[ورقة عمل ADRN] تقييم المساءلة الأفقية في منغوليا: القضاء الضعيف يكافح فضائح الفساد

1. مقدمة

1.1. الخلفية

تُظهر التحولات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الأخيرة في منغوليا مسارًا مقلقًا لتضاؤل القيم الديمقراطية. يبدو أن النظام الديمقراطي الذي وُعد به ذات يوم، والمتجذر بعمق في الشفافية والمساءلة والعدالة، أصبح الآن مهددًا. مثل العديد من الديمقراطيات الناشئة، تواجه منغوليا العديد من التحديات. ويكمن في صميم هذه التحديات التوازن الدقيق للتصميم المؤسسي وعمله، مع ظهور المساءلة الأفقية كمفهوم محوري. يضمن هذا المبدأ أن تراقب مؤسسات الدولة بعضها البعض، مما يمنع إساءة استخدام السلطة ويضمن العمل ضمن الحدود القانونية.

تتجلى هذه التحديات في الكشف السنوي عن فضائح الفساد التي تنطوي على اختلاس كبير للأموال العامة وتهز أسس المجتمع المنغولي. علاوة على ذلك، شهد الأساس القانوني للبلاد تغييرات كبيرة. منذ عام 2000، خضع الدستور المنغولي - حجر الزاوية لنظامه الديمقراطي - لأربع تعديلات. والجدير بالذكر أن ثلاثة من هذه التغييرات حدثت بين عامي 2019 و 2023، بقيادة حزب الشعب المنغولي وغالبًا ما تم تنفيذها بمشاورات عامة محدودة. تاريخيًا، تم الاحتفاء بالدستور المنغولي القوي كركيزة للديمقراطية في آسيا الوسطى، مما يضمن توزيعًا متوازنًا للسلطة بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. ومع ذلك، تشير المشاعر الأخيرة إلى مخاوف متزايدة. كما ورد في عام 2023، يبدو أن الأفراد الموكلين بالدفاع عن الدستور يقوضونه الآن (تومورتوغو 2023). قلصت التعديلات التي أعقبت عام 2019 بشكل عام سلطة الرئاسة، وعززت السلطة التنفيذية، وهددت التوازن الأساسي للسلطة بين الفروع. في حين تم تبرير هذه التغييرات كإجراءات لزيادة ملكية السياسات الحكومية، وضمان الاستقرار، وزيادة المساءلة داخل السلطة التنفيذية، فإن هذه التغييرات تشكل مخاطر على توازن القوى بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية.

في أوقات تضاؤل الثقة العامة والتغييرات القانونية هذه، يطرح النقاش حول دور وسلطة القضاء ومؤسسات الرقابة في منغوليا. من ناحية، هناك مخاوف متزايدة بشأن عدم الكفاءة المؤسسية والتحيزات المحتملة بين هذه المؤسسات ودفع نحو اللامركزية وتقليل تمويل وتوظيف القضاء وهيئات الرقابة بسبب تضاؤل الثقة. وعلى العكس من ذلك، هناك حجج مفادها أن القضاء القوي والممول جيدًا ومؤسسات الرقابة أساسية للحفاظ على الضوابط والتوازنات، خاصة في الإشراف على السلطة التنفيذية. إن تمكين هذه الهيئات أمر بالغ الأهمية ليس فقط للحكم ولكن أيضًا لاستعادة ثقة الجمهور.

على هذا النحو، تساهم هذه الورقة في النقاش المستمر من خلال تقييم استقلال القضاء وهيئات الرقابة واستجابتها وقدرتها. وبشكل خاص، تم التركيز على الهيئة المستقلة لمكافحة الفساد بين الهيئات القضائية. لقياس مستوى مساءلة القضاء، فإن مستوى ثقته واستقلاله وحياده، واستجابته وحسن توقيته ستكون عناصر رئيسية في أسئلة المساءلة.

في الإجابة على الأسئلة، ستعتمد الورقة على مراجعة المعلومات الثانوية والمتاحة للجمهور المستقاة من وسائل الإعلام والأخبار وشهادات جلسات الاستماع العامة المنشورة. علاوة على ذلك، تفحص الورقة آراء الهيئات الدولية والمنظمات غير الحكومية التي تابعت عن كثب قضية الفساد المختارة وتعليقات وتحليلات الخبراء والعلماء. تم استخدام نتائج استطلاعات الرأي العام وكذلك المؤشرات الدولية لتوفير معلومات سياقية وتاريخية حول القضاء والمساءلة الأفقية.

2. وصف فضائح الفساد

في عام 2017، تم الكشف عن صفقة "60 مليار توغروغ" (25 مليون دولار أمريكي) قبل الانتخابات الرئاسية عندما تم تسريب تسجيلات صوتية لخطة مسؤولين رفيعي المستوى لإعادة ترتيب المناصب الحكومية مقابل رشاوى محددة. في عام 2019، بعد إقالة رئيس البرلمان م. إنخبولد فيما يتعلق بقضية الـ 60 مليار توغروغ لبيع المناصب الحكومية الرئيسية مقابل تمويل انتخابي، حُكم على العديد من أعضاء الحزب الحاكم بالسجن لمدة أربع سنوات من قبل المحكمة الابتدائية. ومع ذلك، في محكمة الاستئناف في محكمة العاصمة، تم رفض القرار (ملخص قرارات المحكمة 2019). كشفت مصدر إعلامي مستقل عن فضيحة الفساد "اختلاس الشركات الصغيرة والمتوسطة" في عام 2018. كما اتخذت المحاكم الابتدائية قرارات بمقاضاة المسؤولين المنتسبين في عام 2020. حُكم على عضوة برلمانية سابقة، ب. أوندرما، بالسجن لمدة عامين ونصف، لكن تم الإفراج عنها بسبب "تدهور صحتها". ظهرت فضيحة جديدة تسمى "مافيا الفحم" في ديسمبر 2022. تُظهر هذه القضايا أنه حتى اليوم، لم تكن هناك قرارات واضحة للمحاكم وملاحقات قضائية ضد أعضاء الحزب الحاكم والمتعاونين معهم المتورطين في فضائح الفساد. كان حجم وعمق الفضيحة غير مسبوقين، حيث يُزعم أنها وصلت إلى 40 تريليون توغروغ (أكثر من مليار دولار أمريكي) (ديفابازار 2022).

منذ بدايتها في فبراير 2023، تشمل قضية "بنك التنمية" 80 مدعى عليهم و 460 دعوى فردية (س. أوندرما 2023). يواجه بنك التنمية المملوك للدولة في منغوليا (DBM) سداد سندات كبير يبلغ حوالي 800 مليون دولار أمريكي مستحق بحلول نهاية عام 2023. على الرغم من ذلك، كان البنك يخضع لفحص مستمر للقضايا منذ تأسيسه في عام 2012، خاصة فيما يتعلق بالشركات الكبيرة التي حصلت على قروض مشاريع طويلة الأجل من بنك التنمية على مر السنين. بسبب الانكماش الاقتصادي الأخير والتوقعات المتفائلة للغاية، أفادت التقارير أن 69 شركة تأخرت في سداد ديونها. بحلول أوائل عام 2022، ارتفعت القروض المتعثرة لبنك التنمية إلى 500 مليون دولار أمريكي. قبل بضع سنوات، بدأت الحكومة تحقيقًا في الفساد، مما أدى إلى تحقيق جنائي يركز على العديد من المدينين، بما في ذلك مشرعون بارزون. تورط العديد من السياسيين من حزب الشعب المنغولي وعضو واحد من حزب هون المعارض في القضية بتهمة "إساءة استخدام السلطة وغسيل الأموال" (أديا 2022).

عادة ما تشهد أعقاب كل فضيحة غضبًا شعبيًا عارمًا، غالبًا ما يتوج باحتجاجات جماهيرية وتدقيق إعلامي كبير (أديا 2022؛ بايرتسوغت 2018؛ بيكمورزاييف 2023؛ ديركس 2022؛ لخاجاف 2017). غالبًا ما يتم تجاهل هذه المطالب الواسعة للمساءلة، ونادرًا ما تتحقق نتائج ملموسة.

تجدر الإشارة إلى أن فضائح الفساد السابقة، مثل سندات تشينغيس تحت أغلبية الحزب الديمقراطي، قد حدثت أيضًا. ومع ذلك، من أجل الملاءمة وحداثة الموضوع، تقتصر هذه الورقة على القضايا الأكثر بروزًا والمعترف بها علنًا من السنوات الثماني الماضية.

3. اتجاهات المساءلة الأفقية في منغوليا

يوفر مؤشر المساءلة الأفقية من V-Dem مقياسًا تجريبيًا لقياس مدى قدرة الكيانات الحكومية في بلد ما على مساءلة بعضها البعض. يكشف تحليل البيانات الخاصة بمنغوليا من عام 1990 إلى عام 2022 عن اتجاهات وتقلبات مثيرة للاهتمام تقدم رؤى حول هيكل الحكم المتطور في البلاد وممارساتها الديمقراطية.

الشكل 1. مؤشر المساءلة الأفقية V-Dem: منغوليا 1992-2022

المصدر: V-Dem 2023

• ارتفاع أولي (1990-1992): بدءًا من درجة 0.686 في عام 1990، كان هناك ارتفاع حاد إلى 0.909 في عام 1992. تتوافق هذه الفترة مع تحول منغوليا نحو الديمقراطية، ويشير الارتفاع إلى إصلاحات مؤسسية سريعة تهدف إلى إدخال الضوابط والتوازنات.

• استقرار وتقلبات هامشية (1993-1999): بعد الارتفاع الأولي، يستقر المؤشر في النطاق العالي من 0.8 إلى المنخفض من 0.9. تعكس هذه الفترة مرحلة توطيد، حيث تسعى منغوليا جاهدة للحفاظ على توازن القوى بين مؤسساتها الحكومية.

• انخفاض في مطلع القرن (2000-2005): بدأ في عام 2000 انخفاض ملحوظ، وصل إلى أدنى مستوى عند 0.839 في عام 2005. قد يشير هذا الاتجاه الهبوطي إلى تحديات في استدامة الضوابط المؤسسية، ربما بسبب عوامل سياسية أو اقتصادية.

• استقرار نسبي مع انتعاش طفيف (2006-2012): تشهد هذه الفترة تذبذب المؤشر في النطاق المتوسط من 0.8 مع ارتفاع طفيف إلى 0.869 بحلول عام 2012، مما يشير إلى جهود لإعادة تعزيز آليات المساءلة الأفقية.

• انخفاضات وارتفاعات (2013-2020): تتميز هذه الفترة بتقلبات كبيرة، من انخفاض إلى 0.825 في عام 2013 إلى انتعاش في عامي 2019-2020. تشير هذه التقلبات إلى تغييرات سياسية وإصلاحات مؤسسية تؤثر على توازن القوى.

• انخفاض حديث (2021-2022): لوحظ انخفاض مقلق في العامين الماضيين، حيث انخفض المؤشر إلى 0.724 في عام 2022، وهو أدنى مستوى في مجموعة البيانات. يشير هذا الانخفاض إلى تحديات أو نكسات حديثة في ضمان المساءلة الأفقية.

على مدى ثلاثة عقود، شهد مؤشر المساءلة الأفقية في منغوليا تحولات ملحوظة. في حين عكست التسعينيات بداية واعدة في ترسيخ الضوابط والتوازنات، قدمت السنوات اللاحقة مزيجًا من التحديات والتعافيات. يشير الانخفاض الأخير إلى حاجة محتملة إلى تركيز متجدد على تعزيز الآليات التي تضمن بقاء الكيانات الحكومية مسؤولة أمام بعضها البعض. سيكون تحليل ما إذا كانت هذه الاتجاهات والثقة العامة المتفاوتة في المؤسسات المركزية للمساءلة الأفقية - خاصة فيما يتعلق بكيفية معالجة القضاء وهيئات الرقابة لفضائح الفساد - أمرًا مفيدًا.

3.1. ثقة الجمهور في المؤسسات

في حين أن تصورات الجمهور لا تقيس بشكل مباشر قدرة القضاء على مساءلة السلطة التنفيذية، إلا أنها يمكن أن تقدم، خاصة عندما تستند إلى أحداث ملموسة، رؤى قيمة حول أدائه. وقد أدت تداعيات فضائح الفساد البارزة هذه والقرارات القضائية المتأخرة وغير الواضحة إلى عدم ثقة الجمهور في المحكمة. ومع ذلك، فإن عدم الثقة في النظام القضائي كان مرتفعًا منذ الانتقال الديمقراطي قبل أكثر من ثلاثة عقود.

• وفقًا لمسح عام 1994 أجرته مؤسسة كونراد أدناور وأكاديمية العلوم، كانت المحكمة ثاني أكثر المؤسسات فسادًا على مستوى سوم (مونت 2002).

• في عام 2005، وجد استطلاع للرأي العام أُجري كجزء من "برنامج الإصلاح القضائي" أن 90 بالمائة من المستجيبين يعتقدون أن قرارات المحاكم تفضل الأفراد الأغنى والأكثر نفوذاً على الأفراد العاديين (تشيميد 2006، ص 157).

• في عام 2008، قامت مؤسسة المجتمع المفتوح باستطلاع آراء المهنيين في النظام القضائي ووجدت أن 54 بالمائة من المشاركين يعتقدون أن "الظروف اللازمة للحياد والاستقلال غير متوفرة في منغوليا" (وايت 2008، ص 15). بالنسبة للعبارة "تدخل الأجهزة الأخرى للدولة والسياسيين مرتفع"، وافق 42 بالمائة وقال 38 بالمائة إنهم غير متأكدين. جمع البحث أيضًا أدلة قصصية من قضاة مجهولين حول كيفية محاولة شخصيات سياسية بارزة التدخل مباشرة في قراراتهم.

• وجد استطلاع الباروميتر الآسيوي في عام 2018 أن نسبة المستجيبين الذين قالوا إنهم يثقون في المحاكم كانت 36.7٪، أعلى بقليل من الثقة في البرلمان (34.7٪) وأقل بكثير من الثقة في الرئيس ورئيس الوزراء (68.0٪). يُظهر الشكل 2 أن الثقة في المحاكم كانت أقل من الثقة في المؤسسات الأخرى (استطلاع الباروميتر الآسيوي).

• كما تُظهر استطلاعات الرأي العام لمؤسسة سانت مارال بين عامي 2007 و 2022، فإن نسبة المستجيبين الذين يشيرون إلى الثقة في المحاكم أعلى من تلك المبلغ عنها في استطلاع الباروميتر الآسيوي المذكور أعلاه. ومع ذلك، يمكن ملاحظة اتجاه مماثل لمستويات ثقة أقل في المحاكم مقارنة بالمؤسسات الأخرى.

الشكل 2. نسبة المستجيبين الذين أجابوا بـ "يثقون أو يثقون كثيرًا" في مؤسسات مختلفة، ABS 2002-2018

المصدر: استطلاع الباروميتر الآسيوي، حساب المؤلف

الشكل 3. الثقة في المؤسسات 2000-2022

المصدر: مؤسسة سانت مارال، 1992-2022

4. استقلال السلطة القضائية

لتقييم استقلال السلطة القضائية، ننظر إلى العوامل التي تؤثر عليه، بما في ذلك التشريعات وهيكل النظام القضائي، وتخصيص الميزانية، وإجراءات اختيار وعزل القضاة، والإجراءات الأخلاقية والتأديبية للقضاة.

الجدول 1. القدرة القانونية والمؤسسية للسلطة القضائية (2017-2022)

f2e34dd1a320d063

يضمن دستور منغوليا (1992) هيكل واستقلال النظام القضائي في المواد من 48 إلى 55. تتألف السلطة القضائية المنغولية المكونة من ثلاث درجات من المحكمة العليا، ومحاكم المقاطعات والمدن، ومحاكم السوم والمحاكم الجزئية. كما هو منصوص عليه في المادة 48، تعمل المحاكم بناءً على قوانين محددة، وتتلقى التمويل من الميزانية الحكومية، وتضمن الدولة عملياتها الاقتصادية. كان قانون المحاكم (2012) ينظم هذه المؤسسات حتى حلت محله قانون القضاء في عام 2021. تشمل الوثائق القانونية الأخرى ذات الصلة قانون الإدارة القضائية، وقانون الوضع القانوني للقضاة، وقانون الوضع القانوني لممثلي المواطنين في المحاكمات، وقانون الوساطة.

4.1. استقلال وحياد القضاء

يتطلب فهم السياق التاريخي والتشريعي لفهم ما إذا كانت السلطة القضائية قد تعاملت مع بنك التنمية المنغولي وقضايا الفساد البارزة الأخرى باستقلال وحياد. تؤكد المادة 49.2 من الدستور أن "القضاة يجب أن يكونوا محايدين وملتزمين بالقانون فقط. يُحظر التدخل في واجبات القضاة من قبل أي فرد أو مسؤول - بما في ذلك الرئيس وأعضاء البرلمان الوطني ومسؤولي الحكومة وممثلي الأحزاب السياسية أو أعضاء المنظمات الطوعية الأخرى." يلعب المجلس القضائي العام دورًا حاسمًا في حماية استقلال القضاء، والإشراف على اختيار القضاة، وحماية الحقوق الدستورية للقضاة (المادة 49). ومع ذلك، فإن التطبيق العملي للمادة 49، بما يتجاوز مجرد الخطاب، لا يزال موضع تساؤل.

تؤثر الشخصيات السياسية على اختيار القضاة. بينما يقوم المجلس القضائي العام بالاختيارات الأولية ويقترح المرشحين، يقوم البرلمان بترشيحهم. في النهاية، يقوم رئيس منغوليا بتعيينهم. يرى بعض العلماء أنه نظرًا لأن المجلس القضائي العام يقوم بالعروض التقديمية الأولية، فإن هذا يضمن درجة من الاستقلال للقضاة عن التأثير السياسي. ومع ذلك، تؤكد وجهات النظر المعارضة، بما في ذلك تلك الصادرة عن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (2021)، على النفوذ الكبير للرئيس على جوانب مثل تنظيم المحاكم ووضع القضاة والتعيينات والإقالات.

في عام 2019، منحت التعديلات التشريعية مجلس الأمن القومي، الذي يضم الرئيس ورئيس الوزراء ورئيس البرلمان، سلطة على تعيين القضاة وإقالتهم. أدت هذه التعديلات إلى إقالة 17 قاضيًا في يونيو 2019. أعربت العديد من منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك الشفافية الدولية، عن عدم موافقتها، مسلطة الضوء على تهديدات كبيرة لسيادة القانون (الشفافية الدولية 2019). ومع ذلك، قدم قانون القضاء المعدل في عام 2021 مبادئ توجيهية أوضح بشأن تعيينات القضاة وعزز التدابير لضمان استقلال القضاء (مؤسسة بيرتلسما ن 2022).

كان استقلال المجلس القضائي العام موضع تساؤل تاريخيًا. تظل تفاصيل تنظيمه غامضة في الدستور. كشف عضو سابق في البرلمان، لوندندورج، بالإشارة إلى مسودة دستور عام 1992، أن مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة قد حذر من هيكل غامض للمجلس القضائي العام، محذرًا من هيمنة محتملة من قبل الحزب البرلماني الحاكم (Лүндэндорж 2021). على مدى ثلاثة عقود، خضع هيكل المجلس القضائي العام لخمسة تحولات ملحوظة:

• 1992-1996: مرحلة "المجلس القضائي العام - الرئيس". عين الرئيس 10 من أصل 12 عضوًا في المجلس، مع اختيار المجلس لرئيسه.

• 1996-2002: شهد عصر "وزارة العدل - الرئيس" الهجين دورًا معززًا للوزارة. نظرًا لعدم الاستقرار البرلماني في تلك الفترة، شهد المجلس اضطرابات؛ تغير رئيس المجلس القضائي العام خمس مرات في ست سنوات، مما يسلط الضوء على قابلية المجلس للتأثر السياسي.

• 2002-2012: مرحلة "الرئيس - الحكم الذاتي للقضاة". من بين 14 عضوًا، تم اختيار 57٪ من قبل القضاة من خلالجمعيات قضاة المقاطعات/قضاة العاصمة.

• 2012-2020: تطور بشكل أساسي إلى "امتداد لمكتب الرئيس". تم تعيين جميع أعضاء المجلس القضائي العام من قبل الرئيس، مما أدى إلى تهميش ممثلي وزارة العدل والبرلمان، مما أكد على السلطة المتزايدة للرئيس. كشف استطلاع عن شعور 44٪ من 144 قاضيًا بأن الرئيس يهيمن بشكل مفرط على النظام القضائي (Мөнхсайхан, Цагаанбаяр, Алтансүх 2015). تجدر الإشارة إلى أن 13 من أصل 173 قاضيًا ادعوا رفضًا رئاسيًا غير مبرر لتعيينات مختلفة.

• 2021 فصاعدًا: عصر "الحكم الذاتي والبرلمان". بدأ تحول نحو الشمول البرلماني للتخفيف من الدور المفرط للرئيس. فرضت التعديلات اللاحقة أن يتم اختيار نصف أعضاء المجلس القضائي العام من قبل الجمعية العامة للقضاة والنصف الآخر من قبل البرلمان (قانون القضاء في منغوليا، المادة 76.2، 2021). توصي تقييم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لعام 2021 لهذا القانون باستبعاد كبار المسؤولين التنفيذيين وأعضاء البرلمان من العضوية المحتملة، وهو شرط لم يتم دمجه بعد، مما قد يديم المخاوف بشأن التأثير التنفيذي والسياسي غير المبرر على السلطة القضائية (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا 2021).

شددت العديد من هيئات الرصد الدولية على أهمية تحسين إجراءات اختيار وتعيين القضاة في منغوليا لاستبعاد الكيانات السياسية، وخاصة الرئيس والبرلمان. ومع ذلك، تشير التعديلات على هيكل المجلس القضائي العام وعملية اختيار القضاة إلى استمرار التأثير السياسي. من المثير للاهتمام ملاحظة أن التقييمات السابقة للإصلاح القضائي في منغوليا، بما في ذلك استقلاله، قد سلطت الضوء على كل من تأثير الأحزاب السياسية واستيلاء النخب القضائية في البلاد على مبادرات الإصلاح القضائي الممولة من المانحين (وايت ب. ت. 2009).

4.2. الاستجابة وحسن التوقيت

يتطلب تقييم حسن توقيت واستجابة القضاء، خاصة في سياق قضية فساد، تركيزًا حادًا على مدة وكفاءة وتكيف الإجراءات القضائية.

أظهر تقييم أجرته منظمة الشفافية الدولية في عام 2018 أنه تمت مقاضاة 24٪ فقط من قضايا الفساد في منغوليا، بينما أسقط المدعون العامون 76٪ منها. يجب على منغوليا إلغاء أي تدخل من مجلس الأمن القومي في استقلال وكالة مكافحة الفساد وإنشاء محكمة متخصصة لمكافحة الفساد ذات موارد جيدة (ميركل 2018). تظهر قضية فساد بنك التنمية أن الدعاوى القضائية المتعلقة بقضايا الفساد تستغرق عمومًا وقتًا طويلاً لحلها. بعض النزاعات معلقة في المحكمة لمدة 69 شهرًا.

5. الاستنتاجات

يسلط تقييم المساءلة الأفقية في منغوليا، مع التركيز بشكل خاص على دور القضاء في مكافحة فضائح الفساد، الضوء على عدة نقاط حاسمة. يظهر تحليل مؤشر المساءلة الأفقية لـ V-Dem في منغوليا انخفاضات حديثة تشير إلى الحاجة إلى إعادة التأكيد على تعزيز آليات مساءلة الكيانات الحكومية لبعضها البعض. توفر تصورات الجمهور رؤى قيمة حول أداء القضاء، وقد ساهمت فضائح الفساد البارزة والقرارات القضائية المتأخرة وغير الواضحة في عدم ثقة الجمهور في القضاء. هذه الثقة ليست ظاهرة حديثة، حيث استمرت منذ انتقال منغوليا إلى الديمقراطية قبل أكثر من ثلاثة عقود.

يؤكد تقييم حسن توقيت واستجابة القضاء في قضايا الفساد على الحاجة إلى التركيز على كفاءة ومدة وتكيف الإجراءات القضائية. تؤدي التأخيرات في الدعاوى القضائية المتعلقة بقضايا الفساد إلى الحاجة إلى تعزيز الكفاءة والفعالية في النظام القضائي.

في حين أن الدستور المنغولي والتعديلات التشريعية اللاحقة تؤكد على حياد واستقلال القضاء، فإن التطبيق العملي لهذه الأحكام يشير إلى تأثير سياسي كبير، خاصة من السلطة التنفيذية. يتجلى هذا التأثير في عملية تعيين القضاة، وهيكل وتطور المجلس القضائي العام، والنفوذ الكبير للشخصيات السياسية على القرارات والإصلاحات القضائية. على الرغم من المخاوف والتوصيات الدولية، لا يزال التدخل السياسي في القطاع القضائي في منغوليا مستمرًا، ولا يزال استقلال القضاء موضع تساؤل.

تتطلب معالجة تحديات المساءلة الأفقية في منغوليا إصلاحات شاملة لتعزيز استقلال القضاء وقدرته وشفافيته. يجب أن تعطي هذه الإصلاحات الأولوية لتقليل التأثير السياسي على القضاء، وتحسين الكفاءة في التعامل مع قضايا الفساد، وتعزيز ثقة الجمهور في النظام القضائي. علاوة على ذلك، يجب فحص إمكانيات إنشاء محكمة متخصصة لمكافحة الفساد بعناية لمكافحة الفساد وتعزيز قدرة القضاء على مساءلة السلطة التنفيذية. ■

المراجع

أديا، أمار. 2022. "الانتقادات حول بنك التنمية المنغولي تكشف عن توترات اجتماعية وسياسية." مونغوليا ويكلي, 27 أبريل. تم الوصول إليه في 15 يونيو 2023. https://www.mongoliaweekly.org/post/backlash-over-development-bank-of-mongolia-exposes-social-and-political-tensions

المسح الآسيوي للبارومتر. (بدون تاريخ). مجموعات البيانات من المسح الآسيوي للبارومتر الموجات 1، 2، 3، 4 و 5. المسح الآسيوي للبارومتر.

بازرتسوجت، خالين. 2018. "فضيحة في منغوليا: رؤوس تتدحرج في الحكومة بعد اختلاس صندوق الشركات الصغيرة والمتوسطة بقيمة 1.3 مليون دولار أمريكي." ساوث تشاينا مورنينغ بوست, 6 نوفمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://www.scmp.com/news/asia/east-asia/article/2171965/scandal-mongolia-heads-roll-government-after-us13m-sme-fund

بكمورزاييف، نوربيك. 2023. "منغوليا متورطة في فضيحة فساد كبيرة بشأن تخصيص قروض التعليم." الأصوات العالمية, 29 مايو. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://www.scribd.com/article/649063238/Mongolia-Embroiled-In-A-Major-Corruption-Scandal-Over-The-Allocation-Of-Educational-Loans

Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report — Mongolia. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung. Accessed April 16, 2023. https://bti-project.org/en/reports/country-report/MNG#pos4

دافابازار، ب. 2022. “الحساب: كيف تم إنفاق 40 تريليون توغروق؟” ikon.mn, 9 ديسمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://ikon.mn/n/2qpk

دييركس، جوليان. 2022. “احتجاجات حاشدة في منغوليا تندد بـ 'مافيا الفحم' والفساد.” The Diplomat, 6 ديسمبر. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://thediplomat.com/2022/12/mass-protests-in-mongolia-decry-coal-mafia-corruption/

غوارنييري، كارلو. 2003. “المحاكم كأداة للمساءلة الأفقية: حالة جنوب أوروبا.” في الديمقراطية وسيادة القانون، تحرير ج. م. مارافال وأ. برزيورسكي، 223-241. كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج.

قانون القضاء في منغوليا، المادة 76.2 لعام 2021.

لخاجاف، بولور. 2017. “قبل الانتخابات الرئاسية، فضيحة الفساد في منغوليا تأخذ منعطفاً جديداً.” The Diplomat, 19 يونيو. تم الوصول إليه في 15 يونيو 2023. https://thediplomat.com/2017/06/ahead-of-presidential-election-mongolia-corruption-scandal-has-a-new-twist/

ميركل، أورترون. 2018. “منغوليا: نظرة عامة على الفساد ومكافحة الفساد.” مكتب المساعدة لمكافحة الفساد. الشفافية الدولية. تم الوصول إليه في 16 أبريل 2023. https://knowledgehub.transparency.org/assets/uploads/kproducts/Country-Profile-Mongolia_2018.pdf

مونت، روبرت لا. 2002. “بعض وسائل معالجة الفساد القضائي في منغوليا.” مركز توثيق السياسات. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. http://pdc.ceu.hu/archive/00002274/01/Judicial_Corruption_in_Mongolia.pdf

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. 2021. رأي بشأن قانون القضاء. وارسو: مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. https://www.osce.org/files/f/documents/1/8/509672.pdf

س. أوندارما. 2023. “460+ قضية بنك التنمية، 257 مشاركاً.” News.mn, 15 فبراير. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://news.mn/r/2627570/

مؤسسة سانت مارال. 1992-2022. مجموعة بيانات مؤشر السياسة. أولان باتور: مؤسسة سانت مارال. https://www.santmaral.org/publications

الشفافية الدولية. 2019. “سيادة القانون واستقلال القضاء تحت التهديد في منغوليا.” 4 يوليو. تم الوصول إليه في 8 أبريل 2023. https://www.transparency.org/en/press/rule-of-law-and-independence-of-judiciary-under-threat-in-mongolia

تومورتوغو، أناند. 2023. “ميثاق تحت الحصار.” Asia Democracy Chronicles, 15 فبراير. تم الوصول إليه في 10 يونيو 2023. https://adnchronicles.org/2023/02/13/a-charter-under-siege/

تنوعات الديمقراطية. 2023. رسم بياني للبلد: مؤشر المساءلة الأفقية في منغوليا. https://www.v-dem.net/data_analysis/CountryGraph/

وايت، برنت ت. 2008. تقرير عن حالة إصلاح المحاكم في منغوليا. أولان باتور: منتدى المجتمع المفتوح.

______. 2009. “فاسد من الداخل: سيطرة المشاريع وفشل الإصلاح القضائي في منغوليا.” East Asia Law Review 4، 209-275.

لونجدورج، ن. 2021. “لماذا لم يكتبوا في اللائحة أنهم لن يسمحوا لي بالدخول إلى لجنة الاختيار العليا، أضحك.” ikon.mn, تم الوصول إليه في 6 أبريل 2023. 13 ديسمبر. https://ikon.mn/n/2ep5

مونخسايخان، أ.، تساغانبايار، ج.، ألتانسوخ، ج. 2015. نموذج الإدارة القضائية في منغوليا: المشاكل الملحة وحلولها. أولان باتور: NNF.

تشيميد، ب. 2006. تنفيذ الخطة الاستراتيجية لسلطة القضاء في منغوليا. أولان باتور.

ملخص قرارات المحكمة. 2019. محكمة استئناف المدنية في العاصمة. تم الوصول إليه في 6 مارس 2023. https://appealcourt.mn/site/huraangui/

■ تامير تشولتيمسورينهو نائب عميد كلية الآداب والعلوم والعلوم الاجتماعية بالجامعة الوطنية في منغوليا، ويحمل درجة الدكتوراه في علم الاجتماع. الدكتور تشولتيمسورين هو أحد المؤسسين المشاركين لمعهد منغوليا للأبحاث المستقلة (IRIM) وشغل منصب رئيس مجلس إدارة IRIM منذ عام 2011. بعد حضوره ندوات ومناسبات أكاديمية مختلفة في جميع أنحاء الولايات المتحدة، أيرلندا، المجر، البرتغال، تركيا، فنلندا، كازاخستان، النمسا، المملكة المتحدة، وكوريا الجنوبية، يتمتع تامير بخبرة متنوعة وعميقة في إشراك الشركاء في سياقات متعددة الثقافات. تشمل مجالات خبرته البحث الاجتماعي - المشاركة المدنية، الاحتجاجات الجماهيرية، والتصور العام؛ أبحاث السياسات - سياسات التعليم وتقوية المؤسسات، والمراقبة، والتقييم؛ وإدارة المشاريع.

■ دولجيون ألدار هي باحثة متخصصة في تعزيز صنع السياسات القائمة على الأدلة والتماسك الاجتماعي في منغوليا. شغلت منصب الرئيس التنفيذي لمعهد منغوليا للأبحاث المستقلة (IRIM) لمدة خمس سنوات، وهي إحدى المنظمات الأولى التي روجت للبحث المستقل والطرف الثالث في البلاد. تعمل دولجيون حاليًا مع مؤسسة آسيا في كمبوديا كمديرة برنامج لـ "بونلوك تشومنيس: البيانات والحوار من أجل التنمية". قبل هذا الدور، شغلت منصب خبيرة اجتماعية واقتصادية في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في تيمور الشرقية. تشغل حاليًا منصب أمين لجنة البحث حول المؤشرات الاجتماعية التابعة للجمعية الدولية لعلم الاجتماع. وهي عضو في اتحاد أبحاث الرفاه الاجتماعي في آسيا وشبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا. حصلت دولجيون على درجة الماجستير في العلوم السياسية من جامعة مانشستر، ودرجتي الماجستير والبكالوريوس في علم الاجتماع من الجامعة الوطنية في منغوليا.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو_باحث في EAI

للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 204) hspark@eai.or.kr