[ورقة عمل] صعود الصين، الأمن التنموي، والنظام الناشئ في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

ملاحظة المحرر

يحاول فيتشنغ تشونغ فهم صعود الصين من خلال تطبيق مفاهيم رئيسية من نظرية العلاقات الدولية، مثل "توازن القوى" و"الهيمنة". ومع ذلك، يشير تشونغ إلى أن بعض المفاهيم يمكن تفسيرها بشكل مختلف وفقًا للسياقات المحلية، وبالتالي من الضروري النظر إلى الظاهرة من وجهات نظر متعددة للوصول إلى فهم شامل. وكجزء من هذا الجهد، يقدم المؤلف مفهومًا جديدًا، يسمى "الأمن التنموي"، كطريقة بديلة للنظر إلى صعود الصين في السياق الصيني. ينبع هذا المفهوم من الاستراتيجية الكبرى للصين الموجهة نحو التنمية، والتي تشكل فيها زيادة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أساسًا للأهداف الاستراتيجية الوطنية، وتتحد فيها مصالح الأمن والتنمية، ويتم تعزيز بيئة سلمية حول المنطقة لتعزيز التنمية المحلية.

اقتباسات من الورقة

في مجال العلاقات الدولية، هناك قضيتان رئيسيتان حظيتا باهتمام كبير فيما يتعلق بصعود الصين. أولاً، هل ستعود الصين إلى الصين التقليدية، أي بناء نظام إقليمي في المناطق المحيطة مشابه للنظام الجزية (فريدبرغ 2011؛ بان ولو 2017)؟ ثانيًا، هل ستحل الصين محل الولايات المتحدة وتصبح قوة مهيمنة تعادل الولايات المتحدة (ميرشايمر 2010؛ كورث 2012)؟ بالنسبة لمعظم الباحثين الصينيين، لا يعد أي من هذين الخيارين هو الأفضل (تشونغ 2015؛ تشي 2015). وفقًا للورقة البيضاء لسياسات الصين بشأن التعاون الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ الصادرة عن مكتب المعلومات التابع لمجلس الدولة الصيني في 11 يناير 2017، فإن الإطار الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ الذي روجت له الصين "لا يعني البدء من جديد، بل تحسين وتطوير الآليات القائمة"، و"يجب اعتماده كقضية مشتركة لجميع دول المنطقة" (مكتب المعلومات التابع لمجلس الدولة الصيني 2017). ومع ذلك، فإن التحدي يكمن في السيناريوهات المعقولة والممكنة إذا لم يكن هذان الخياران هما الحالة. تختتم هذه المقالة بأن الصين لن تصبح الولايات المتحدة أخرى ولن تعود إلى الماضي، مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن الصين لا تزال أكبر اقتصاد ولكن بمستويات دخل أقل بكثير من الولايات المتحدة بحلول عام 2050. يرتبط نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ارتباطًا وثيقًا بالقدرة التقنية للبلد، والرؤية العالمية لجمهوره المحلي، واعتماده على الاقتصاد العالمي. مع تحسن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الصين، وخاصة تقلص الفجوة بين المناطق الشرقية الساحلية في الصين والدول ذات الدخل المرتفع بشكل كبير، ستتبنى الصين العولمة، ولكن بطريقة صينية. من الواضح أن الصين ستواجه تحديات أمنية دولية متزايدة التعقيد لحماية مصالحها المتنامية في الخارج، لكن تحدياتها الرئيسية ستظل على المستوى المحلي، لا سيما في معالجة الفجوة بين الأغنياء والفقراء، والاختلالات الإقليمية، واستدامة التنمية.

مسار تنمية الصين نحو عام 2050

وفقًا للبيانات الصادرة عن وزارة الزراعة الأمريكية في ديسمبر 2017، بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للصين ما يقرب من 7400 دولار أمريكي في عام 2017، مقارنة بـ 53000 دولار أمريكي لنصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة، و 48000 دولار أمريكي لليابان، و 26000 دولار أمريكي لكوريا الجنوبية. حتى بحلول عام 2030، من المتوقع أن يكون نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للصين أقل من 15000 دولار أمريكي، وهو ما يعادل 22.4 بالمائة فقط من نصيب الولايات المتحدة (وزارة الزراعة الأمريكية 2017). في أكتوبر 2017، خلال المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني، أصدر معهد اقتصاد الطاقة الياباني تقريرًا للتنبؤ بمستقبل تطوير الطاقة في عام 2050، والذي يقدم آفاق التنمية الاقتصادية للاقتصادات الرئيسية في العالم، وخاصة اقتصادات شرق آسيا (معهد اقتصاد الطاقة 2017). وفقًا لهذا التنبؤ، كما هو موضح في الجدول 1، من المتوقع أن يصل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للصين إلى 14000 دولار أمريكي بحلول عام 2030، و 22000 دولار أمريكي بحلول عام 2040، و 30000 دولار أمريكي بحلول عام 2050.

ومع ذلك، من حيث الحجم الاقتصادي، ستمثل الصين 17.7 بالمائة من اقتصاد العالم بحلول عام 2030، وفقًا لوزارة الزراعة الأمريكية. وبحلول ذلك الوقت، ستمثل الولايات المتحدة 19.8 بالمائة، بينما ستمثل اليابان وكوريا الجنوبية 6 بالمائة و 1.6 بالمائة فقط على التوالي. وفقًا للتوقعات من معهد اقتصاد الطاقة في اليابان، سيصل حجم اقتصاد الصين إلى 89.8 بالمائة من اقتصاد الولايات المتحدة في عام 2030 و 111.1 بالمائة من اقتصاد الولايات المتحدة في عام 2040، مما يجعلها أكبر اقتصاد في العالم. وبحلول ذلك الوقت، سيكون ثالث أكبر اقتصاد هو الهند، وليس اليابان. لذلك، يدخل العالم مرحلة رئيسية من إعادة الهيكلة الاقتصادية.

الجدول 1: آفاق نمو الصين وغيرها من الاقتصادات العالمية الرئيسية حتى عام 2050

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: معهد اقتصاديات الطاقة (٢٠١٧).

فهم النموذج التقليدي لانتقال القوة بين الصين والولايات المتحدة.

لقد كانت العلاقة بين الهيمنة والنظام الدولي موضوع نقاش طويل في مجال العلاقات الدولية. يجادل روبرت جيلبين، الأستاذ الراحل في جامعة برينستون الذي كتب عن هذا الموضوع في أوائل الثمانينيات، بأن الحرب هي المحرك الرئيسي للتغيير النظامي. من ناحية أخرى، يعتقد روبرت كوهين أن تراجع الهيمنة لا يؤدي بالضرورة إلى انهيار النظام الدولي، لأن الدول الأخرى تستفيد منه، ويمكن لعدة دول أن تتحد للحفاظ على النظام الدولي. في الوقت الحاضر، لا يزال النقاش مستمراً. يجادل جون إيكنبيري، وهو باحث ليبرالي في جامعة برينستون، بأن الصين تستفيد أيضاً من النظام الأمريكي ولن تقوضه (إيكنبيري ٢٠١٨). يجادل واقعيون آخرون، مثل جون ميرشايمر، بأن صعود الصين من المرجح أن يؤدي إلى حرب بين الصين والولايات المتحدة (ميرشايمر ووالت ٢٠١٦).

[...]

تختلف الصين والغرب في وجهات نظرهما حول القوة العظمى. يكمن جوهر الأمر في أن المفهوم الغربي للقوة العظمى يعتمد على القوة العسكرية، في حين أن المفهوم الشائع للقوة العظمى في الصين يشير بشكل أساسي إلى حجم السكان والأرض، دون آثار اقتصادية وعسكرية. مع صعود الاقتصاد الصيني، تمت إضافة معانٍ جديدة تتعلق بالقوة الاقتصادية إلى مفهوم القوة العظمى الصينية. ومع ذلك، لا تزال الحكومة الصينية تعتبر نفسها أكبر دولة نامية في العالم، وهو مفهوم يستخدم على نطاق واسع منذ منتصف الثمانينيات (تشونغ ٢٠١٩).

الأمن التنموي: منظور جديد لفهم صعود الصين

إذا أدركنا أهمية نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في فهم قضايا الأمن الدولي، فسيكون لدينا منظور جديد لفحص حالة السلام بين الصين وجيرانها منذ الإصلاح والانفتاح. في الوقت الحاضر، يتحدث العديد من الباحثين في آسيا عن التخلص من "فخ الدخل المتوسط". من منظور عالمي، من الأهمية بمكان تلخيص كيفية تخلص الدول الآسيوية من "فخ الدخل المنخفض". وفقًا لروبرت بارو، خبير اقتصادي كلي في جامعة هارفارد، فإن متوسط ​​معدل النمو السنوي في الغرب على مدى ٢٠٠ عام منذ الثورة الصناعية كان اثنين بالمائة. إذا كانت الدول النامية ستلحق بالركب، وخاصة إذا كانت ستتخلص من فخين للدخل، فسيستغرق الأمر ٢٥ عامًا بمتوسط ​​نمو ٢٫٩٪ في كل مرحلة دخل (بارو ٢٠١٦، ١٤). يعتقد بارو أيضًا أن الخروج من "فخ الدخل المنخفض" أصعب بكثير من الخروج من "فخ الدخل المتوسط". في عام ١٩٩٨، تخرجت الصين من الدول ذات الدخل المنخفض وأصبحت دولة ذات دخل متوسط ​​أدنى. في عام ٢٠١٠، أصبحت الصين دولة ذات دخل متوسط ​​مرتفع. من عام ١٩٩٠ إلى عام ٢٠١١، قللت الصين عدد الفقراء بمقدار ٤٣٩ مليون نسمة، مما قدم مساهمة هائلة في الحد من الفقر العالمي. أشار بعض الباحثين إلى أن تجربة سياسة الحد من الفقر في الصين ذات أهمية كبيرة للعديد من البلدان النامية ذات الدخل المنخفض (بان وتشن ٢٠١٦، ١٣٥-١٤٣).

في الوقت نفسه، يجب إيلاء اهتمام متساوٍ لسياسة الأمن القومي الصينية وأفكارها حول العلاقات الخارجية. فلسفة الأمن القومي الصينية مختلفة تمامًا عن فلسفة الولايات المتحدة. المفهوم السياسي الدولي الأساسي للنخبة الأمريكية يعتمد على تاريخ السياسة الدولية الأوروبية. أبرزها مفهوم توازن القوى. سلطت الحكومة الصينية الضوء على الارتباط بين الأمن الداخلي والأمن الدولي وقدرتها على إبراز حالة الأمن المستدام في تعريف الأمن القومي. في هذا الصدد، يشبه مفهوم "الأمن الشامل" الذي اقترحته اليابان في أوائل الثمانينيات. استراتيجية الصين الكبرى هي استراتيجية توازن داخلي وخارجي (تشونغ ٢٠١٨). بشكل أساسي، منذ الإصلاح والانفتاح، نفذت الصين استراتيجية كبرى قائمة على التنمية، والتي يمكن أن تسمى أيضًا "الأمن التنموي". لها ثلاث خصائص أساسية: أولاً، تأخذ تنمية نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي كأساس لبناء الأهداف الاستراتيجية الوطنية؛ ثانيًا، تتحد مصالح الأمن ومصالح التنمية، وهناك علاقة منسقة بين الإنفاق العسكري والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية. ثالثًا، يجب تعزيز بيئة سلمية حول المنطقة تكون مواتية للتنمية (تشونغ ٢٠١٧). من الصعب تخيل كيف استمر السلام في شرق آسيا طويلاً منذ أواخر السبعينيات، إذا لم تتبنى الصين الصاعدة مثل هذه الاستراتيجية.

نظام معقد وشبكي في آسيا والمحيط الهادئ

من الناحية المفاهيمية، أظهر روبرت كوهين وجوزيف ناي في أواخر السبعينيات أن التوزيع العام للقوة لا يتوافق مع توزيع القوة حسب مجال القضية. يمكن لدولة ذات اقتصاد صغير أن تصبح أيضًا واحدة من أفضل الدول في العالم في مجالات قضايا فردية. عندما اقترح كوهين وناي مفهوم الاعتماد المتبادل المعقد، جاءت الحقائق التجريبية التي استندت إليها بشكل أساسي من العلاقات بين الولايات المتحدة وكندا وأستراليا والدول الأوروبية، عندما كان متوسط ​​نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للدول الغربية المتقدمة قريبًا من ١٠٠٠٠ دولار. بهذه المقاييس، مع زيادة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الصين، يمكن للعديد من دول الجوار الصيني الوصول إلى هذا المستوى. وفقًا للحساب الحالي، إذا تحققت النتائج الأولية لمبادرة الحزام والطريق، يمكن أيضًا مضاعفة الناتج المحلي الإجمالي للفرد في البلدان المشاركة في المبادرة في السنوات الخمس عشرة القادمة، مما سيزيد من تعقيد علاقات الصين مع جيرانها. إذا كان يمكن تطبيق الاعتماد المتبادل المعقد على الدول المتقدمة في السبعينيات، فإن المفهوم يمكن أن يعمم أيضًا علاقات الصين المستقبلية مع دول المنطقة.

[...]

في تصور نظام آسيا والمحيط الهادئ لعام ٢٠٣٠ وعام ٢٠٥٠، لا ينبغي للمرء أن يبحث عن أدلة فقط من النظريات الغربية للعلاقات الدولية. في مختلف النظريات الغربية للعلاقات الدولية، يعتقد الباحثون عمومًا أن العلامة الأساسية للقوة العظمى هي القدرة العسكرية (تشونغ ٢٠١٧ب). على الرغم من أن الصين تولي أهمية متساوية للقدرات العسكرية، إلا أن تطوير القدرات العسكرية يجب أن يتوافق مع احتياجات الاقتصاد والمجتمع المحلي في إطار استراتيجية الأمن التنموي. علاوة على ذلك، منذ تأسيس الصين الجديدة، لم يصل الإنفاق العسكري الصيني أبدًا إلى المستوى المقابل للولايات المتحدة من حيث نسبة حجم اقتصاده. بينما تتهم الدول المجاورة الصين غالبًا بزيادة الإنفاق العسكري بمعدل سنوي متوسط ​​يبلغ ١٠٪، فإنها لم تأخذ في الاعتبار في الوقت نفسه أن اقتصاد الصين قد نما بمعدل مماثل على مدى العقود الأربعة الماضية. أشار بعض الباحثين إلى أنه إذا تم القياس حسب الإنفاق العسكري كنسبة مئوية من إجمالي الإنفاق الحكومي، فإن معدل نمو الجيش الصيني أقل حتى من الإنفاق المحلي. في هذا الصدد، يحتاج المراقبون الدوليون إلى فهم أفضل للشؤون الداخلية للصين وشؤون المنطقة الآسيوية، مما يعني زيارات متكررة إلى الصين وجيرانها، ومقارنات متكررة للاختلافات الإقليمية، وجهودًا للاستيلاء على مصالح واتجاهات التنمية لجميع الأطراف من مختلف الظواهر الإقليمية وعبر الإقليمية المعقدة.

سيرة المؤلف

فيتشنغ تشونغ هو أستاذ ورئيس قسم دراسات علاقات القوى العظمى في المعهد الوطني للاستراتيجيات الدولية، الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية. حصل على درجة الدكتوراه (٢٠٠٩) في العلاقات الدولية من جامعة واسيدا وجامعة بكين. وهو أيضًا مؤلف كتاب "الأمن التنموي: صعود الصين وإعادة بناء النظام الإقليمي" (مطبعة العلوم الاجتماعية الصينية ٢٠١٧). تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والاقتصاد السياسي لمبادرة الحزام والطريق، والسياسة الخارجية الصينية، وشرق آسيا والولايات المتحدة.

مرفق: WorkingPaper_FeitengZhong.pdf