[ورقة عمل] آفاق واتجاهات الإنفاق العسكري والاستراتيجية في الصين الصاعدة

ملاحظة المحرر

في محاولة لفهم استراتيجية الصين الأمنية الوطنية والإقليمية، يستعرض دونغ ريول لي الاتجاهات في بناء الصين العسكري مع التركيز على الإنفاق العسكري والاستراتيجية استجابة للنمو الاقتصادي. تُظهر الورقة أن الإنفاق الدفاعي الصيني قد زاد باستمرار تماشياً مع نموها الاقتصادي وإنفاقها المالي، وأن البلاد لديها القدرة الاقتصادية والمالية الكافية لزيادة الإنفاق العسكري إذا لزم الأمر. ومع ذلك، فإن العوامل الداخلية، مثل الطلب المحلي المتزايد على الرفاه الاجتماعي والتغيرات السكانية، قد تشكل قيدًا على هذا الإنفاق في المستقبل.

اقتباسات من الورقة

الإنفاق العسكري الصيني

يرتبط النمو في الإنفاق العسكري الصيني بارتفاع الناتج المحلي الإجمالي. بلغ ميزانية الدفاع الصينية المقدرة 50 مليار دولار أمريكي في عام 2001 و 228 مليار دولار أمريكي في عام 2017 (بالدولار الأمريكي لسنة الأساس 2016). على الرغم من أن هذا الرقم يمثل زيادة تزيد عن 356 بالمائة، إلا أن هذه الأرقام توازي بشكل عام النمو الاقتصادي الصيني. خلال نفس الفترة، نما الاقتصاد الصيني بنحو 950 بالمائة، مما أدى إلى بقاء معدل الإنفاق العسكري الصيني كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ثابتًا عند حوالي 2 بالمائة كما هو موضح في الشكل 2.

الشكل 2 الإنفاق العسكري كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي

المصدر: مشروع قوة الصين التابع لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (البيانات من: قاعدة بيانات SIPIRI Milex)

لقد زاد الإنفاق الدفاعي الصيني بالتأكيد من حيث القيمة المطلقة، ولكن على المدى الطويل، يميل معدل النمو نحو الانخفاض. من عام 1990 إلى عام 2013، بلغ متوسط معدل نمو الميزانية الدفاعية السنوية للفترة المكونة من 24 عامًا 15.1 بالمائة. خلال فترة إدارة شي جين بينغ (2013-2016)، انخفض متوسط معدل النمو إلى 10.15 بالمائة. في الواقع، كان الإنفاق الدفاعي الصيني يرتفع بشكل حاد في السنوات الأخيرة، ولكنه لا يزال يبدو أنه مُدار ضمن الحدود المقبولة للقدرة الاقتصادية للبلاد.

المتغيرات في التنبؤ بالإنفاق الدفاعي الصيني

بشكل عام، يتأثر الإنفاق الدفاعي بشكل أساسي بثلاثة متغيرات: الإرادة السياسية، والقدرة، ووجود تهديدات خارجية. لذلك، تأخذ توقعات الإنفاق الدفاعي الصيني في الاعتبار المتغيرات التالية التي لديها القدرة على التأثير على الإنفاق الدفاعي المستقبلي للصين. أولاً، من حيث الإرادة السياسية، هناك مسألة مدى أولوية إدارة شي جين بينغ لـ "بناء جيش قوي (強軍夢)" لتحقيق ما يسمى بالحلم الصيني (中國夢). ثانيًا، من حيث القدرة، من الضروري فحص المتغيرات الاقتصادية والاجتماعية للصين التي ستؤثر على ميزانية الدفاع المستقبلية للبلاد، لأن الحكومة الصينية زادت من إنفاقها العسكري تماشياً مع معدل النمو الاقتصادي حتى الآن.

أخيرًا، مع صعود الصين السريع كدولة قوية منذ إطلاق إصلاحاتها وانفتاحها، فقد أضعفت بشكل كبير تصورها للتهديدات العسكرية المباشرة من الخارج. لذلك، فإن الطريقة التي ستدرك بها إدارة شي جين بينغ أي قيود تفرضها الولايات المتحدة على الصين وتستجيب لها ستصبح عاملاً مهماً في تحديد الإنفاق الدفاعي.

الإرادة السياسية والاستراتيجية العسكرية

يعد بناء دفاع وطني قوي وقوات مسلحة قوية مهمة استراتيجية لدفع التحديث في الصين وضمان أمني للتنمية السلمية للصين. يشمل بناء جيش قوي الذي تسعى إليه إدارة شي جين بينغ تحديث الجيش والتركيز على النمو النوعي للقوة العسكرية. المفتاح لبناء الصين العسكري هو قدرتها على الحصول على تكنولوجيا دفاع متقدمة.

طالما واصلت الصين السعي بنشاط لتحديث جيشها، خاصة إذا سعت إلى تطوير التكامل المدني العسكري، فإن الإنفاق الدفاعي الفعلي الذي لا تتضمنه الحكومة في أرقامها الرسمية سيستمر في النمو في المستقبل.

القدرة: معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي

لقد زاد الإنفاق الدفاعي الصيني باستمرار ضمن نطاق معين من النمو الاقتصادي الصيني والإنفاق المالي. بعبارة أخرى، حافظت الحكومة الصينية بشكل مستقر على الميزانية الدفاعية وسيطرت عليها. في حال نشأت حالة تتطلب زيادة في القوة العسكرية الفعلية، فإن البلاد لديها القدرة الاقتصادية والمالية الكافية لتعبئة إنفاق دفاعي أكبر من المستوى الحالي، اعتمادًا على إرادة صانعي السياسات.

ومع ذلك، مع توسع التنوع الاجتماعي بسبب النمو في الدخل، هناك احتمال لزيادة التحديات لشرعية واستقرار نظام الحزب الشيوعي. حتى لو تمكنت الصين من الحفاظ على مستوى متوسط من النمو، فإنها ستواجه قيودًا مالية على تطوير قوتها العسكرية إذا أرادت تلبية الاحتياجات والتوقعات المتزايدة لشعبها. قد يكون الإنفاق العسكري مقيدًا بالطلب المتزايد على الرفاه الاجتماعي المحلي، وشيخوخة السكان، وانخفاض عدد السكان العاملين.

التهديد: متغير الولايات المتحدة

تحاول الصين تجنب الدخول في صراعات جيوسياسية مع الولايات المتحدة، وتسعى تدريجياً إلى مسار للنهوض الجيو-اقتصادي (Lee 2017, 329-364). حالياً، تسعى الصين إلى التركيز على التنمية الاقتصادية، مثل "مبادرة الحزام والطريق (BRI)"، مع تجنب الصراعات العسكرية المباشرة مع الولايات المتحدة قدر الإمكان. الصين ليست قادرة حاليًا على تحدي الولايات المتحدة عسكريًا بشكل مباشر، لذا من المرجح أن يكون الوضع منافسة طويلة الأمد، وليس حربًا.

مع استمرار صعود الصين السريع بشكل غير متوقع وتطبيق الولايات المتحدة استراتيجية الهند والمحيط الهادئ في آسيا، ستواجه العديد من دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ معضلة قاسية بين الولايات المتحدة والصين. ستضغط الولايات المتحدة بقوة لاحتواء توسع الصين في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وشبه الجزيرة الكورية، حيث يمكن أن تسود نفوذ الصين. ستزداد المنافسة على النفوذ بين الولايات المتحدة والصين تدريجياً في المنطقة. إذا ضغطت إدارة ترامب على الصين بشأن قضايا الأراضي والسيادة التي تعتبرها حكومة شي جين بينغ "مصالحها الأساسية"، مثل تايوان أو بحر الصين الجنوبي، فقد تواجه حكومة شي صعوبات في أن استخدامها النشط للقومية لتأمين شرعية النظام الشيوعي يجعلها جامدة للغاية لمعالجة القضية بشكل كافٍ.

سيرة المؤلف

دونغ ريول لي هو أستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغديك للنساء منذ عام 1997. وهو الآن رئيس الجمعية الكورية للدراسات الصينية المعاصرة ويعمل كمستشار سياسات لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. تشمل مجالات بحثه السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات. كان باحثًا زائرًا في معهد شرق آسيا ويذر هيد بجامعة كولومبيا من عام 2005 إلى عام 2006. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين.