب الأولمبية في بكين. في عام 2009، قررت الصين 'الخروج' لنشر استثماراتها في السكك الحديدية فائقة السرعة، وبدأت بذلك عملية انتقال صناعي من 'صنع في الصين' كمنتج للسلع إلى 'ابتكار في الصين' كمبتكر ومروج للتكنولوجيا. هناك ثلاثة خطوط رئيسية مخطط لها لربط آسيا وأوروبا، وآسيا الوسطى، والهند الصينية.

ثانيًا، أصبحت دبلوماسية السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين جوهر دبلوماسية البنية التحتية الخاصة بها، والتي بدورها شكلت جوهر السياسة الخارجية للصين، كل ذلك في السنوات القليلة الماضية. اكتسب رئيس الوزراء الصيني لي كه تشيانغ لقب 'بائع السكك الحديدية فائقة السرعة في الصين' نتيجة لترويجه النشط أثناء زياراته الرسمية العديدة حول العالم.

ثالثًا، لتمويل مشاريع البنية التحتية في إطار مبادرة طريق الحرير الجديد، تولت الصين زمام المبادرة في إنشاء بنك التنمية الجديد (بريكس) (في عام 2013)، وبنك الاستثمار في البنية التحتية الآسيوية (2014)، وصندوق طريق الحرير (2015)، وآليات تمويل أخرى، متعددة الأطراف وثنائية. (انظر الملحق 1 لتسلسل زمني لتطور مبادرة 'حزام واحد، طريق واحد'). تم اقتراح المبادرة من قبل الرئيس الصيني شي جين بينغ في أواخر عام 2013. وهي معروفة رسميًا بالكامل باسم 'حزام طريق الحرير الاقتصادي' و 'طريق الحرير البحري في القرن الحادي والعشرين' أو اختصارًا 'حزام واحد، طريق واحد' أو بالصينية يداي ييلو (一带一路).

رابعًا، وفقًا لصحيفة '21st Century Business Herald'، وهي صحيفة أعمال مرموقة في الصين، يُقدر حجم الاستثمار العالمي في صناعة السكك الحديدية فائقة السرعة للفترة 2014-2030 بمبلغ 17,414 مليار يوان، وستحصل الصين على النصيب الأكبر من هذه السوق (انظر الجدول 1). في الوقت الحالي، تتفاوض الصين على بناء السكك الحديدية فائقة السرعة مع حوالي عشرين إلى ثلاثين دولة. في عام 2014، تلقت الصين طلبات لصناعة قطاراتها بقيمة تزيد عن 100 مليار دولار أمريكي.

الجدول 1. حصة الصين من السوق العالمية لصناعة السكك الحديدية فائقة السرعة، 2014-2030 (تقديرات)

المصدر: 21st Century Business Herald، 27 يناير 2015، ص. 14.

ملاحظة: 1 دولار أمريكي = 6.58 يوان (تقريبًا، اعتبارًا من 31 يناير 2016)

تحديات نظرية

لقد زرعت مبادرة 'الحزام والطريق' الصينية بذور نظام عالمي ناشئ، من المرجح أن يتحدى فهمنا للعلاقات الدولية في أربعة مجالات مترابطة: التنمية الدولية، والتمويل الدولي، والمنظمات الدولية، وفي نهاية المطاف السلام والحوكمة. من حيث التنمية الدولية، قامت الصين، بمفردها أو مع اقتصادات ناشئة أخرى مثل تلك الموجودة في مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا)، بصياغة برنامج تعاون بين الجنوب والجنوب يكمل النوع التقليدي من المساعدات الذي تقدمه البلدان المتقدمة. يعتمد هذا النوع من التعاون بين الجنوب والجنوب، على عكس النموذج التقليدي، على المنافع المتبادلة بين الأطراف المعنية، مع كون تطوير البنية التحتية محركًا رئيسيًا للنمو الاقتصادي. ولا يضع شروط 'الحوكمة الرشيدة'، كما تفعل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، والتي تتطلب من البلدان المتلقية للمساعدات إجراء تغييرات سياسية واقتصادية كبيرة في أنظمة حوكمتها. وبهذه الطريقة، يمكن اعتبار التعاون بين الجنوب والجنوب منافسًا لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على قلوب وعقول شعوب الجنوب العالمي.

الشكل 1. نموذج للمشاركات المالية متعددة الأطراف للصين

اتجاه تدفق نفوذ الصين المرغوب

* هذه مؤسسات جديدة بادرت بها الصين منذ عام 2013:

AIIB: بنك الاستثمار في البنية التحتية الآسيوية

CMIM: مبادرة شيانغ ماي متعددة الأطراف

CRA: ترتيب احتياطي الطوارئ

بنك تنمية منظمة شنغهاي للتعاون

المصدر: المؤلف

ملاحظة: تمتلك مجموعة العشرين 65.8٪ من حصص صندوق النقد الدولي و 64.7٪ من أصواته

من حيث التمويل الدولي، لعبت الصين دورًا رائدًا في إطلاق بنك التنمية الجديد (أو بنك بريكس، برأس مال مصرح به قدره 50 مليار دولار أمريكي ليصل إلى 100 مليار دولار أمريكي) مع ترتيب احتياطي طوارئ تابع له (100 مليار دولار أمريكي)، وبنك الاستثمار في البنية التحتية الآسيوية (100 مليار دولار أمريكي)، وصندوق طريق الحرير (40 مليار دولار أمريكي)، وبنك تنمية منظمة شنغهاي للتعاون (قيد الإنشاء)، ومبادرة شيانغ ماي متعددة الأطراف (240 مليار دولار أمريكي). كما أنشأت الصين آليات تمويل أخرى، متعددة الأطراف أو ثنائية أو تجارية، بالإضافة إلى تقديم مساهمات من خلال بنوكها المملوكة للدولة. (انظر الشكل 1). هذه المؤسسات المالية تكمل وتتحدى في الوقت نفسه العمل الذي تقوم به مؤسسات بريتون وودز، المكونة من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية، وبشكل أوسع، بنك التنمية الآسيوي، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، وغيرها.

من حيث المنظمات الدولية، بالإضافة إلى المؤسسات المالية المذكورة أعلاه، لعبت الصين دورًا رئيسيًا في إنشاء منظمة شنغهاي للتعاون، ومنتدى بواو (رد الصين على المنتدى الاقتصادي العالمي أو منتدى دافوس)، ومؤتمر التفاعل وبناء الثقة في آسيا، ومنتدى شيانغشان (رد الصين على حوار شانغريلا)، وغيرها. تلعب هذه المنظمات نغمة مختلفة تمامًا عن المنظمات التقليدية التي أنشأتها وسيطرت عليها الغرب في إدارة السياسة والتمويل والتنمية العالمية. بالإضافة إلى ذلك، هناك عدد متزايد من المواطنين الصينيين الذين يشغلون مناصب تنفيذية وإدارية عليا في المنظمات الدولية، على الرغم من أن العدد صغير نسبيًا والزيادة بطيئة للغاية... (يتبع)

※ هذه الورقة هي ورقة عمل (مسودة بتاريخ 31 يناير 2016). نرحب بالتعليقات والانتقادات بشدة.