الدول النامية والحدود البيئية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 6

ملخص

يعد استجابة الحكومة للمشاكل البيئية أحد القضايا الرئيسية في عصرنا العالمي. يختلف المنظرون حول ما إذا كانت الدولة ستستجيب طواعية أو نتيجة للضغط الشعبي. خلال فترات النمو السريع للدول والمجتمعات النامية في شرق آسيا - اليابان (1970)، وكوريا وتايوان (الثمانينيات)، والصين (حاليًا) - وجهت وزارات الحكومة المركزية النمو وأدارت المجتمع لتحقيق هذا الغرض. أنتج نموها تلوثًا وتعطيلًا وتعقيدًا اجتماعيًا بنفس السرعة والشدة. في مواجهة عدم قدرتها على السيطرة على التلوث ومواجهة التوترات الاجتماعية المتزايدة التي تضر بحكمها، خففت الوزارات المركزية قبضتها على النشاط البيئي. سمحت بمزيد من النشاط المواطن حول القضايا البيئية، ولكن ليس للقضايا الأخرى، ووجدت طرقًا لـ "استخدام" هذا النشاط للحوكمة البيئية. يشير التشابه في العملية التاريخية في الحالات الأربع إلى التفاعل المنهجي بين الاقتصاد والبيئة، بوساطة وزارات حكومية أساسية مماثلة تستجيب لمزيج من الاهتمام الأخلاقي والتوترات الاجتماعية.

المؤلف

جيفري برودبنت هو أستاذ في قسم علم الاجتماع بجامعة مينيسوتا. تشمل اهتماماته البحثية علم الاجتماع السياسي، وتحليل الشبكات، والمؤسسات والثقافة، والحركات الاجتماعية، واليابان، وشرق آسيا، والمقارنة عبر الوطنية، والسياسات البيئية.

تم تقديم هذه الورقة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس ومقرها نيويورك. جميع الأوراق متاحة فقط من خلال قاعدة البيانات عبر الإنترنت.

يواجه المجتمع البشري في جميع أنحاء العالم حاليًا مشاكل بيئية عالمية وإقليمية ومحلية متزايدة. لقد جلب النمو الصناعي ازدهارًا كبيرًا، ولكنه جلب أيضًا تلوثًا بيئيًا وتعطيلًا. تشكل هذه المشاكل معضلة جديدة للحضارة الصناعية - كيف ينبغي لنا الموازنة بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة؟ لا تتضمن حلول هذه المعضلة الاختراع التقني فحسب، بل تتضمن أيضًا قضايا الحوكمة والتنفيذ في المجتمعات المعقدة. يبدو أن درجة معينة من التدخل الحكومي في وضع القواعد وتنسيق الجهات الفاعلة الاجتماعية الأخرى ضرورية. ومع ذلك، فإن السؤال الرئيسي، الذي نوقش كثيرًا من الناحية النظرية، هو ما إذا كانت الحكومة ستتحمل المسؤولية طواعية عن السيطرة على التلوث والتعطيل، أم أنها ستستجيب فقط في مواجهة الاحتجاج الاجتماعي؟ من الناحية النظرية، يتعلق هذا السؤال بتأثير الأزمة البيئية على تكوين واستجابة كل من الدولة والمجتمع. يبني تأطير النهج البحثي في هذه الورقة على الخط الطويل من العمل المستنير نظريًا حول "الاستقلالية النسبية" للدولة، أي درجة استقلالية الدولة عن مجموعات المصالح والحركات في المجتمع التي يُفترض أنها تركز على مصالح أضيق {Skocpol 1985b; Tilly 1992}. في النظر في نشاط المواطنين كضغط على الدولة، يضيف تأطير البحث العمل المزدهر حول الحركات الاجتماعية {Tarrow 1998}. علاوة على ذلك، أضافت القضايا البيئية، باعتبارها اقتحامًا للشؤون الإنسانية من "الطبيعة"، بعدًا جديدًا للتفاعل بين الدولة والمجتمع {Schnaiberg, et al. 2003}.

تكتسب حالات اليابان وكوريا وتايوان والصين، نظرًا لأن نوع مؤسساتها واستراتيجياتها الحكومية أدى إلى معضلة بيئية نمو شديدة بشكل خاص، أهمية خاصة. على الرغم من اختلافاتهم العديدة، خلال فترة نموهم السريع على وجه الخصوص، امتلكوا جميعًا بعض المؤسسات الحكومية الأساسية المتشابهة: الوزارات المركزية التي وجهت القطاع التجاري والمجتمع نحو أقصى قدر من القوة الوطنية والنمو والازدهار. تحقيقًا لهذه الغاية، استشارت هذه الوزارات ونظمت استثمارات القطاع التجاري، بينما حاولت فرض نظام منسق على بقية المجتمع بطريقة أبوية. أطلق المنظرون على هذا الشكل من التوجيه الوزاري الموجه نحو النمو اسم "الدولة النامية" (Johnson 1982; Wade 1990; Applebaum and Henderson 1992; Johnson 1995; Evans 1995; Aoki 1997; Woo-Cumings 1999). من حيث نظرية الدولة، تختلف الدول والمجتمعات النامية عن الدول المفترسة التي تستنزف الثروة من المجتمع، والدول الحرة التي تبقي "يدها بعيدة" عن السوق، والدول الاشتراكية التي تمارس تخطيطًا مركزيًا صارمًا من أعلى إلى أسفل (Johnson 1982; Evans 1995).

لدهشة العالم ولإرباك نظريات السوق الغربية القياسية للنمو الاقتصادي، في فترات زمنية مختلفة، حققت جميع الدول والمجتمعات النامية الأربع في شرق آسيا معدلات نمو اقتصادي غير مسبوقة، بل "معجزة" (Johnson 1982; Vogel 1991). ومع ذلك، فإن ثمار نموها السريع جلبت تغييرات مفاجئة بنفس القدر تحدت قيمة إنجازاتها الاقتصادية. كان أحد التكاليف البارزة للنمو السريع هو التلوث البيئي الهائل. بالإضافة إلى ذلك، جذب النمو الصناعي المهاجرين من القرى إلى المدن، ورفع المستويات التعليمية، وأنشأ طبقة عاملة مضطربة، وطبقة وسطى مزدهرة، وطبقة رواد أعمال ثرية، والعديد من التغييرات الأخرى. ظهرت مشاكل اجتماعية جديدة: الازدحام الحضري، وانهيار المجتمع التقليدي، وتشتت الأسرة ووظائفها الرفاهية التقليدية، ونمو طبقة دنيا من العاطلين عن العمل، وليس أقلها الاضطرابات البيئية مثل التلوث والنزوح القسري.

في هذه المرحلة التاريخية، واجهت الدول النامية والحكومات والمجتمعات معضلة رهيبة: الاستمرار في النمو الاقتصادي الأعمى، أم حماية البيئة بتكلفة النمو؟ جلبت معضلة النمو والبيئة هذه معضلة ثانية: هل يمكن للوسائل الوزارية التقليدية للسيطرة على المجتمع وتوجيهه أن تكون كافية، أم أن الحكومة ستحتاج إلى الاعتماد على مساعدة المواطنين النشطين لحل هذه المشاكل البيئية الجديدة؟ سيكون السماح بالنشاط المدني المستقل أو التعاون معه أرضًا غير مألوفة للحكومات النامية. في المرحلة التاريخية التي واجهت فيها كل حكومة نامية هذه المعضلات لأول مرة، بدت خيارات إما/أو، صفرية المجموع. ومع ذلك، أثبتت التجربة اللاحقة أن النمو الاقتصادي يمكن أن يستمر مع حماية البيئة، ومع مشاركة المواطنين. وجدت اليابان وتايوان وكوريا كل منها طرقًا مختلفة لحل هذه المعضلات، بطرق قد تلقي الضوء على مواجهة الصين الحالية لنفس المعضلات... (تابع)

مرفق: wp6Broadbent.pdf