[ورقة عمل] البحث عن الأبطال التكنولوجيين في الصين: ما الذي تخبرنا به العيوب الهيكلية السابقة والإخفاقات السياسية عن احتمالية نجاح السياسات الحالية؟
ملاحظة المحرر
أصبحت صناعة التكنولوجيا الفائقة محرك نمو جديدًا للعديد من البلدان. الصين، ثاني أكبر اقتصاد في العالم، تلحق بالركب أيضًا لسد الفجوة التكنولوجية. ومع ذلك، لا تزال متخلفة عن جيرانها، مثل كوريا الجنوبية وتايوان، اللتين حققتا معجزات اقتصادية قبل الصين بوقت طويل. يفحص دوغلاس فولر الأسباب الكامنة وراء ذلك، متسائلاً لماذا تمتلك الصين عددًا أقل بكثير من عمالقة التكنولوجيا مقارنة بكوريا الجنوبية وتايوان على الرغم من نجاحها الاقتصادي غير المسبوق. يخلص فولر إلى أن السعي غير الفعال للصين للسياسة الصناعية والتنظيم المفرط للدولة للسوق قد أعاق تطوير صناعة التكنولوجيا.
اقتباسات من الورقة
مقدمة
تحاول هذه الورقة شرح الظهور المحدود لعمالقة التكنولوجيا الصينيين. يتناول القسم الأول الأسباب الهيكلية لعدم وجود نجاح كبير في السياسة الصناعية الاستباقية (على عكس حماية الصناعات الناشئة السلبية المدفوعة بالتعريفات الجمركية) في بناء شركات كثيفة التكنولوجيا في الصين. يتجه القسم الثاني للنظر في كيفية تشكيل الخصائص القطاعية لفرص التحديث التكنولوجي بين الشركات الصينية في ظل سياسات الدولة الموضحة في القسم الأول. يتناول القسم الثالث القضية المهمة لتنظيم السوق وكيف أثر ذلك على التحديث في مختلف الصناعات. يتناول القسم الرابع الدور الحاسم الذي لعبته رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية في قطاع التكنولوجيا في الصين، وتداعيات الارتفاع الحالي لرؤوس الأموال الاستثمارية المحلية. سيتناول القسم الأخير الاستمراريات والانحرافات عن التنمية الصناعية السابقة للصين في سياسات شي الصناعية.
آلام السياسة الصناعية
في حالة الصين، هناك أربعة قيود خطيرة على السعي الفعال للسياسة الصناعية: (1) هيكل جهاز الدولة، (2) تحيز تخصيص الائتمان نحو الشركات المملوكة للدولة/الشركات المفضلة من قبل الدولة وما ينتج عن ذلك من أوجه قصور إدارية لهذه الشركات (3) عدم تماثل المعلومات بسبب الحجم الجغرافي والسكان الهائل للصين و (4) ميزان الصادرات مقابل المشتريات. هذه العقبات بالإضافة إلى حوافز المسؤولين المحليين التي تعطي الأولوية للاستثمار والاستيلاء على الأراضي على تنفيذ تحديث الشركات المحلية والشركات متعددة الجنسيات داخل ولاياتهم القضائية التي ناقشها فولر (2016، الفصل 2).
الخصائص القطاعية والنجاح
كان هناك تباين في اللحاق بالتكنولوجيا عبر قطاعات اقتصاد الصين. بالنسبة للتكنولوجيا المتوسطة التقنية، والقطاعات القائمة على الآلات، شهدت الصين قدرًا كبيرًا من التحديث بين الشركات المحلية (براندت وثون 2010، 2016). بالنسبة للعديد من قطاعات التكنولوجيا الفائقة، كان سجل الصين في اللحاق بالركب بين الشركات المحلية ضعيفًا، وقد دفعت الشركات الهجينة الموجودة في الصين ولكن الممولة من خارج الصين إلى التحديث التكنولوجي. ويجب ملاحظة أنه حتى بالنسبة للصناعات الناضجة متوسطة التكنولوجيا، يجد براندت وثون (2010، 2016) القليل من الأدلة على سياسة صناعية فعالة تتجاوز الحواجز الجمركية التي تشجع الشركات متعددة الجنسيات في هذه الصناعات على إنشاء مصانع في الصين.
لن تكون هناك مشكلة في نموذج هجين لتطوير التكنولوجيا الفائقة باستثناء قضيتين. أولاً، أهدرت السياسة الصناعية كمية هائلة من الموارد على الشركات المحلية في مجالات التكنولوجيا الفائقة. ثانيًا، النموذج الهجين نفسه مهدد كما سيتم مناقشته لاحقًا في هذه الورقة.
تنظيم المنافسة
خلص براندت وثون (2016) في إعادة النظر في قطاعات الآلات التي حللوها بمرور الوقت إلى أن بعض القطاعات كانت أقل نجاحًا بكثير من غيرها على الرغم من أنها استفادت من استثمار الموردين من الشركات متعددة الجنسيات في الصين. وخلصوا إلى أن تنظيم الدولة لمنافسة السوق لمنع المنافسة بدلاً من تشجيعها كان يعيق تلك القطاعات التي حققت تحديثًا أقل. صناعة السيارات مثال على ذلك. منعت الدولة بشكل أساسي الشركات الخاصة من دخول هذا السوق لعقود، ونتيجة لذلك، فشل أبطال الدولة المحليون، على الرغم من استفادتهم من كونهم شركاء في المشاريع المشتركة المطلوبة لدخول الشركات متعددة الجنسيات، في التحديث بفعالية. في المقابل، شهدت معدات البناء، حيث كان هناك سباق محموم بين الشركات الأجنبية والمملوكة للدولة والخاصة وغيرها من الشركات في المنطقة الرمادية للشركات بين الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة حقًا، تحديثًا مثيرًا للإعجاب. للتأكيد على نقطة براندت وثون، فإن صانع السيارات المحلي الواعد اليوم هو شركة خاصة متأخرة (بسبب حواجز الدولة أمام الدخول)، جيلي.
توطين رؤوس الأموال الاستثمارية
تلقت كل شركة تقريبًا ذات اسم كبير في الابتكار التكنولوجي أو نماذج الأعمال في الصين التي ظهرت من مشهد الشركات الناشئة على مدى العقدين الماضيين غالبية تمويلها من رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية. من الثلاثي بايدو وعلي بابا وتنسنت (BAT) إلى قصص النجاح الأحدث، مثل شاومي، لعبت رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية دورًا حاسمًا في مشهد الشركات الناشئة في الصين. باختصار، كانت رؤوس الأموال الاستثمارية هي القناة الرئيسية لإنشاء الشركات الهجينة التي تقود التنمية التكنولوجية في الصين.
لماذا لعبت رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية مثل هذا الدور الكبير؟ قبل عام 2007، يمكن الإشارة إلى حقيقة أن الصين لم يكن لديها الإطار القانوني لهياكل الشراكة العامة المحدودة المستخدمة بشكل شائع لرؤوس الأموال الاستثمارية في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأماكن أخرى. ومع ذلك، حتى بعد حل هذه المشكلة من خلال تنقيحات في قانون الشراكة الصيني، لا تزال رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية تلعب دورًا كبيرًا في تمويل ريادة الأعمال التكنولوجية في الصين.
إحدى الطرق لفهم سبب كون هذا هو الحال هي وظيفة الربط التي تلعبها رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية في ربط رواد الأعمال الصينيين بالمؤسسات في الخارج القادرة بشكل أفضل على دعم ريادة الأعمال التكنولوجية. في حين أن أسواق الأسهم المحلية تظل غير جذابة بسبب طبيعتها المضاربية (ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ندرة المستثمرين المؤسسيين الكبار) وعملية الدولة البطيئة والمتحيزة في تحديد الشركات التي يمكن إدراجها، فإن رؤوس الأموال الاستثمارية الأجنبية لديها خبرة عميقة في إدراج الشركات الناشئة في أسواق الأسهم في الخارج.
الاستمراريات والانحرافات في السياسة الصناعية في عهد شي
تبني مبادرة "صنع في الصين 2025" (MiC 2025) على السياسات السابقة المعلنة على مدى السنوات العشر الماضية، ومن غير المستغرب أن تظهر بعض عيوب صنع السياسات الصناعية السابقة. أولاً وقبل كل شيء، لا تزال العديد من الشركات المملوكة للدولة هي المركبات المفضلة لتنفيذ هذه السياسات الصناعية. ثانيًا، والأسوأ من ذلك، غالبًا ما تُستخدم الأموال المقدمة لهذه السياسات الصناعية لتحفيز الاستيلاء الحكومي على الشركات والأصول الخاصة (غالبًا ما تكون أجنبية اسميًا). ثالثًا، يبدو أن المشتريات الحكومية مرة أخرى هي إحدى الوسائل المفضلة لدعم هذه الصناعات. نظرًا لأن هذه المشتريات لا تُوزع عادةً على الشركات الأكثر كفاءة، فقد يكون الكثير من الإنفاق على هذه الصناعات المختلفة غير فعال ومُهدر.
ومن المفهوم أن حجم الخطط المقترحة قد أثار قلق الشركات والدول الأجنبية على حد سواء. حتى لو فشلت عملية صنع السياسات الصناعية المعيبة في الصين في تحقيق النجاح، فقد تؤدي إلى إضافة كميات كبيرة من الطاقة الإنتاجية في مختلف القطاعات. بعبارة أخرى، هناك احتمال أن تؤدي السياسة الصناعية غير الفعالة نسبيًا إلى خلق وضع خاسر للجميع حيث تتسبب الطاقة الإنتاجية الصينية غير الفعالة في انهيار السوق العالمية لسلعة معينة (مثل ذاكرة الوصول العشوائي الديناميكي - DRAM) دون تحفيز التنمية المستدامة في الصين. ومع ذلك، أتوقع أن تواجه سياسات التصنيع هذه في المستقبل قيودًا مالية ورأس مال بشري تحد من الطاقة الإنتاجية المضافة الفعالة في بعض هذه القطاعات. بالطبع، من غير المرجح أن تخفف هذه القيود على السياسة الصناعية من مخاوف الحكومة الأمريكية بشأن فقدان الملكية الفكرية عبر النقل القسري أو السرقة كما هو موضح في تقرير الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) لعام 2018 بشأن المادة 301.
سيرة المؤلف
دوغلاس بي. فولر هو أستاذ في جامعة مدينة هونغ كونغ. يركز بحثه على الابتكار، وسياسات التكنولوجيا، والأعمال التجارية الدولية. قام بالتدريس سابقًا في جامعة تشجيانغ، وكلية كينغز لندن، والجامعة الصينية في هونغ كونغ، والجامعة الأمريكية في واشنطن العاصمة. قاد مشاريع بحثية برعاية مؤسسة ألفريد بي. سلون ومعهد سافانتاس للسياسات في هونغ كونغ. فولر هو مؤلف كتاب "نمور الورق، تنانين خفية: الشركات والاقتصاد السياسي للتنمية التكنولوجية في الصين"، ومن المنظمين المشاركين لشبكة ب (العولمة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية) لجمعية النهوض بالعلوم الاجتماعية.
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الإنجليزية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
كيف يمكنني مساعدتك؟