معضلة الانفتاح: الضغوط المجتمعية في صنع السياسة الخارجية الصينية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 1

ملخص

تبحث هذه الورقة في التأثير المتزايد للعوامل المحلية المختلفة مثل الأكاديميين ووسائل الإعلام والرأي العام في سياق التكنولوجيا الحديثة للإنترنت، على صنع السياسة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية في العقد الماضي. أسئلة البحث الأساسية لهذه الدراسة هي: هل كان هناك ظهور لقوى مجتمعية، مستقلة عن الحزب الشيوعي، بدأت تمارس نفوذًا على عملية صنع السياسة الخارجية؟ إذا كان الأمر كذلك، فكيف يؤثر ذلك على قدرة الحكومة الصينية على صياغة وتنفيذ السياسات الخارجية؟ تجادل الورقة بأنه بسبب سياسة الباب المفتوح والتطور المتزايد لتكنولوجيا المعلومات، شهد هيكل صنع السياسة الخارجية الصينية الهرمي الذي يقوده النخبة تغييرات عميقة؛ هذه التغييرات، التي تتميز باللامركزية والاحترافية والمأسسة، خلقت فرصًا للقوى المجتمعية للتأثير على عملية صنع القرار. تقترح الورقة أن العولمة أنتجت قدرًا معينًا من القوى العابرة للوطنية داخل المجتمع الصيني، وتعتمد درجة تأثيرها على كيفية إعلام الجمهور والتلاعب به ودرجة اندماج البلاد مع العالم. عندما يحصل الجمهور على مزيد من الوصول إلى المعلومات حول العالم الخارجي والتطورات الداخلية، يصبح الضغط المجتمعي المؤثر على سلوك السياسة الخارجية أكثر وضوحًا.

المؤلف

يوفان هاو هو أستاذ العلوم السياسية في جامعة كولجيت. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عامي 1984 و 1989 على التوالي وكان زميل ماك آرثر في مركز هارفارد للشؤون الدولية 1988-1989. شغل منصب أستاذ زائر في جامعة بكين وجامعة تسينغهوا وجامعة رنمين في الصين. تشمل أحدث كتبهصنع السياسة الخارجية الصينية: القوى المجتمعية في صنع السياسة الصينية الأمريكية، (آشغيت، لندن، بالتحرير المشترك، 2005)؛معضلة بوش: خبراء حول الاتجاه المحتمل للسياسة الخارجية الأمريكية (شيشي، بكين، بالتحرير المشترك، 2005)؛قوة اللحظة: أمريكا والعالم بعد 11 سبتمبر (شينخوا، بكين، بالمشاركة في التأليف، 2002)،قرار البيت الأبيض بشأن الصين (مطبعة رنمين، بكين، 2002). حاليًا يشغل منصب عميد كلية العلوم الاجتماعية والإنسانية في جامعة ماكاو.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

كان ربيع عام 2005 مضطربًا للغاية في العلاقات الصينية اليابانية. إلى جانب قضايا الترشح لمجلس الأمن، وكتب التاريخ، واستكشاف الغاز في المياه المتنازع عليها، أعلنت اليابان في رأس السنة القمرية الصينية أن جزر سينكاكو يابانية رسميًا. في فبراير، أعلنت اليابان والولايات المتحدة عن رابط عسكري أوثق. بعد زيارة أخرى لرئيس الوزراء جونيشيرو كويزومي إلى ضريح ياسوكوني في طوكيو، حيث يتم تكريم المجرمين المدانين من الفئة الأولى إلى جانب قتلى الحرب اليابانيين الآخرين، انحدرت العلاقات الثنائية إلى أدنى مستوياتها منذ عام 1972، عندما اندلعت أعمال شغب واسعة النطاق مناهضة لليابان في الصين. سار المتظاهرون الصينيون الغاضبون أمام السفارة اليابانية في بكين، وألقوا البيض والحجارة احتجاجًا على كتب مدرسية يقولون إنها تبيض الفظائع اليابانية في زمن الحرب في الصين، وضد سعي طوكيو للحصول على مقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وضد زيارة كويزومي لضريح ياسوكوني. بعد أسبوع من الاحتجاجات العنيفة ضد اليابان في بكين، سار الآلاف أمام القنصلية اليابانية في شنغهاي، محطمين نوافذها بالحجارة، وقاذفين عليها قنابل طلاء، ومهاجمين المطاعم اليابانية على طول الطريق. انتشر الاحتجاج إلى العديد من المدن الكبرى في الجنوب، حيث احتشد الصينيون أمام المتاجر والقنصليات اليابانية، مطالبين بمقاطعة المنتجات اليابانية، ومطالبين اليابان بالاعتراف بجرائم الحرب التي وقعت قبل 60 عامًا. أدت المشاعر المتزايدة المناهضة لليابان داخل المجتمع الصيني إلى زيادة صعوبة القيادة في بكين عند وضع سياساتها تجاه طوكيو. أصبحت الحكومة الصينية أكثر صرامة تجاه طوكيو وسجلت علنًا اعتراضها على سعي اليابان للانضمام إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في غضون ذلك، بدأت الحكومة الصينية في تشديد الرقابة للحفاظ على هدوء العاصمة قبل زيارة وزير الخارجية الياباني نوبوتاكا ماتشيمورا. تم تحذير طلاب الجامعات عبر البريد الإلكتروني من الاحتجاج. تم اعتقال كبار النشطاء المناهضين لليابان في بكين لمنع المزيد من الاحتجاجات. بدأت الصين حتى في السيطرة على التغطية الإعلامية للعلاقات الصينية اليابانية وألغت عددًا قليلاً من المؤتمرات وورش العمل الأكاديمية المتعلقة باليابان.

لماذا قررت القيادة الصينية اتخاذ موقف صارم تجاه اليابان في الوقت الذي تحاول فيه الصين إظهار نواياها السلمية في الصعود للعالم؟ وفي الوقت نفسه، ما الذي جعل القادة الصينيين يحاولون باستمرار الحفاظ على العلاقات مع طوكيو، دون الإضرار بـ 178 مليار دولار من التجارة السنوية بين القوتين الاقتصاديتين؟

ما حدث في ربيع عام 2005 يبدو أنه يوضح عنصرًا تم تجاهله طويلاً يؤثر على صنع السياسة الخارجية الصينية: تأثير القوى الاجتماعية. منذ عام 1949، تم النظر تقليديًا إلى السياسة الخارجية الصينية على أنها مركزية للغاية، تهيمن عليها قلة من كبار الشخصيات القوية والشخصية التي تعمل بعيدًا عن الضغط العام المحلي. لم تأخذ القيادة الصينية من قبل في الاعتبار مصالح وآراء مختلف الدوائر السياسية المحلية. ما حدث في عام 2005 في سياسة الصين تجاه اليابان يبدو أنه يوضح تغييرًا مثيرًا للاهتمام. اضطرت القيادة في بكين إلى استيعاب الاحتجاج المحلي في أعقاب أحداث خارجية معينة، حتى لو كانت ترغب في الحفاظ على العلاقات الصينية اليابانية والاستمرار في تحسينها. ربما حان الوقت في الصين عندما لا يستطيع صانعو السياسة إنشاء مبادرات سياسية دون اعتبار جاد للرأي العام، والدعم داخل الجهاز البيروقراطي. قد يمثل هذا تحولًا تدريجيًا ولكنه مهم من سيطرة الحزب الشيوعي المركزية على صنع السياسة الخارجية للصين، الخالية نسبيًا من الضغط الاجتماعي، إلى نمط جديد يتميز بقيود محلية متزايدة... (يتبع)

الملف المرفق: EAIWorkingPaperSeries1_Hao.pdf