سلسلة العلاقات الكورية اليابانية من منظور الرأي العام ⑤ كيف يتشكل الرأي العام حول القضايا التاريخية بين كوريا واليابان؟ مع التركيز على الوعي التاريخي والبيئة السياسية والتأطير

أولاً: طرح المشكلة

في العلاقات الكورية اليابانية، تم التعامل مع القضايا التاريخية كعوامل سلبية أكثر من كونها إيجابية، وكقضايا ذات قوة تفجيرية قوية يمكن أن تؤدي إلى تدهور العلاقات بين البلدين، وكقضايا يجب إدارتها. إذن، كيف تتشكل تفضيلات الرأي العام تجاه السياسة الخارجية المتعلقة بالقضايا التاريخية؟

لقد استمرت المناقشات النظرية حول السياسة الخارجية والرأي العام لفترة طويلة. كانت هناك مناقشات تجريبية وشرعية مفادها أن الجمهور العام لا يمتلك المعرفة لفهم القضايا الدولية ولا يمكنه تكوين آراء مستمرة، وبالتالي لا ينبغي أن يكون دليلاً للسياسة الخارجية. ومع ذلك، فقد تم التأكد من خلال العديد من الدراسات التجريبية أن الجمهور يؤثر بشكل مباشر أو غير مباشر على صنع السياسة الخارجية أو تنفيذها بسبب التحضر والعولمة وتطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (Deacon 2015; Park 2017; Maeda 2021; Namgung Gon 1999; Kim Tae-hyun et al. 2003; Kim Sung-han · Jeong Han-wool 2005; Mitani 2010). علاوة على ذلك، حتى لو تم التوصل إلى اتفاق بين الحكومات، فقد تم تجربة أن المشاكل الدبلوماسية لا تُحل إذا لم يدعمها الجمهور، كما يتضح من قضايا مثل "نساء المتعة". ومع ذلك، لا يؤثر كل رأي عام بالتساوي على السياسة الخارجية، وقد يؤثر الرأي العام على اتجاه السياسة الخارجية، ولكن في بعض الحالات، قد يؤثر اتجاه سياسة الحكومة على الرأي العام. وبصرف النظر عن ذلك، قد يكون لدى كوريا واليابان إطار إدراكي خاص تجاه بعضهما البعض بسبب تجاربهما التاريخية.

في هذه المقالة، سنقوم بمراجعة التصورات الثابتة للشعبين الكوري والياباني حول التاريخ بناءً على نتائج "المسح المشترك للتصورات المتبادلة بين الكوريين واليابانيين" الذي أجرته مؤسسة دراسات شرق آسيا (EAI) في كوريا وشركة جينرون إن بي أو (Genron NPO) في اليابان على مدى 11 عامًا من 2013 إلى 2023، وسننظر في العلاقة بين البيئة السياسية التي تُعالج فيها القضايا الدبلوماسية بين كوريا واليابان، مثل قضية "نساء المتعة" وقضية ضحايا العمل القسري، والخطابات التي تنشرها الحكومتان لمواطنيهما والرأي العام.

السبب وراء تحليل الإطار الإدراكي الخاص الذي يشعر به شعبا البلدين تجاه بعضهما البعض، بالإضافة إلى البيئة السياسية ورسائل الحكومة في كلا البلدين، هو في النهاية توضيح أن الرأي العام للشعبين حول القضايا الفردية يحتاج إلى تفسير في السياق السياسي الذي يمتلكه كل بلد، وأنه يمكن أن يتغير اعتمادًا على جهود حكومتي البلدين.

ثانياً: التصورات الثابتة للشعبين الكوري والياباني حول القضايا التاريخية الكورية اليابانية

تركز الأبحاث السابقة التي حللت تأثير الرأي العام على السياسة الخارجية على حقيقة أن الرأي العام مستقر للغاية تجاه السياسة الخارجية. تشرح هذه الدراسات هذه الظاهرة من خلال "المخططات الذهنية (schema)". تُعرّف المخططات الذهنية بأنها "بنية معرفية تتضمن المعرفة حول السمات المختلفة للمفهوم والعلاقات بين تلك السمات" (Kim Tae-hyun et al. 2003, 155). بمعنى آخر، إنها حالة تكون فيها المعارف الفردية منظمة ومتصلة. وفقًا لنظرية المخططات الذهنية، حتى لو لم يفهم الجمهور العام أجندة السياسة الخارجية بالتفصيل، فإن المخططات الذهنية الفردية تعمل في مواقف معينة، مما يؤدي إلى استجابات متسقة.

فيما يتعلق بالقضايا التاريخية الكورية اليابانية، نظرنا في الأسئلة المطروحة في المسح الذي أجرته مؤسسة دراسات شرق آسيا (EAI) في كوريا وشركة جينرون إن بي أو (Genron NPO) في اليابان من عام 2013 إلى عام 2023 لتحديد ما هي التصورات الثابتة التي لدى شعبي البلدين. على الرغم من وجود بعض التقلبات، فإن ما يظهر فيه شعبا كوريا واليابان اتساقًا مختلفًا هو الإجابة على سؤال "ما هي القضايا التاريخية التي يجب حلها؟". حذرت السلطات الحكومية في كلا البلدين وخبراء العلاقات الكورية اليابانية من أن قضية ضحايا العمل القسري كانت حدثًا كبيرًا هز أساس نظام عام 1965 بعد حكم المحكمة العليا في عام 2018، لكن الرأي العام الكوري يختار قضية "نساء المتعة" كقضية تاريخية يجب حلها أولاً. من ناحية أخرى، يدرك الرأي العام الياباني قضية "الكتب المدرسية التاريخية المعادية لكوريا" كقضية تاريخية يجب حلها أولاً (انظر الجدول 1).

الجدول 1: القضايا التاريخية التي يجب حلها

f2e34dd1a320d063

بصرف النظر عن ذلك، فإن الإجابات على سؤال ما إذا كان مواطنو البلدين على دراية بـ "ضم كوريا لليابان" في استطلاع عام 2014 توضح الأسباب الهيكلية للفجوة في الوعي التاريخي بين كوريا واليابان.

[الشكل 1] المعرفة بضم كوريا لليابان حسب البلد والفئة العمرية (استطلاع عام 2014)

فيما يتعلق بهذا السؤال، أجاب 871 من المشاركين الكوريين و 760 من المشاركين اليابانيين بأنهم على علم به. في حالة المشاركين الكوريين، فإنهم على دراية بضم كوريا لليابان عبر جميع الفئات العمرية، في حين أن اليابانيين، وخاصة الشباب في العشرينات من العمر، لديهم وعي منخفض بضم كوريا لليابان، وكبار السن فوق الستين يمثلون 41% (311 شخصًا) من إجمالي اليابانيين الذين لديهم وعي بضم كوريا لليابان ([انظر الشكل 1]). في حالة المشاركين الكوريين، فإنهم على دراية بضم كوريا لليابان عبر جميع الفئات العمرية، في حين أن اليابانيين، وخاصة الشباب في العشرينات من العمر، لديهم وعي منخفض بضم كوريا لليابان، وكبار السن فوق الستين يمثلون 41% (311 شخصًا) من إجمالي اليابانيين الذين لديهم وعي بضم كوريا لليابان ([انظر الشكل 1]). في حالة المشاركين الكوريين، فإنهم على دراية بضم كوريا لليابان عبر جميع الفئات العمرية، في حين أن اليابانيين، وخاصة الشباب في العشرينات من العمر، لديهم وعي منخفض بضم كوريا لليابان، وكبار السن فوق الستين يمثلون 41% (311 شخصًا) من إجمالي اليابانيين الذين لديهم وعي بضم كوريا لليابان ([انظر الشكل 1]). في حالة المشاركين الكوريين، فإنهم على دراية بضم كوريا لليابان عبر جميع الفئات العمرية، في حين أن اليابانيين، وخاصة الشباب في العشرينات من العمر، لديهم وعي منخفض بضم كوريا لليابان، وكبار السن فوق الستين يمثلون 41% (311 شخصًا) من إجمالي اليابانيين الذين لديهم وعي بضم كوريا لليابان ([انظر الشكل 1]).

من المحتمل أن يكون عدد الأشخاص الذين يعرفون بضم كوريا لليابان في اليابان قد انخفض مع تغير الأجيال، بعد مرور تسع سنوات على الاستطلاع السابق. في الاستطلاعات الأخيرة، يظهر أن هناك شعورًا كبيرًا بالإرهاق في اليابان تجاه المطالب الكورية بالاعتذار، مما يخلق سببًا هيكليًا قد يؤدي إلى رد فعل سلبي أكبر تجاه مطالب الاعتذار الكورية الموجهة إلى الأجيال التي لا تشاركها المعرفة بالماضي.

في غضون ذلك، هل الوعي التاريخي الذي يحمله مواطنو البلدين ثابت؟ تظهر نتائج استطلاعات الرأي التي أجرتها صحيفة "هانكوك إلبو" و "يوميوري شيمبون" (読売新聞) بشكل مشترك في عامي 2010 و 2015 أن هذا ليس هو الحال بالضرورة. في الاستطلاع المشترك الذي أجرته صحيفة "هانكوك إلبو" و "يوميوري شيمبون" (読売新聞) في عام 2010، كان توزيع الإجابات على سؤال "هل تعتقد أن الاعتذارات المتكررة من رؤساء وزراء اليابان السابقين بشأن قضايا الماضي مثل الحكم الاستعماري كافية؟" هو 43% "اعتذرت بما فيه الكفاية" و 41% "ليست كافية" من جانب اليابان (<読売新聞>، "2010/4/17"). في استطلاع عام 2015، أجاب 76% من المشاركين اليابانيين بأن اعتذارات اليابان كافية، و 17% أجابوا بأنها غير كافية (<読売新聞> 2015/6/9). انخفضت نسبة من يعتقدون أن اعتذارات اليابان غير كافية بشكل كبير مقارنة باستطلاع عام 2010، وهذا الاتجاه يظهر بشكل مماثل في استطلاعات الرأي الأخرى. في الاستطلاع الذي أجرته صحيفة "دونغ آه إلبو" و "أساهي شيمبون" (朝日新聞) في عام 2015، أجاب 65% من المشاركين اليابانيين بأنهم اعتذروا بما فيه الكفاية، و 20% أجابوا بأنهم لم يعتذروا بما فيه الكفاية (<朝日新聞> 2015/6/22). تُظهر نتائج استطلاع الرأي في عام 2010، على الرغم من وجود فجوة في الوعي التاريخي بين كوريا واليابان، إمكانية تقليص فجوة الوعي إذا بذلت جهود من كلا البلدين. ومع ذلك، بالنظر إلى أن عام 2010 كان قبل بدء تدهور العلاقات الكورية اليابانية بشكل كامل، يمكننا أن نرى أن فجوة الوعي التاريخي بين البلدين تتسع بالتزامن مع تدهور العلاقات الكورية اليابانية، كما يتضح من استطلاعات الرأي اللاحقة.

هذا التغيير في الإدراك يصعب تفسيره بنظرية المخطط (Schema Theory). لذلك، يتم استخدام "الإطار (frame)" الذي له معنى مشابه للمخطط من حيث المعرفة المنظمة. هنا، يمكن اعتبار التأطير (Framing) على أنه اختيار النقاط التي يتم التأكيد عليها في موقف معين وإضافة تفسير خاص لها. على سبيل المثال، شرح روبرت إنتامان (Robert M, Entman) عملية قبول المجتمع للمعنى والتفسير والعاطفة التي يقدمها القادة السياسيون مثل الرؤساء للأحداث من خلال نموذج التدفق المتتالي (Cascading activation model) (Entman 2008). في الفصلين الثالث والرابع، سننظر في كيفية تغير آراء البلدين فيما يتعلق بقضية نساء المتعة اليابانيات وقضية ضحايا التجنيد القسري، وهما قضيتان تاريخيتان بين كوريا واليابان، من خلال البيئة السياسية وتأطير الحكومة.

ثالثًا. قضية نساء المتعة اليابانيات وبيئة صنع القرار الحكومي في كوريا واليابان

أصبحت قضية ضحايا نساء المتعة اليابانيات قضية دبلوماسية بين كوريا واليابان منذ شهادة السيدة الراحلة كيم هاك سون في عام 1991. في عام 2015، تم الإعلان عن "اتفاقية بشأن قضية ضحايا نساء المتعة" (المشار إليها فيما يلي باسم اتفاقية نساء المتعة) بين وزيري خارجية كوريا واليابان، ولكن حتى الآن، لا تزال هذه القضية محفورة في أذهان الشعب الكوري كقضية تاريخية يجب حلها أولاً بين كوريا واليابان. فيما يلي الرأي العام الذي تشكل بين مواطني البلدين فيما يتعلق باتفاقية نساء المتعة والبيئة السياسية والسياسية التي سمحت بتشكيل هذا الرأي العام.

1. قضية نساء المتعة اليابانيات والرأي العام في كوريا واليابان

تتضمن "الدراسة الاستقصائية حول الوعي المتبادل بين مواطني كوريا واليابان" التي أجريت في عام 2016 و 2017 و 2018 سؤالاً حول اتفاقية نساء المتعة. [الجدول 2] يوضح تقييم مواطني البلدين لاتفاقية نساء المتعة.

في حالة اليابان، في جميع استطلاعات عام 2016 و 2017 و 2018، كان التقييم الإيجابي لاتفاقية نساء المتعة هو السائد، ولم يكن هناك تغيير كبير حسب سنة الاستطلاع. على العكس من ذلك، كان التقييم السلبي هو السائد في كوريا، ولكن في عام 2016، تعادلت التقييمات الإيجابية (28%) والتقييمات السلبية (30%)، وفي استطلاع عام 2017، ارتفع التقييم السلبي بشكل كبير (21% إيجابي، 56% سلبي).

[الجدول 2] تقييم اتفاقية نساء المتعة اليابانيات (2016، 2017، 2018)

f2e34dd1a320d063

في المقابل، تظهر استطلاعات الرأي لعامي 2017 و 2018 أن الرأي السائد في كل من كوريا واليابان هو أن قضية النساء المتجندات قسراً لم تُحل بموجب اتفاقية النساء المتجندات قسراً (انظر الجدول 3).

[الجدول 3] هل تم حل قضية النساء المتجندات قسراً بموجب الاتفاقية (2017، 2018)

f2e34dd1a320d063

2. بيئة صنع السياسات في كوريا واليابان

1) كوريا: تغيير النظام، غياب الإطار الإقناعي

هناك حاجة إلى النظر في سبب تعزيز التقييم السلبي لاتفاقية النساء المتجندات قسراً في كوريا من عام 2017 مقارنة بعام 2016، وذلك بالربط مع البيئة السياسية والسياساتية في ذلك الوقت.

منذ تولي إدارة بارك غيون هي مهامها في فبراير 2013، وضعت قضية النساء المتجندات قسراً كهدف أسمى للدبلوماسية مع اليابان. في نوفمبر 2015، وافقت قمة كوريا واليابان على تسريع المفاوضات لحل قضية النساء المتجندات قسراً، وفي هذا السياق، تم الإعلان عن اتفاقية النساء المتجندات قسراً في 28 ديسمبر 2015 من خلال اجتماع وزيري خارجية البلدين ومؤتمر صحفي مشترك.

في المؤتمر الصحفي المشترك، صرح وزير الخارجية الياباني فوميو كيشيدا بما يلي: (1) قضية النساء المتجندات قسراً هي قضية تسببت في جروح عميقة لشرف وكرامة العديد من النساء تحت إشراف الجيش الياباني، وتتحمل الحكومة اليابانية مسؤوليتها الكاملة، ورئيس الوزراء آبي يعرب عن اعتذاره وندمه لجميع من عانوا من هذه الجروح بصفته رئيس وزراء اليابان. (2) ستقوم الحكومة الكورية بتأسيس مؤسسة تهدف إلى دعم النساء المتجندات قسراً، وستقوم الحكومة اليابانية بتوفير الأموال اللازمة من ميزانيتها، وستعمل الحكومتان معاً لتنفيذ مشاريع تهدف إلى استعادة شرف وكرامة جميع النساء المتجندات قسراً وعلاج جروحهن. تم الإعلان عن تقدير للميزانية بحوالي 1000 مليون ين ياباني.

وبناءً على ذلك، أكد وزير الخارجية الكوري يون بيونغ سيه أن هذه القضية قد تم حلها بشكل نهائي ولا رجعة فيه من خلال هذا الإعلان، شريطة أن تنفذ الحكومة اليابانية الإجراءات المذكورة سابقاً بشكل ثابت، وأعلن أنه في ظل نفس الشرط، ستتوقف الحكومتان عن إدانة وانتقاد بعضهما البعض في المحافل الدولية مثل الأمم المتحدة مستقبلاً. بالإضافة إلى ذلك، أشار إلى أن الحكومة اليابانية قلقة بشأن تمثال الفتاة أمام السفارة اليابانية في كوريا من منظور الحفاظ على سلامة وكرامة المبنى، وأن الحكومة الكورية ستعمل على إيجاد حل مناسب من خلال التشاور مع المنظمات ذات الصلة فيما يتعلق بالتدابير الممكنة. في يوليو 2016، تم تأسيس مؤسسة المصالحة والشفاء كمنظمة لتنفيذ المشاريع بموجب اتفاقية النساء المتجندات قسراً.

فيما يتعلق باتفاقية النساء المتجندات قسراً، تشكلت معارضة في كوريا بقيادة منظمات مثل جيونغ داي هيوب، وفي البرلمان، قدم أعضاء من أحزاب المعارضة مشروعين في ديسمبر 2015 وثلاثة مشاريع في مارس 2016 تتعلق بإلغاء اتفاقية النساء المتجندات قسراً، لكن جميعها انتهت صلاحيتها وتم إلغاؤها (نظام معلومات مشاريع البرلمان 2015-2016).

مع إقالة الرئيسة بارك غيون هي في مارس 2017 بسبب فضيحة الفساد الحكومي، تولت حكومة مون جاي إن السلطة في مايو 2017. كان الرئيس مون جاي إن قد أعلن خلال حملته الانتخابية الرئاسية عن إلغاء اتفاقية النساء المتجندات قسراً لعام 2015. بعد توليه منصبه، في يوليو 2017، تم تشكيل فريق عمل خاص تابع لوزير الخارجية "فريق مراجعة اتفاقية قضية ضحايا النساء المتجندات قسراً بين كوريا واليابان" (المشار إليه فيما يلي بـ "فريق العمل") لتقييم الحقائق المتعلقة بنتائج ومحتوى اتفاقية النساء المتجندات قسراً. في 27 ديسمبر 2017، أعلن فريق العمل أن اتفاقية النساء المتجندات قسراً بين كوريا واليابان لم تتبع نهجاً يركز على الضحايا بشكل كافٍ، ولم تولِ أهمية كافية للإجراءات الديمقراطية، وكان هناك نقص في التواصل بين الرئيس والمسؤولين عن المفاوضات ووزارة الخارجية.

وبناءً على استنتاجات فريق العمل، أعلنت حكومتنا أن اتفاقية عام 2015 لا يمكن أن تكون حلاً حقيقياً لقضية النساء المتجندات قسراً، وأن حكومتنا ستبذل قصارى جهدها لاستعادة شرف وكرامة الضحايا وعلاج جروحهن النفسية، ولكن لا يمكن إنكار حقيقة أن اتفاقية عام 2015 كانت اتفاقية رسمية بين كوريا واليابان، ولذلك لن تطالب الحكومة اليابانية بإعادة التفاوض. وفي نوفمبر 2018، قامت الحكومة بحل مؤسسة المصالحة والشفاء.

كان عام 2016 فترة حكم الرئيسة بارك غيون هي التي دفعت باتفاقية النساء المتجندات قسراً، وعلى الرغم من وجود رأي عام معارض للاتفاقية، إلا أنه في ظل انقسام الأحزاب الحاكمة والمعارضة، كان من الصعب على المناقشات المتعلقة بإلغاء اتفاقية النساء المتجندات قسراً أن تكتسب زخماً في البرلمان. في المقابل، كان الرئيس مون جاي إن، الذي تولى منصبه في عام 2017، قد وعد بإلغاء اتفاقية النساء المتجندات قسراً خلال حملته الانتخابية. بعد توليه منصبه، تم تحديد موقف الحكومة بناءً على نتائج مراجعة فريق العمل، وهي أن اتفاقية عام 2015 لا يمكن أن تكون حلاً حقيقياً لقضية النساء المتجندات قسراً، ولكن لا يمكن إنكار حقيقة أن اتفاقية عام 2015 كانت اتفاقية رسمية بين كوريا واليابان، ولذلك لن تطالب الحكومة اليابانية بإعادة التفاوض. يُعتقد أن تعزيز الرأي العام السلبي تجاه اتفاقية النساء المتجندات قسراً في كوريا في عام 2017 مقارنة بعام 2016 يستند إلى هذه البيئة السياسية.

تم فحص اهتمام وسائل الإعلام بقضية النساء المتجندات قسراً من عام 2016 إلى عام 2018 من خلال تكرار المقالات. بالبحث عن كلمة "النساء المتجندات قسراً" في 11 صحيفة وطنية يومية[1]، تم العثور على 6,349 مقالاً في عام 2016، و 6,781 مقالاً في عام 2017، و 3,557 مقالاً في عام 2018، مما يشير إلى تركيز اهتمام وسائل الإعلام في عامي 2016 و 2017. شهرياً، تركزت المقالات في يناير 2016، وديسمبر 2017، ويناير 2018. يتزامن هذا مع توقيت الإعلان عن اتفاقية النساء المتجندات قسراً اليابانية في 28 ديسمبر 2015، وإعلان نتائج مراجعة فريق عمل اتفاقية النساء المتجندات قسراً اليابانية في ديسمبر 2017، وإعلان سياسة الحكومة المستقبلية في يناير 2018. وهذا يعني أن اهتمام وسائل الإعلام بقضية النساء المتجندات قسراً ليس ثابتاً، بل يرتبط بسياسات الحكومة، وأن اهتمام وسائل الإعلام بقضية النساء المتجندات قسراً قد انخفض بشكل ملحوظ بعد عام 2018 (بيكاينز 2023).

[الشكل 2] تحليل سحابة الكلمات لتقارير اتفاقية النساء المتجندات قسراً (ديسمبر 2015 - ديسمبر 2018)

بالبحث عن كلمة "اتفاقية النساء المتجندات قسراً" في المقالات، تم العثور على 1,494 مقالاً في عام 2015، و 3,481 مقالاً في عام 2016، و 3,408 مقالاً في عام 2017، و 1,628 مقالاً في عام 2018. لتصوير أوجه التشابه والاختلاف بين موقف الحكومة من اتفاقية النساء المتجندات قسراً وتقارير وسائل الإعلام عنها، تم إنشاء سحابة كلمات لهذه المقالات (انظر الشكل 2). في سحابة الكلمات، تظهر الكلمات ذات التردد الأعلى بشكل أكبر. الكلمة الأولى هي "الضحايا"، والثانية هي "الرئيس مون جاي إن"، والثالثة هي "إعادة التفاوض". الموقف الرسمي لحكومتنا من اتفاقية النساء المتجندات قسراً هو "بذل قصارى الجهد لاستعادة شرف وكرامة الضحايا وعلاج جروحهن النفسية، ولكن لا يمكن إنكار حقيقة أن اتفاقية عام 2015 كانت اتفاقية رسمية بين كوريا واليابان، ولذلك لن تطالب الحكومة اليابانية بإعادة التفاوض"، ولكن من الصعب العثور على إطار إقناعي لهذه السياسة في الكلمات الرئيسية لتقارير وسائل الإعلام.

2) اليابان: استمرارية النظام، إطار "الحل النهائي وغير القابل للتصرف" لقضية النساء المتجندات قسراً

وفقاً لـ "استطلاع الرأي المتبادل بين الكوريين واليابانيين" لعامي 2017 و 2018، يعتقد كلا الشعبين أن قضية النساء المتجندات قسراً لم تُحل بموجب اتفاقية النساء المتجندات قسراً، ولكن الرأي العام الياباني بشأن اتفاقية النساء المتجندات قسراً كان إيجابياً بشكل مستمر، حيث بلغت نسبة المؤيدين 48% والمعارضين 21% في عام 2016، و 42% مؤيدين و 25% معارضين في عام 2017، و 39% مؤيدين و 33% معارضين في عام 2018.

من حيث البيئة السياسية، جرت استطلاعات الرأي المتعلقة باتفاقية النساء المتجندات قسراً جميعها خلال فترة حكم رئيس الوزراء آبي (مجلس وزراء آبي). نجح رئيس الوزراء آبي في إعادة انتخابه في ديسمبر 2012، وشغل منصبه لفترة طويلة بلغت 7 سنوات و 8 أشهر حتى سبتمبر 2020.

بعد إعادة انتخابه في عام 2012، حافظ مجلس وزراء آبي على نسبة تأييد مرتفعة بلغت حوالي 50%، ولكن بعد تمرير قوانين الأمن في سبتمبر 2015 (20 سبتمبر)، تجاوزت نسبة عدم التأييد (45%) نسبة التأييد (35%). بعد ذلك، ارتفعت نسبة التأييد مرة أخرى بفضل اتفاقية النساء المتجندات قسراً (انظر الشكل 3).

[الشكل 3] اتجاهات تأييد مجلس وزراء آبي (ديسمبر 2015 - ديسمبر 2018)

يوجد اختلاف بين وزارة الخارجية الكورية ووزارة الخارجية اليابانية في شرح نتائج اتفاقية النساء المتجندات قسراً ونقاط التركيز لإقناع الجمهور. في حين أن وزارة الخارجية الكورية نشرت "محتوى الإعلان المشترك لوزيري خارجية كوريا واليابان" و "نتائج اجتماع وزيري خارجية كوريا واليابان" على موقعها الإلكتروني، نشرت وزارة الخارجية اليابانية "نتائج المؤتمر الصحفي المشترك لوزيري خارجية كوريا واليابان" و "المكالمة الهاتفية بين الرئيس آبي والرئيسة بارك غيون هي" على موقعها الإلكتروني. في نتائج المكالمة الهاتفية بين وزيري خارجية البلدين التي نشرتها وزارة الخارجية، يذكر أن رئيس الوزراء آبي اعتذر للنساء اللواتي عانين كنساء متجندات قسراً، وفي الوقت نفسه، أكد أن قضية النساء المتجندات قسراً، بالإضافة إلى قضايا الممتلكات والمطالبات بين كوريا واليابان، قد تم حلها بشكل نهائي وكامل بموجب اتفاقية المطالبات الكورية اليابانية لعام 1965، ولكنه رحب بالحل النهائي وغير القابل للتصرف لقضية النساء المتجندات قسراً بموجب الاتفاقية الحالية (وزارة الخارجية 2023).

بعد ذلك، حاول رئيس الوزراء آبي إقناع الجمهور من خلال تصريح للصحافة مفاده أنه اتخذ هذه الاتفاقية بهدف "عدم تحميل الأجيال القادمة عبء الاعتذار المستمر". يُقدر أن القاعدة المحافظة في اليابان، على الرغم من معارضتها لاتفاقية النساء المتجندات قسراً، تدعم آبي بشكل أساسي، وأن محاولات آبي لإقناع الجمهور بأن اتفاقية النساء المتجندات قسراً قد حلت القضية بشكل نهائي وغير قابل للتصرف، وأنه لا ينبغي تحميل الأجيال القادمة عبء الاعتذار، كانت فعالة في قمع المعارضة (بارك ميونغ هي 2016).

فيما يتعلق بحل مؤسسة المصالحة والشفاء في نوفمبر 2018، تعلن الحكومة اليابانية موقفها بأنها لا تستطيع قبول حل المؤسسة، الذي تم في ظل عدم مطالبة الحكومة الكورية بإعادة التفاوض، على أنه مشكلة خطيرة بالنظر إلى اتفاقية النساء المتجندات قسراً بين كوريا واليابان، وتؤكد أن الحكومة الكورية يجب أن تفي بالتزاماتها كعضو في المجتمع الدولي.

[الشكل 4] عدد تقارير وسائل الإعلام اليابانية المتعلقة بالنساء المتجندات قسراً (1 يناير 2015 - 31 ديسمبر 2019)

الشكل 4 هو بحث عن كلمة "النساء المتجندات قسراً" في صحيفتي "نيكي" و "يوميوري" من عام 2015 إلى عام 2019. تركزت التقارير وقت الإعلان عن اتفاقية النساء المتجندات قسراً اليابانية في عام 2015، وزادت تقارير النساء المتجندات قسراً بشكل كبير في عام 2017، ولكن كلا الصحيفتين تظهران انخفاضاً حاداً في التقارير المتعلقة بالنساء المتجندات قسراً بعد عام 2018. في المقابل، بعد تولي الرئيس مون جاي إن منصبه، بلغ عدد المقالات التي تحمل كلمة "مون جاي إن" 741 في "نيكي" و 852 في "يوميوري" في عام 2017، و 578 في "نيكي" و 704 في "يوميوري" في عام 2018. يمكن استنتاج أن القضايا الدبلوماسية المتعلقة بالعلاقات الكورية اليابانية يتم الإبلاغ عنها مع التركيز على شخص مون جاي إن بدلاً من قضية النساء المتجندات قسراً كقضية دبلوماسية.

رابعاً. قضية ضحايا العمل القسري وبيئة صنع السياسات في كوريا واليابان

في 30 أكتوبر و 29 نوفمبر 2018، أكدت المحكمة العليا الكورية في ثلاث دعاوى تعويض رفعتها ضحايا العمل القسري خلال فترة الحكم الياباني ضد شركات يابانية مثل نيبون ستيل وسوميتومو ميتال (المعروفة سابقاً باسم نيبون ستيل) وميتسوبيشي للصناعات الثقيلة، أن المدعى عليهم يجب أن يدفعوا تعويضات للضحايا تتراوح بين 80 مليون و 150 مليون وون كوري للشخص الواحد. كانت القضية الرئيسية في الحكم هي ما إذا كان يمكن اعتبار حقوق المطالبة بالتعويضات للضحايا قد انقضت بموجب "اتفاقية المطالبات الكورية اليابانية". قضت المحكمة العليا بأن "حق المطالبة بالتعويضات" ضد الشركات اليابانية لضحايا العمل القسري، والتي تستند إلى الأفعال غير القانونية غير الإنسانية للشركات اليابانية المرتبطة بشكل مباشر بالاحتلال الاستعماري غير القانوني لليابان لشبه الجزيرة الكورية وتنفيذ حروب العدوان، لا يشملها نطاق تطبيق اتفاقية المطالبات.

في وقت تطبيع العلاقات بين كوريا واليابان في عام 1965، توصلت الحكومتان إلى "اتفاقية حول وجهات النظر المختلفة"، والتي فسرت بشكل مختلف الاعتراف بعدم قانونية الحكم الياباني. أدت المواجهة الجوهرية حول التاريخ التي تم احتواؤها في ذلك الوقت إلى الظهور مرة أخرى من خلال حكم المحكمة العليا. علاوة على ذلك، مع تقدم إجراءات تسييل أصول الشركات اليابانية التي تم حجزها من قبل المدعين الذين فازوا في دعاوى قضائية ضد الشركات اليابانية، أصبحت قضية ضحايا العمل القسري القضية الدبلوماسية الأكثر أهمية بين كوريا واليابان منذ عام 2018.

1. قضية ضحايا العمل القسري والرأي العام في كوريا واليابان

تتضمن استطلاعات "الرأي المتبادل بين الكوريين واليابانيين" لعام 2019 و 2020 و 2021 و 2022 أسئلة حول قضية ضحايا العمل القسري. يوضح الجدول 4 تقييم كلا الشعبين لحكم المحكمة العليا المتعلق بقضية ضحايا العمل القسري.

في استطلاع عام 2019، تم طرح سؤال حول تقييم حكم المحكمة العليا الكورية بشأن قضية ضحايا العمل القسري. في كوريا، قيم 75.5% الحكم بشكل إيجابي، بينما قيمته 58.7% في اليابان بشكل سلبي.

[الجدول 4] تقييم حكم المحكمة العليا بشأن ضحايا العمل القسري (2019)

f2e34dd1a320d063

تغطي الاستطلاعات من عام 2019 إلى عام 2022 حلولاً لمشكلة ضحايا العمل القسري، وتظهر النتائج أن هناك دعمًا لآراء مختلفة في كوريا الجنوبية. في عام 2019، كان التنفيذ القضائي وفقًا لحكم المحكمة هو الأعلى بنسبة 58.1%، لكنه انخفض في عام 2020 (36%) وعام 2021 (32.6%) وعام 2022 (36.5%). في عام 2019، تم تضمين آراء التعويضات من خلال الشركات والمؤسسات في كلا البلدين (13.7%)، وفي عام 2020، تم النظر في مقترحات التعويضات من قبل الحكومة الكورية للشركات اليابانية بنسبة 18.2%، واللجنة التحكيمية، والمحكمة الدولية المشتركة بنسبة 20.3%. حتى الرأي القائل بأن الشركات اليابانية لا تحتاج إلى الامتثال للتنفيذ القسري للحكومة الكورية لأن حكم المحكمة الكورية يتعارض مع اتفاقية المطالبات بين كوريا واليابان لعام 1965، حظي بدعم 14.2% في عام 2020 و 15.1% في عام 2022.

من ناحية أخرى، في اليابان، تقتصر الآراء التي يظهر فيها المستجيبون دعمًا مقارنة بكوريا. على مدار الفترة بأكملها، كان الرد "لا أعرف" هو الأكثر هيمنة، حيث شكل 28.4% في عام 2019، و 34.5% في عام 2020، و 40.2% في عام 2021، و 39.5% في عام 2022. الرأي القائل بأن "حكم المحكمة الكورية يتعارض مع اتفاقية المطالبات بين كوريا واليابان لعام 1965، وبالتالي لا تحتاج الشركات اليابانية إلى الامتثال للتنفيذ القسري للحكومة الكورية" حظي بدعم 29.3% في عام 2020، و 32.8% في عام 2021، و 30.6% في عام 2022. بالنسبة لمقترحات اللجنة التحكيمية والمحكمة الدولية المشتركة، فقد حظيت بدعم 22.2% في عام 2019، و 14.5% في عام 2021، و 15.2% في عام 2022.

في عام 2022، فيما يتعلق بالرأي القائل بأن "الشركات اليابانية لا تحتاج إلى الامتثال للتنفيذ القسري للحكومة الكورية لأنها تتعارض مع اتفاقية المطالبات بين كوريا واليابان"، دعمه 30.5% في اليابان، بينما دعمه 15.1% في كوريا. وفيما يتعلق بالدعوى المشتركة أمام اللجنة التحكيمية والمحكمة الدولية، فإن 14.8% في كوريا و 15.2% في اليابان يدعمون ذلك.

[الجدول 5] حلول لمشكلة ضحايا العمل القسري (2019، 2020، 2021، 2022)

f2e34dd1a320d063

2. بيئة صنع القرار المتعلقة بقضية ضحايا العمل القسري في كوريا واليابان

1) كوريا: تغيير النظام، غياب الإطار المهيمن

بعد أحكام المحكمة العليا في 30 أكتوبر 2018 و 29 نوفمبر 2018، أعلنت وزارة الخارجية أن "احترام أحكام السلطة القضائية، وبذل الجهود لشفاء جراح الضحايا بسرعة، وأن رئيس الوزراء سيضع خطة استجابة للحكومة مع الأخذ في الاعتبار جميع العوامل بالتشاور مع الإدارات ذات الصلة والخبراء المدنيين"، لكنها لم تقدم خطة استجابة ملموسة بعد ذلك (وزارة الخارجية 2018). علاوة على ذلك، تمسكت الحكومة بموقف مفاده أن القضية هي دعوى مدنية بين أفراد خاصين، ولا يمكن الكشف عن محتوى الدعوى وحجمها.

في يونيو 2019، أعلنت وزارة الخارجية موقف الحكومة الكورية بشأن قضية أحكام المحكمة العليا المتعلقة بالعمل القسري. تمحور الاقتراح حول قيام الشركات الكورية واليابانية، بما في ذلك الشركات اليابانية المدعى عليها، بتشكيل مصدر تمويل من خلال مساهمات طوعية لدفع مبلغ التعويض للضحايا الذين صدرت لهم أحكام نهائية، وأعلنت أنها مستعدة للنظر في إجراءات الحل الدبلوماسي مع الحكومة اليابانية، أي إجراءات التشاور المنصوص عليها في المادة 3، الفقرة 1 من اتفاقية المطالبات اليابانية، إذا قبل الجانب الياباني هذا الاقتراح. ورداً على ذلك، كررت الحكومة اليابانية موقفها السابق ورفضت الاقتراح فعلياً.

لم يصدر موقف رسمي من الحكومة الكورية بعد ذلك. ومع ذلك، أعرب الرئيس السابق مون جاي إن في مؤتمر صحفي بمناسبة العام الجديد في يناير 2021 عن رأيه بأن "طريقة تسييل أصول الشركات أو الحكومة اليابانية من خلال التنفيذ الجبري ليست مرغوبة"، ولكن لم يتم مناقشة أي حلول محددة إضافية بعد ذلك (<هانكوك إلبو> 2021/01/18).

في مايو 2022، وضع الرئيس يون سوك يول، الذي تولى منصبه، تحسين العلاقات مع اليابان كأولوية مهمة للدبلوماسية الكورية، وسعى إلى حل شامل يشمل قضايا الماضي والاقتصاد والأمن. ومع اقتراب موعد تنفيذ بيع أصول الشركات اليابانية التي تم الحجز عليها من قبل المدعين في أحكام المحكمة العليا المتعلقة بضحايا العمل القسري، أعلنت وزارة الخارجية في 4 يوليو عن تشكيل "مجلس استشاري مدني-حكومي" بشأن قضية العمل القسري، وأنه سيتم السعي إلى إيجاد حلول معقولة من خلال الاستماع إلى آراء من مختلف الأوساط (وزارة الخارجية 2022).

في غضون ذلك، منذ أكتوبر 2018، اعتبرت الحكومة الكورية قضية أحكام المحكمة العليا المتعلقة بضحايا العمل القسري كقضية دعوى مدنية بين أفراد خاصين، وفي حين لم تقدم حلولاً نشطة، جرت مناقشات حول حلول في الجمعية الوطنية. على سبيل المثال، تم تقديم مشروع قانون "قانون صندوق ضحايا العمل القسري في ظل الحكم الياباني" (بمبادرة من النائب هونغ إيل بيو و 10 آخرين) ومشروع قانون "قانون مؤسسة الذاكرة والمصالحة والمستقبل" (بمبادرة من النائب مون هي سانغ و 14 آخرين) في الجمعية الوطنية العشرين. كانت هذه مشاريع قوانين تتعلق بتأسيس مؤسسة لتعويض ضحايا العمل القسري بعد أحكام المحكمة العليا المتعلقة بضحايا العمل القسري، لكنها ألغيت بسبب انتهاء فترة الولاية (بارك ميونغ هي 2023).

[الجدول 6] عدد التقارير الإعلامية المحلية المتعلقة بضحايا السخرة (بيغ كاينز 2023)

(الوحدة: قضية)

f2e34dd1a320d063

يوضح الجدول 6 الاهتمام الإعلامي المحلي بقضية ضحايا العمل القسري من عام 2018 إلى عام 2022، بناءً على عدد المقالات في الصحف الوطنية. في عام 2018، وهو العام الذي صدرت فيه أحكام المحكمة العليا، تم نشر 1,207 مقالاً، تركزت بشكل أساسي في أكتوبر عندما صدرت الأحكام. في عام 2019، زاد عدد المقالات بشكل كبير ليصل إلى 4,152، تركزت بشكل أساسي في يوليو 2019 عندما فرضت اليابان قيوداً على الصادرات. انخفضت التقارير المتعلقة بالعمل القسري بشكل حاد بعد عام 2020. في المقابل، بلغ عدد التقارير المتعلقة بالقيود اليابانية على الصادرات في عام 2019، 9,469 تقريراً، وبلغ عدد التقارير المتعلقة باتفاقية تبادل المعلومات الأمنية بين كوريا واليابان (GSOMIA) 5,976 تقريراً. بالمقارنة، يتضح أن قضية ضحايا العمل القسري لم تُعتبر قضية رئيسية للعلاقات الكورية اليابانية لدى الجمهور العام مقارنة بالقضايا الاقتصادية والأمنية.

2) اليابان: تغيير الحكومة، استمرار إطار "انتهاك اتفاقية المطالبات الكورية اليابانية"

بعد أحكام المحكمة العليا المتعلقة بضحايا العمل القسري (30 أكتوبر 2018)، شهدت اليابان تغييرين في الحكومة. في 28 أغسطس 2020، استقال رئيس الوزراء آبي شينزو لأسباب صحية، وشكلت حكومة سوغا (سوغا يوشيهيدي) في 16 سبتمبر 2020، واستمرت حتى 4 أكتوبر 2021. ثم تشكلت حكومة كيشيدا (كيشيدا فوميو) في 4 أكتوبر 2021، وتستمر حتى سبتمبر 2023. على الرغم من حدوث تغييرين في الحكومة، لم تشهد سياسة خارجية كبيرة تغيرت عن فترة آبي. ويرجع ذلك بشكل عام إلى أن التقييم المحلي لسياسات آبي الخارجية والأمنية كان مرتفعًا، ولأن فصائل رئيس الوزراء سوغا وكيشيدا لم تحتل موقعًا مستقرًا في ديناميكيات الفصائل داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي، مما جعل من الصعب السعي للتغيير. علاوة على ذلك، في ظل عدم ارتفاع معدلات التأييد لحكومتي سوغا وكيشيدا، استمرت سياسة اليابان الخارجية تجاه كوريا كما كانت في فترة آبي.

بعد أحكام المحكمة العليا الكورية في 30 أكتوبر و 29 نوفمبر 2018، أصدرت وزارة الخارجية اليابانية بيانات رسمية تعبر عن موقف الحكومة، ونشرتها على موقع الوزارة. النقاط الرئيسية هي كما يلي: أولاً، اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية المبرمة في عام 1965، وعدت اليابان بتقديم 300 مليون دولار أمريكي كمنحة و 200 مليون دولار أمريكي كقرض لجمهورية كوريا (المادة 1)، ونصت على أن قضايا الممتلكات والحقوق والمصالح لـ "الطرفين المتعاقدين ورعاياهما" و "المطالبات بين الطرفين المتعاقدين ورعاياهما" قد تم "حلها بشكل كامل ونهائي" (المادة 2)، وأن هذا كان الأساس للعلاقات الكورية اليابانية حتى الآن. ثانيًا، لا يمكن قبول حكمي المحكمة العليا اليابانيين لأنهما يقلبان الأساس القانوني للعلاقات الودية والتعاونية بين كوريا واليابان بشكل جذري. ثالثًا، تحث اليابان كوريا على "تصحيح الانتهاك الفوري للقانون الدولي"، وإذا لم يتم اتخاذ الإجراءات المناسبة، فإنها تخطط لاتخاذ إجراءات حازمة لحماية الأنشطة الاقتصادية المشروعة للشركات اليابانية من منظور "النظر في جميع الخيارات، بما في ذلك المحاكم الدولية". وللقيام بهذه الاستعدادات، تم إنشاء قسم قضايا المطالبات الكورية اليابانية في مكتب آسيا والمحيط الهادئ بوزارة الخارجية.

تصبح "اتفاقية المطالبات بين كوريا واليابان" و"انتهاك كوريا للقانون الدولي" كلمات مفتاحية رئيسية، وتمت ترجمة تصريحات وزير الخارجية إلى اللغة الإنجليزية والكورية والفرنسية والإسبانية والعربية، وتم نشرها مع وثيقة بعنوان "ما هي قضية العمال من شبه الجزيرة الكورية؟ (旧朝鮮半島出身労働者問題とは？)".

بعد ذلك، نشرت وزارة الخارجية على موقعها الإلكتروني تفاصيل الإجراءات التي اتخذتها الحكومة اليابانية بناءً على اتفاقية المطالبات، وعدم امتثال كوريا، بما في ذلك "طلب التشاور بشأن قضية العمال المدنيين من شبه الجزيرة الكورية السابقة بموجب اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية" (17 يناير 2019)، "طلب رد على طلب التشاور بشأن قضية العمال من شبه الجزيرة الكورية السابقة بموجب اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية" (12 فبراير 2019)، "إحالة قضية العمال من شبه الجزيرة الكورية السابقة إلى التحكيم بموجب اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية" (20 مايو 2019)، و"بشأن عدم امتثال جمهورية كوريا لواجب التحكيم بموجب اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية" (19 يوليو 2019) (وزارة الخارجية 2023).

النتائج المعروضة في سحابة الكلمات للبيانات المذكورة أعلاه هي كما في الشكل 5. تظهر الكلمات المفتاحية الرئيسية مثل "الشركات اليابانية"، "اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية"، "الحكم"، و"كوريا".

منذ عام 2019، تظهر استطلاعات الرأي العام الكوري والياباني حول حل قضية أحكام المحكمة العليا المتعلقة بضحايا العمل القسري، أن ردود الفعل اليابانية تتركز على "أحكام المحكمة القضائية الكورية تتعارض مع اتفاقية المطالبات اليابانية الكورية لعام 1965، لذلك لا تحتاج الشركات اليابانية إلى الامتثال للتنفيذ الجبري من قبل الحكومة الكورية"، وهو ما يتوافق مع خطة الحل للحكومة اليابانية.

[الشكل 5] تحليل سحابة الكلمات لموقف وزارة الخارجية بشأن قضية ضحايا العمل القسري

يستعرض الجدول 7 المقالات التي تم البحث عنها بكلمة "عمال قسريون" في صحيفتي "نيكي" (الصباح والمساء) و"يوميوري" (النسخة الوطنية) من عام 2018 إلى عام 2022. على الرغم من أن أحكام المحكمة العليا صدرت في عام 2018، إلا أن أكبر عدد من المقالات كان في عام 2019. بعد ذلك، انخفض الاهتمام بقضية العمال القسريين بشكل كبير. قد يكون سبب الزيادة الكبيرة في عدد المقالات في عام 2019 هو وجود العديد من القضايا ذات الصلة في العلاقات الكورية اليابانية، مثل إجراءات القيود على الصادرات، ولكن من المحتمل أيضًا أن يكون مرتبطًا بحقيقة أن معظم إعلانات الإجراءات التي اتخذتها الحكومة اليابانية ضد كوريا تركزت في عام 2019.

[الجدول 7] عدد تقارير وسائل الإعلام اليابانية المتعلقة بقضية ضحايا العمل القسري

(الوحدة: قضية)

f2e34dd1a320d063

خامساً: الخاتمة

كيف يتشكل الرأي العام بشأن القضايا التاريخية بين كوريا واليابان؟

استنادًا إلى نتائج "المسح المشترك للرأي العام بين كوريا واليابان" الذي أجري في الفترة من 2013 إلى 2023، استعرضت هذه الدراسة التصورات الثابتة للشعبين الكوري والياباني حول التاريخ على مدى السنوات الإحدى عشرة الماضية، وراجعت العلاقة بين الرأي العام حول القضايا الدبلوماسية مثل قضية نساء المتعة وقضية ضحايا العمل القسري، وبين الخطاب الذي أصدرته حكومتا البلدين لمواطنيهما.

أولاً، لا تقتصر المشكلات التاريخية بين كوريا واليابان على الاختلافات في التصورات بين البلدين فحسب، بل توجد أيضًا بين حكومتي البلدين وشعبيهما. على الرغم من وجود محاولات تسوية بين الحكومتين، وتؤكد الحكومة اليابانية أن التسوية قد اكتملت، إلا أن قضية نساء المتعة لا تزال تُعتبر قضية تاريخية يجب حلها بالنسبة للشعب الكوري. علاوة على ذلك، فإن الكتب المدرسية الكورية، التي لم تولها حكومتا البلدين اهتمامًا على مدى السنوات الإحدى عشرة الماضية، أصبحت تمثل قضية تاريخية كبيرة يجب حلها بالنسبة للشعب الياباني. بينما يدرك جميع الأجيال في كوريا تاريخ ضم اليابان لشبه الجزيرة الكورية، يتركز هذا الإدراك لدى اليابانيين الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا، مما يشكل عاملاً هيكليًا قد يؤدي إلى اتساع الفجوة في التصورات التاريخية بين كوريا واليابان في المستقبل.

ثانياً، على الرغم من أن الرأي العام المحلي في كوريا واليابان يؤثر على السياسة الخارجية، إلا أن قضية نساء المتعة وقضية ضحايا العمل القسري لا تعكسان سياسة خارجية تم تحديدها بناءً على الرأي العام، بل هي حالات تم فيها دفع الرأي العام في كلا البلدين بفعل التغيرات في البيئة السياسية. على سبيل المثال، تختلف تقييمات الرأي العام الكوري لاتفاقية نساء المتعة بين نتائج المسح في عامي 2016 و 2017. في عام 2016، تعادلت التقييمات الإيجابية والسلبية، ولكن في مسح عام 2017، ارتفعت التقييمات السلبية بشكل كبير. تعكس هذه النتائج التغيير السياسي في الخلفية، حيث انتقلت السلطة من حكومة بارك غيون هي، التي قادت اتفاقية نساء المتعة، إلى حكومة مون جاي إن، التي أعربت عن موقف سلبي تجاه الاتفاقية. من ناحية أخرى، في اليابان، لم يحدث تغيير في الحكومة لمدة 7 سنوات و 8 أشهر منذ تشكيل الحكومة الثانية لأبي في ديسمبر 2012، وظل دعم الحكومة مستقرًا، مما يشكل اختلافًا في البيئة.

ثالثاً، يشكل تأطير صانعي السياسات للقضايا الدبلوماسية إطارًا لتصورات مواطنيهم. في كوريا، لا يوجد إطار مهيمن تستخدمه الحكومة لإقناع المواطنين فيما يتعلق بقضية نساء المتعة وقضية ضحايا العمل القسري. في المقابل، تمتلك اليابان إطارًا حكوميًا قويًا فيما يتعلق باتفاقية نساء المتعة وقضية ضحايا العمل القسري. بعد اتفاقية نساء المتعة، ركز الإطار الحكومي الياباني على "الحل النهائي وغير القابل للعكس" المعلن في نص الاتفاقية، بدلاً من الاعتذار المعلن فيه. وفيما يتعلق بقضية ضحايا العمل القسري، يتم تفسير القضية من خلال إطار "انتهاك اتفاقية المطالبات بين كوريا واليابان" و "انتهاك القانون الدولي"، مما يحول قضية ضحايا العمل القسري من قضية تصور تاريخي إلى قضية قانون دولي وقضية ثقة. ونتيجة لذلك، تظل حلول قضية ضحايا العمل القسري التي يقدمها الشعب الياباني ضمن التفسيرات القانونية وإطار الحكومة.

هل فجوة التصورات التاريخية بين الشعبين الكوري والياباني ثابتة؟ على الرغم من وجود إطار تصورات ثابتة تشكلت داخل كل بلد بسبب التجارب التاريخية بين كوريا واليابان، إلا أن رسائل حكومتي البلدين بشأن القضايا الدبلوماسية يمكن أن تحسن العلاقات بين البلدين أو تزيد من الصراع. من هذا المنظور، فإن رسائل حكومتي البلدين بشأن القضايا الدبلوماسية على مدى السنوات الإحدى عشرة الماضية لم تكن موجهة لمواطنيهما، وافتقرت إلى جهود إقناع نشطة، علاوة على ذلك، غابت رسائل المصالحة الموجهة لشعب البلد الآخر.

تظل قضية نساء المتعة وقضية الكتب المدرسية قضايا ثابتة يجب حلها في تصورات الشعبين. ومع ذلك، إذا تم السعي لحل القضايا التاريخية من منظور قصير المدى، دون مراعاة هذه القضايا، فقد لا يتم حل القضايا الدبلوماسية بين حكومتي البلدين في المستقبل، ولكن الصراع المتعلق بالقضايا التاريخية بين الشعبين سيستمر حتمًا. ■

[1] كيونغهيانغ شينمون، غوكميل إلبو، ناييل شينمون، دونغ-آ إلبو، مونوا إلبو، سول شينمون، سيغي إلبو، تشوسون إلبو، جونغ-آنج إلبو، هانغيوري، هانغوك إلبو

المراجع

كيم هي-يونغ. 2018. "الرأي العام والسياسة الخارجية والأمنية في عهد حكومة آبي" مجلة النقد الياباني 19.

كيم سانغ-جون. 2015. "استقرار واستمرارية العلاقات الكورية اليابانية: مع التركيز على توصيل رسائل القادة السياسيين وتوجهاتهم" مجلة دراسات اليابان 41.

كيم سونغ-هان و جونغ هان-أول. 2005. "الرأي العام والدبلوماسية الأمريكية: معضلة وخيارات السياسة الخارجية لإدارة بوش الثانية" معهد دراسات شرق آسيا.

كيم تاي-هيون، نام-غونغ غون، يانغ يو-سوك. 2003. "دراسة حالة تجريبية حول أنظمة معتقدات السياسة الخارجية وصورة الدولة: مع التركيز على صور الكوريين لكوريا الشمالية" مجلة العلوم السياسية الكورية 37، 3.

نظام معلومات مقترحات الجمعية الوطنية. 2015. "قرار يدعو إلى إلغاء اتفاقية 'قضية نساء المتعة التابعات للجيش الياباني' بين حكومتي جمهورية كوريا واليابان وإعادة التفاوض (النائب كيم جي-نام وآخرون، 30 ديسمبر 2015)"

__________. 2015. "قرار يدعو إلى إلغاء اتفاقية حكومتي جمهورية كوريا واليابان بشأن قضية ضحايا نساء المتعة التابعات للجيش الياباني وإعادة التفاوض (النائب يو سيونغ-هي والنائب لي جونغ-غول وآخرون، 31 ديسمبر 2015)،

__________. 2016. "قرار يدعو إلى إلغاء اتفاقية حكومتي جمهورية كوريا واليابان بشأن 'قضية نساء المتعة التابعات للجيش الياباني' وإعادة التفاوض (النائب نام إن-سون وآخرون، 30 مايو 2016)"

__________. 2016. "قرار يدعو إلى إعلان بطلان اتفاقية حكومتي كوريا واليابان بشأن قضية ضحايا نساء المتعة التابعات للجيش الياباني وإعادة التفاوض (النائب كيم جونغ-داي وآخرون، 10 يونيو 2016)"

__________. 2016. "قرار يدعو إلى رفض الحكومة اليابانية استلام 'الصندوق التبرعات' المتعلق بنساء المتعة وإلى وقف مطالبة الحكومة اليابانية بإزالة 'تمثال الفتاة السلمية' (النائب تشو هي-سون وآخرون، 30 أغسطس 2016)"

نام-غونغ غون. 1999. "دراسة حول الرأي العام المتعلق بالتجارة والأمن بين اليابان والولايات المتحدة في فترة ما بعد الحرب الباردة" مجلة العلاقات الدولية 39، 1.

بارك ميونغ-هي. 2016. "اتجاهات تغطية وسائل الإعلام اليابانية لاتفاقية قضية ضحايا نساء المتعة التابعات للجيش الياباني وسبل الدبلوماسية العامة تجاه اليابان" تحليل القضايا الدولية الرئيسية.

________. 2023. "اتجاهات المناقشات البرلمانية المتعلقة بضحايا العمل القسري والمهام المستقبلية" القضايا والنقاط 2096.

بيغ كايندز. 2023.https://www.bigkinds.or.kr/ (تاريخ البحث: 2023.9.20.)

سونغ تاي-أون. 2017. "تغير الدبلوماسية العامة الأمريكية والانطباع الدولي: تصورات حول الأجندة العالمية الأمريكية والرأي العام العالمي" مجلة العلاقات الدولية 57، 4.

شين ووك-هي. 2018. "المعضلة الأمنية المزدوجة في العلاقات الكورية اليابانية: حالة حكومة لي ميونغ-باك" مجلة آسيا ريفيو 8، 1.

وزارة الخارجية. 2018. "بيان الموقف الحكومي المعلن للشعب بشأن حكم المحكمة العليا المتعلق بالعمل القسري". 7 نوفمبر.

______. 2022. "عقد اجتماع استشاري مدني حكومي بشأن العمل القسري". 4 يوليو.

جونغ كي-أونغ. 2020. "دراسة لعوامل الصراع في الدبلوماسية الكورية تجاه اليابان: حالة اتفاقية GSOMIA ولعبة الوجهين" السياسة والمعلومات 23، 1.

جونغ سانغ-مي. 2023. "التهديدات الأمنية والتصورات تجاه اليابان: تحليل الرأي العام حول تحسين العلاقات الكورية اليابانية والتعاون الأمني العسكري بين كوريا والولايات المتحدة واليابان (2018-2021)" مجلة العلاقات الدولية 63، 1.

تشوي هي-شيك. 2022. "العلاقات الكورية اليابانية في عصر التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين: الاستقطاب السياسي والسياسة تجاه اليابان" مجلة دراسات اليابان 56.

تحليل النصوص. 2023.https://textmining1.userlocal.jp/home/result/7af0b654fba1b576568558c2e0dd8dc1 (تاريخ البحث: 2023.9.20.)

<هانكوك إلبو>. 2021. "الرئيس مون: التصفية القسرية لأصول الشركات اليابانية ليست مرغوبة". 18 يناير.

بيرينسكي، آدم. 2015. "الرأي العام والصراع الدولي في الاتجاهات الناشئة في العلوم الاجتماعية والسلوكية" جون وايلي وأولاده.

ديكون، كريس. 2022. "إعادة إنتاج 'مشكلة التاريخ': الذاكرة والهوية والنزاع التجاري بين اليابان وكوريا الجنوبية" المجلة الهادئة 35، 5.

إنتمان، روبرت إم. 2008. "تأطير الدبلوماسية العامة الموجهة: حالة الولايات المتحدة" المجلة الدولية للصحافة/السياسة 13، 2.

_______________________________. 2004. "توقعات القوة: تأطير الأخبار والرأي العام والسياسة الخارجية الأمريكية" مطبعة جامعة شيكاغو.

فيسكي، إس. تي. وتيلور، إي. 1984. "الإدراك الاجتماعي"،ماكجرو هيل للعلوم الإنسانية.

جلوسرمان، براد وسنايدر سكوت إيه. 2015. "صدام الهوية بين اليابان وكوريا الجنوبية: أمن شرق آسيا والولايات المتحدة" نيويورك: مطبعة جامعة كولومبيا.

هيرمان، آر. كيه. 2013. "نظرية التصورات والصورة في العلاقات الدولية"، في إل. هادي، دي. أو. سيرز، وجي. إس. ليفي (محرران)، دليل أكسفورد لعلم النفس السياسي. مطبعة جامعة أكسفورد.

_____________________. 1997. "الصور في العلاقات الدولية: اختبار تجريبي للمخططات المعرفية" المجلة الدولية للدراسات 41، 3.

جوشوا دي. كيرتزر وتوماس زيتزوف. 2017. "نظرية من القاعدة إلى القمة حول الرأي العام بشأن السياسة الخارجية" المجلة الأمريكية للعلوم السياسية 61، 3.

مايدا، يوكيو. 2021. "تأثير السياقات السياسية المتغيرة على الرأي العام في اليابان، 1945-2020" في دليل أكسفورد للسياسة اليابانية، روبرت جيه. بيكانين (محرر). مطبعة جامعة أكسفورد.

بارك، ميونغ هي. 2017. "آلية توسيع الفجوة بين التصورات الكورية اليابانية: التركيز على اتفاقية نساء المتعة (2015.12.28.)" المراقب الكوري 48، 3.

تانيغوتشي، ماساكي. 2007. "تغير وسائل الإعلام، تغير السياسة في اليابان." المجلة اليابانية للعلوم السياسية 8.

<يوميوري شيمبون> 2010. "لا يزال هناك فجوة في التصورات التاريخية بين اليابان وكوريا: مسح مشترك للرأي العام بين اليابان وكوريا"، 17 أبريل.

سانيا، بونيهي. 2010. "دور وسائل الإعلام في عملية صنع السياسة الخارجية اليابانية: قضية نساء المتعة عام 2007" دراسات الاتصال الجماهيري 77.

صحيفة يوميوري شيمبون، 2015. "المسح المشترك للرأي العام الياباني الكوري: قضية التاريخ، فجوة لا تزال قائمة"، 9 يونيو.

صحيفة أساهي شيمبون، 2015. "الأسئلة والأجوبة: المسح المشترك للرأي العام بين أساهي شيمبون ودونغ آه إلبو"، 22 يونيو.

إيناسو كازونوري، 2015، "إطار الحديث عن السياسة: الناخبون والسياسيون ووسائل الإعلام المتباعدون"، مطبعة جامعة طوكيو.

وزارة الخارجية. 2018. "بشأن الحكم النهائي الصادر عن المحكمة العليا لجمهورية كوريا بحق الشركات اليابانية (تصريح وزير الخارجية)"، 30 أكتوبر.

_____. 2018. "بشأن الحكم النهائي الصادر عن المحكمة العليا لجمهورية كوريا بحق الشركات اليابانية (تصريح وزير الخارجية)"، 29 نوفمبر.

_____. 2023. https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page25_001905.html (تاريخ الوصول: 2023.9.20.)

■ بارك ميونغ هيهي باحثة تشريعية في مكتب البحوث التشريعية بالجمعية الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: أوه جون تشول_مساعد باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | jcoh@eai.or.kr